湖南省處于云貴高原向江南丘陵、南嶺山地向江漢平原的過渡地區(qū)，地貌特征復(fù)雜多樣。秋冬季以西北風(fēng)為主，大氣環(huán)流空氣污染物匯集，較難消散，空氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。除了自然因素外，工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣排放及城市建設(shè)揚(yáng)塵等人為因素，是湖南大氣污染的主要因素。
結(jié)合上述情況，湖南大氣污染治理應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設(shè)同步推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新和科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，建立政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化控制。
首先，調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步控制工業(yè)排放總量。湖南省能源需求增長量高于全國平均水平，能源對(duì)外依存度達(dá)55%。在工業(yè)用煤中，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)是耗煤大戶，加上石油煉制，五大行業(yè)燃料煤占比達(dá)75.8%。同時(shí)，煤炭含硫量高，灰分大。因此，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高清潔能源使用比例，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)。
此外，湖南省第一、二產(chǎn)業(yè)比例偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。要控制工業(yè)排放總量，首要任務(wù)是構(gòu)建有效的政策與平臺(tái)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)工業(yè)污染排放整治工作的同時(shí)，完善第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的治理措施。取締城市燃煤電廠，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加大淘汰力度，加大天然氣等清潔能源的使用比例。
其次，創(chuàng)新交通管理模式，構(gòu)建城市生態(tài)交通體系。隨著居民交通出行需求的迅速增長，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已由局部性轉(zhuǎn)變成連續(xù)性和累積性。尤其是主城區(qū)路段，車流量大，道路擁堵，機(jī)動(dòng)車處于怠速狀態(tài)，尾氣排放更加嚴(yán)重。
交通擁堵的主要原因是交通管理問題。湖南省整體路網(wǎng)層次低，交通規(guī)劃與管理落后，超標(biāo)排放車輛監(jiān)管不到位。同時(shí)，城市居民交通意識(shí)薄弱，非機(jī)動(dòng)車與行人隨意穿行嚴(yán)重。因此，必須從以下方面著力：一是構(gòu)建綠色交通體系，推進(jìn)綠色交通規(guī)劃，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保小排量汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸效率和結(jié)構(gòu)。二是推行城市智能交通管理，在對(duì)交通狀況分析研究的基礎(chǔ)上，提出城市交通生態(tài)修復(fù)方案。三是強(qiáng)制淘汰黃標(biāo)車，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車管理，加大交通執(zhí)法力度，違反交通法規(guī)者重罰。四是加強(qiáng)人行道兩側(cè)綠化建設(shè)，健全人行道、自行車專用設(shè)施，建立以有軌交通為主、公共汽車為輔的立體公共交通體系。
第三，構(gòu)建城市生態(tài)體系。隨著城市快速發(fā)展，城市的原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，丘陵、湖泊等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用。城市建筑高度集中，公園綠地建設(shè)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市休閑功能的需要和城市生態(tài)化發(fā)展的迫切需求。
解決這一問題的根本是樹立城市生態(tài)發(fā)展理念，由政府牽頭，組建生態(tài)城市建設(shè)委員會(huì)，從政策、規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定實(shí)施符合城市生態(tài)發(fā)展的政策措施。制定城市生態(tài)功能恢復(fù)與重建方案，并分區(qū)分解目標(biāo)任務(wù)，分步實(shí)施。打造城市生態(tài)建筑文化，推進(jìn)節(jié)能低碳建筑發(fā)展。構(gòu)建以水域?yàn)楹诵?，山、林為依托的自然生態(tài)帶、城市人工生態(tài)帶以及廊道與輻射道的規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施建成區(qū)的全面綠化硬化工程，合理組織安排施工，加強(qiáng)施工期的監(jiān)控與公眾參與，設(shè)立公眾參與城市建設(shè)的信息管理平臺(tái)，推行生態(tài)社區(qū)文化建設(shè)。
第四，推進(jìn)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控、信息發(fā)布、公眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長期以來，我國城市環(huán)境管理的思路是對(duì)城市建設(shè)形成的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)與干預(yù)，城市環(huán)境管理的重點(diǎn)在污染點(diǎn)源治理。然而，這一模式已無法適應(yīng)日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題，也與城市環(huán)境管理的內(nèi)涵與規(guī)律相悖。
城市環(huán)境管理必須從城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通布局、城市管理等全方位介入，以生態(tài)理念和生態(tài)技術(shù)指導(dǎo)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理的前置。加強(qiáng)源解析的基礎(chǔ)研究，建立大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警體系、工業(yè)污染與環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)以及暢通的公眾信息發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)保、氣象、城建等部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
作者單位：長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
結(jié)合上述情況，湖南大氣污染治理應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設(shè)同步推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新和科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，建立政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化控制。
首先，調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步控制工業(yè)排放總量。湖南省能源需求增長量高于全國平均水平，能源對(duì)外依存度達(dá)55%。在工業(yè)用煤中，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)是耗煤大戶，加上石油煉制，五大行業(yè)燃料煤占比達(dá)75.8%。同時(shí)，煤炭含硫量高，灰分大。因此，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高清潔能源使用比例，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)。
此外，湖南省第一、二產(chǎn)業(yè)比例偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。要控制工業(yè)排放總量，首要任務(wù)是構(gòu)建有效的政策與平臺(tái)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)工業(yè)污染排放整治工作的同時(shí)，完善第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的治理措施。取締城市燃煤電廠，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加大淘汰力度，加大天然氣等清潔能源的使用比例。
其次，創(chuàng)新交通管理模式，構(gòu)建城市生態(tài)交通體系。隨著居民交通出行需求的迅速增長，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已由局部性轉(zhuǎn)變成連續(xù)性和累積性。尤其是主城區(qū)路段，車流量大，道路擁堵，機(jī)動(dòng)車處于怠速狀態(tài)，尾氣排放更加嚴(yán)重。
交通擁堵的主要原因是交通管理問題。湖南省整體路網(wǎng)層次低，交通規(guī)劃與管理落后，超標(biāo)排放車輛監(jiān)管不到位。同時(shí)，城市居民交通意識(shí)薄弱，非機(jī)動(dòng)車與行人隨意穿行嚴(yán)重。因此，必須從以下方面著力：一是構(gòu)建綠色交通體系，推進(jìn)綠色交通規(guī)劃，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保小排量汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸效率和結(jié)構(gòu)。二是推行城市智能交通管理，在對(duì)交通狀況分析研究的基礎(chǔ)上，提出城市交通生態(tài)修復(fù)方案。三是強(qiáng)制淘汰黃標(biāo)車，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車管理，加大交通執(zhí)法力度，違反交通法規(guī)者重罰。四是加強(qiáng)人行道兩側(cè)綠化建設(shè)，健全人行道、自行車專用設(shè)施，建立以有軌交通為主、公共汽車為輔的立體公共交通體系。
第三，構(gòu)建城市生態(tài)體系。隨著城市快速發(fā)展，城市的原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，丘陵、湖泊等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用。城市建筑高度集中，公園綠地建設(shè)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市休閑功能的需要和城市生態(tài)化發(fā)展的迫切需求。
解決這一問題的根本是樹立城市生態(tài)發(fā)展理念，由政府牽頭，組建生態(tài)城市建設(shè)委員會(huì)，從政策、規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定實(shí)施符合城市生態(tài)發(fā)展的政策措施。制定城市生態(tài)功能恢復(fù)與重建方案，并分區(qū)分解目標(biāo)任務(wù)，分步實(shí)施。打造城市生態(tài)建筑文化，推進(jìn)節(jié)能低碳建筑發(fā)展。構(gòu)建以水域?yàn)楹诵?，山、林為依托的自然生態(tài)帶、城市人工生態(tài)帶以及廊道與輻射道的規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施建成區(qū)的全面綠化硬化工程，合理組織安排施工，加強(qiáng)施工期的監(jiān)控與公眾參與，設(shè)立公眾參與城市建設(shè)的信息管理平臺(tái)，推行生態(tài)社區(qū)文化建設(shè)。
第四，推進(jìn)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控、信息發(fā)布、公眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長期以來，我國城市環(huán)境管理的思路是對(duì)城市建設(shè)形成的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)與干預(yù)，城市環(huán)境管理的重點(diǎn)在污染點(diǎn)源治理。然而，這一模式已無法適應(yīng)日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題，也與城市環(huán)境管理的內(nèi)涵與規(guī)律相悖。
城市環(huán)境管理必須從城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通布局、城市管理等全方位介入，以生態(tài)理念和生態(tài)技術(shù)指導(dǎo)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理的前置。加強(qiáng)源解析的基礎(chǔ)研究，建立大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警體系、工業(yè)污染與環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)以及暢通的公眾信息發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)保、氣象、城建等部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
作者單位：長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
