中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司于2014年11月20日在京成功舉辦環(huán)保行業(yè)PPP模式推進(jìn)研討會(huì)。研討會(huì)上，中國(guó)節(jié)能總經(jīng)理王彤宙指出，環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

 

 

　　

　　領(lǐng)航環(huán)境治理創(chuàng)新模式 中國(guó)節(jié)能推進(jìn)PPP落地

　　

　　2014年11月20日，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司在京成功舉辦環(huán)保行業(yè)PPP模式推進(jìn)研討會(huì)，通過探索時(shí)下熱門的PPP模式，旨在解決長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)環(huán)保治理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的眾多難題。環(huán)境保護(hù)部、各省市環(huán)保局，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等政府、企業(yè)代表參加了此次研討會(huì)。

　　

　　PPP（Public-PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP）是指公共合作伙伴與私營(yíng)合作伙伴簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，由前者授權(quán)后者代替前者建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施或其他公共服務(wù)設(shè)施,向公眾提供有償公共服務(wù)的模式，其實(shí)質(zhì)是政府通過給予企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達(dá)到更有效地提供公共服務(wù)的目的。PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在環(huán)保治理領(lǐng)域，中國(guó)節(jié)能及其下屬企業(yè)對(duì)行業(yè)PPP模式的理解與落地實(shí)績(jī)，成為本次研討會(huì)上最為矚目的焦點(diǎn)。

　　

　　研討會(huì)上，中國(guó)節(jié)能總經(jīng)理王彤宙首先指出，環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。PPP模式通過引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對(duì)環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和改變，以及未來的健康發(fā)展具有積極意義。作為國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保行業(yè)唯一的中央企業(yè)，中國(guó)節(jié)能有責(zé)任與義務(wù)與各級(jí)政府合作，一起推動(dòng)行業(yè)PPP模式的試點(diǎn)與落地。

　　

　　據(jù)了解，中國(guó)節(jié)能目前在環(huán)境治理領(lǐng)域PPP模式的探索與項(xiàng)目落地上，已經(jīng)走在了國(guó)內(nèi)前列，其下屬各二級(jí)公司在集團(tuán)公司綜合解決方案的引導(dǎo)下，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域共同推出PPP項(xiàng)目，重拳出擊環(huán)境污染。除了在污水處理、固廢處理等公認(rèn)適宜于PPP模式的細(xì)分行業(yè)內(nèi)推進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目外，其下屬中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍加邢薰靖诹饔蛑卫?、環(huán)境監(jiān)測(cè)、重金屬污染治理、大氣污染治理等收益機(jī)制不明晰的細(xì)分行業(yè)內(nèi)，多項(xiàng)目試點(diǎn)同時(shí)啟動(dòng)，成為環(huán)境治理領(lǐng)域PPP模式探索及落地的先行者。

　　

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)除精彩的案例分享，環(huán)境保護(hù)部代表還介紹了PPP模式在國(guó)內(nèi)固廢領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，并就行業(yè)PPP模式有關(guān)政策進(jìn)行了解讀；各省市環(huán)保局則結(jié)合各地環(huán)保治理綜合解決方案的需求就當(dāng)?shù)亻_展PPP模式的思路進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。與會(huì)人員表示，通過此次研討會(huì)加深了大家對(duì)環(huán)境治理行業(yè)PPP模式的認(rèn)識(shí)，對(duì)該模式運(yùn)用過程中的難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了初步了解，為更好地推進(jìn)PPP模式提供了有益指導(dǎo)。

　　

　　中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司是國(guó)內(nèi)唯一一家以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，是中國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域最大的科技型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。其節(jié)能環(huán)保“全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)背景、豐富的行業(yè)資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)先的環(huán)保運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力都保證了該領(lǐng)域內(nèi)PPP模式的領(lǐng)頭羊地位。目前，中信集團(tuán)、五礦集團(tuán)等央企及下屬企業(yè)已經(jīng)走在了新型城鎮(zhèn)化、信托金融等領(lǐng)域PPP模式探索的前列，如今中國(guó)節(jié)能的加入相信勢(shì)必將為PPP模式探索以及國(guó)內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)未來的發(fā)展開創(chuàng)出一條新路。

　　

　　【新聞助讀】

　　

　　10月24日由李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目和推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)三大主旨內(nèi)容。會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

　　

　　PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。PPP模式在我國(guó)最大意義是提高融資能力和提高處理效率，目前常見模式為BOT、TOT等。根據(jù)世界銀行對(duì)公共事業(yè)的市場(chǎng)化程度指數(shù)測(cè)算，污水集中處理和垃圾集中處理是最適合PPP模式的子行業(yè)。