《中國(guó)—新加坡天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)正式獲批，中新天津生態(tài)城成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。
日前，國(guó)家發(fā)改委和天津市政府首次正式對(duì)《實(shí)施方案》做出說明。按照《實(shí)施方案》要求，到2020年，生態(tài)城將建設(shè)成為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、綠色發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和綠色思想文化的策源地。
生態(tài)城的示范意義何在?從2008年正式開工以來至今，生態(tài)城是如何踐行綠色發(fā)展的，以及今后又將開展哪些工作?本報(bào)記者走訪了天津生態(tài)城，并采訪了國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。——編者
回 溯
鹽堿荒地上崛起城市綠洲
中新天津生態(tài)城是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，位于天津?yàn)I海新區(qū)，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，也是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)的生態(tài)城區(qū)。2008年9月正式開工建設(shè)。合作之初，兩國(guó)政府簽訂的規(guī)劃面積是30平方公里，規(guī)劃人口35萬(wàn)人，預(yù)期用10年~15年的時(shí)間基本建設(shè)完成。
經(jīng)過6年的開發(fā)建設(shè)，昔日的鹽堿荒地蛻變成綠意盎然的城市綠洲，道路兩側(cè)綠樹成蔭，住宅小區(qū)景觀怡人，商業(yè)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也相繼啟動(dòng)。
從天津城市中心一路向東，經(jīng)過彩虹大橋，就到了位于濱海新區(qū)的中新天津生態(tài)城。6年前，這里是成片的鹽堿荒地，如今8平方公里起步區(qū)綠意盎然，一棟棟綠色建筑拔地而起。花草相間的生態(tài)城很難讓人相信這里原來就是水質(zhì)惡化、鹽堿覆蓋的蒼涼荒灘。
中新生態(tài)城管委會(huì)副主任崔廣志在接受記者采訪時(shí)介紹說，中新天津生態(tài)城選址區(qū)域內(nèi)的污水庫(kù)始建于上世紀(jì)70年代，面積約2.56公里。近40年來，污水庫(kù)一直接納周邊地區(qū)排放的工業(yè)廢水和生活污水，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，生態(tài)功能完全喪失。當(dāng)時(shí)參與治理論證的國(guó)外專家預(yù)言，不花費(fèi)10年左右的時(shí)間，根本不可能讓如此污染嚴(yán)重的臟水污垢“脫胎換骨”，而且不耗資數(shù)億元難見成效。
中新生態(tài)城的建設(shè)者卻創(chuàng)造了奇跡，經(jīng)過3年的治理，在2011年7月徹底完成治污目標(biāo)，共治理污水215萬(wàn)立方米，底泥385萬(wàn)立方米，并取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污染場(chǎng)地治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與核心技術(shù)，達(dá)到國(guó)際污染場(chǎng)地治理的領(lǐng)先水平。
生態(tài)城是在一片鹽堿荒灘上建設(shè)的，是由1/3的鹽堿荒灘、1/3的廢棄鹽田，還有1/3被污染的水面構(gòu)成的。如今鹽堿荒地變了樣，積存40多年工業(yè)污染的污水庫(kù)變成了清凈湖，鹽堿荒灘上有了310多成平方米的綠化景觀，探索了一條綜合開發(fā)利用鹽堿荒灘的路徑。
污水治理重建生態(tài)只是一個(gè)局部。綠色建筑、綠色交通、綠色能源是生態(tài)城打造的三大亮點(diǎn)。目前，已經(jīng)建設(shè)了560萬(wàn)平方米的生態(tài)住宅、公共建筑、商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色建筑比例保持100﹪，綠色建筑建設(shè)規(guī)模占天津市的50﹪左右。
天津市委常委袁桐利介紹說，經(jīng)過6年的開發(fā)建設(shè)，生態(tài)城既在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)住宅方面進(jìn)行了積極探索，打造了一系列“看得見的生態(tài)”，也在制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)方面大膽創(chuàng)新，形成了一系列“看不見的生態(tài)”。目前，中新生態(tài)城確立了綠色發(fā)展的目標(biāo)定位和指標(biāo)引領(lǐng)下的城市建設(shè)路徑;初步形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局;形成以文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì);全部建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面開發(fā)利用可再生能源，非傳統(tǒng)水利用形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境顯著改善;建立了中新合作、政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作的城市建設(shè)管理新模式。
此外，中新天津生態(tài)城借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“生態(tài)小區(qū)——生態(tài)社區(qū)——生態(tài)片區(qū)”三級(jí)居住模式，并且在城市節(jié)能減排和資源利用方面進(jìn)行大量的探索和實(shí)踐。所有住宅全部安裝太陽(yáng)能熱水器，絕大部分公共建筑采用地?zé)嶂评浜椭茻?，可再生能源利用率達(dá)到20%以上;構(gòu)建雨水、再生水、淡化海水為主的非傳統(tǒng)水資源利用體系，非傳統(tǒng)水利用量超過了30%。同時(shí)，生態(tài)城的垃圾實(shí)行了100%的分類，餐余垃圾資源化利用率也達(dá)到了100%。
思考
綠色發(fā)展示范區(qū)何以花落天津?
凸顯資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義
當(dāng)初，將中新天津生態(tài)城項(xiàng)目放在天津?yàn)I海新區(qū)的一片鹽堿荒灘，是要凸顯資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義。中新天津生態(tài)城升級(jí)為建設(shè)國(guó)家首個(gè)綠色發(fā)展示范區(qū)，同樣意義重大。那么，天津生態(tài)城是否具備了建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的良好基礎(chǔ)和條件呢?
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，把天津生態(tài)城作為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，主要有4個(gè)方面的考慮：第一，生態(tài)城的發(fā)展理念與國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位完全契合。生態(tài)城是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)的生態(tài)城區(qū)，中新兩國(guó)政府確定合作建設(shè)天津生態(tài)城的理念是非常先進(jìn)的，就是要把生態(tài)城區(qū)建設(shè)成為“人與人和諧共處、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存”的一個(gè)生態(tài)城區(qū)，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)樣板。這個(gè)使命跟發(fā)改委按照生態(tài)文明的理念在中國(guó)的一些城市、城區(qū)搞綠色發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位完全一致。
第二，生態(tài)城的選址是在一片荒灘鹽堿地上，如果在這個(gè)鹽堿地上能夠建一座新城，而且這個(gè)新城是能夠體現(xiàn)綠色、低碳及循環(huán)發(fā)展，能夠體現(xiàn)生態(tài)文明的理念，在這樣的城區(qū)搞這樣的示范有很大的典型意義。如果在這個(gè)地區(qū)能夠建成這樣的城市，在中國(guó)其他地區(qū)建設(shè)一個(gè)綠色發(fā)展的城市或者城區(qū)，應(yīng)該更能夠做到。
第三，生態(tài)城從規(guī)劃開始，就體現(xiàn)了綠色發(fā)展的要求，已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)，生態(tài)城從2008年開始規(guī)劃建設(shè)，從理念到整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)置建設(shè)等，都完全體現(xiàn)了綠色低碳的理念。它的建筑完全是綠色建筑，采用了各種各樣的可再生能源技術(shù)，產(chǎn)業(yè)也是綠色的，社區(qū)的建設(shè)完全體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的要求。應(yīng)該說生態(tài)城建設(shè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)之上搞綠色發(fā)展示范區(qū)是有基礎(chǔ)的，而且發(fā)展得會(huì)更快一些。
第四，生態(tài)城具有比較廣泛國(guó)際影響力。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已經(jīng)授予了生態(tài)城“全球綠色城市”的稱號(hào)，把生態(tài)城作為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，有利于發(fā)揮這么一個(gè)國(guó)家間合作的平臺(tái)，利用它開展綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作，拓展中國(guó)與國(guó)際上在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方面的合作。這是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，會(huì)發(fā)揮很重要的作用。
正如解振華所言，在中國(guó)搞生態(tài)文明建設(shè)沒有先例可尋，就像天津生態(tài)城搞綠色發(fā)展示范區(qū)一樣，一定要搞試點(diǎn)。所以，國(guó)家發(fā)改委和6個(gè)部門聯(lián)合開展了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，第一批確定了57個(gè)城市和地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，并將30多項(xiàng)制度落實(shí)到先行示范區(qū)。搞這些示范區(qū)主要目的是，要在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，從體制機(jī)制上、政策上落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求。
展 望
綠色發(fā)展示范區(qū)有哪些創(chuàng)新舉措?
國(guó)務(wù)院批復(fù)的《實(shí)施方案》確定了天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的六大任務(wù)、120余項(xiàng)具體工作，包括優(yōu)化城市布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)綠色化智能化、推動(dòng)資源高效循環(huán)利用、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、積極培育綠色文化等。
設(shè)置指標(biāo)體系，為國(guó)家探索綠色發(fā)展提供依據(jù)
為了科學(xué)評(píng)價(jià)城市的綠色發(fā)展，中新生態(tài)城設(shè)置了一套指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境、綠色的生活方式4個(gè)方面28個(gè)指標(biāo)。
解振華表示，優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、城市建設(shè)綠色化智能化、資源節(jié)約高效循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及培育綠色文化是搞綠色發(fā)展示范區(qū)的主要著力點(diǎn)，也是未來想在全國(guó)推廣的6個(gè)重要方面，生態(tài)城綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，會(huì)為國(guó)家探索綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過在制度建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套保障綠色發(fā)展的制度，能夠確保綠色發(fā)展在我們中國(guó)普遍地進(jìn)行推廣。這是在天津生態(tài)城搞綠色發(fā)展示范區(qū)的主要目的。
構(gòu)建綠色城市體制機(jī)制，突破政策法規(guī)障礙
按照《實(shí)施方案》的要求，將構(gòu)建一套宜居、低碳、綠色的城市體制，其中就包括綠色的交通體系。這是一套快、中、慢相結(jié)合的智能交通系統(tǒng)，城區(qū)內(nèi)和城區(qū)外交通順暢銜接，各種交通方式之間實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”，所有的公交車輛全部使用清潔能源。而且，生態(tài)城的居民可以享受免費(fèi)的自行車交通服務(wù)體系。
在這種綠色硬件的背后，生態(tài)城還倡導(dǎo)綠色的生活方式。生態(tài)城引導(dǎo)居民節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色、低碳生活?！秾?shí)施方案》提出的目標(biāo)是，到2020年，綠色出行的比例達(dá)到90%。
《實(shí)施方案》還專辟一章，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，要求生態(tài)城在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破政策法規(guī)障礙，積累經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)綠色發(fā)展提供借鑒和示范。要求率先建立綠色發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化資源環(huán)境管理、完善城市管理模式、構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制等。
合理配置各類資源，賦予生態(tài)城配套政策措施
中新天津生態(tài)城管委會(huì)主任徐大彤介紹說，未來，在社區(qū)層面，中新生態(tài)城的居民在500米半徑之內(nèi)，就可以解決孩子上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的問題，以及購(gòu)物、就醫(yī)等問題。他說，“生態(tài)城是由一個(gè)個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成的，400米乘400米的街區(qū)組成一個(gè)生態(tài)細(xì)胞，四五個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)社區(qū)，四五個(gè)生態(tài)社區(qū)形成了一個(gè)生態(tài)片區(qū)，整個(gè)生態(tài)城就是5個(gè)生態(tài)片區(qū)構(gòu)成”。
天津市委常委袁桐利介紹，目前8平方公里的起步區(qū)已經(jīng)成為較成熟的社區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公共配套也漸成體系，就業(yè)居住在那里的人口已經(jīng)突破兩萬(wàn)人。
在配套政策方面，《實(shí)施方案》圍繞綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)需要，賦予生態(tài)城產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的18項(xiàng)配套政策措施。主要包括建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和電子商務(wù)示范基地，賦予節(jié)能環(huán)保企業(yè)購(gòu)買專用設(shè)備抵扣所得稅政策，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持建設(shè)資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)社會(huì)資本和境外資本以多種形式投資生態(tài)城健康服務(wù)業(yè)。
“生態(tài)城的建設(shè)是開創(chuàng)性、探索性的一項(xiàng)事業(yè)，沒有很多的成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們希望國(guó)家有關(guān)部委將更多的改革創(chuàng)新試點(diǎn)政策放在天津生態(tài)城先行先試，形成推進(jìn)生態(tài)城綠色發(fā)展的配套政策體系。同時(shí)，充分發(fā)揮中新合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約、循環(huán)利用的體系，打造宜居環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生活方式，創(chuàng)建新的體制機(jī)制。”袁桐利說。
日前，國(guó)家發(fā)改委和天津市政府首次正式對(duì)《實(shí)施方案》做出說明。按照《實(shí)施方案》要求，到2020年，生態(tài)城將建設(shè)成為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、綠色發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和綠色思想文化的策源地。
生態(tài)城的示范意義何在?從2008年正式開工以來至今，生態(tài)城是如何踐行綠色發(fā)展的，以及今后又將開展哪些工作?本報(bào)記者走訪了天津生態(tài)城，并采訪了國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。——編者
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鹽堿荒地上崛起城市綠洲
中新天津生態(tài)城是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，位于天津?yàn)I海新區(qū)，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，也是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)的生態(tài)城區(qū)。2008年9月正式開工建設(shè)。合作之初，兩國(guó)政府簽訂的規(guī)劃面積是30平方公里，規(guī)劃人口35萬(wàn)人，預(yù)期用10年~15年的時(shí)間基本建設(shè)完成。
經(jīng)過6年的開發(fā)建設(shè)，昔日的鹽堿荒地蛻變成綠意盎然的城市綠洲，道路兩側(cè)綠樹成蔭，住宅小區(qū)景觀怡人，商業(yè)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也相繼啟動(dòng)。
從天津城市中心一路向東，經(jīng)過彩虹大橋，就到了位于濱海新區(qū)的中新天津生態(tài)城。6年前，這里是成片的鹽堿荒地，如今8平方公里起步區(qū)綠意盎然，一棟棟綠色建筑拔地而起。花草相間的生態(tài)城很難讓人相信這里原來就是水質(zhì)惡化、鹽堿覆蓋的蒼涼荒灘。
中新生態(tài)城管委會(huì)副主任崔廣志在接受記者采訪時(shí)介紹說，中新天津生態(tài)城選址區(qū)域內(nèi)的污水庫(kù)始建于上世紀(jì)70年代，面積約2.56公里。近40年來，污水庫(kù)一直接納周邊地區(qū)排放的工業(yè)廢水和生活污水，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，生態(tài)功能完全喪失。當(dāng)時(shí)參與治理論證的國(guó)外專家預(yù)言，不花費(fèi)10年左右的時(shí)間，根本不可能讓如此污染嚴(yán)重的臟水污垢“脫胎換骨”，而且不耗資數(shù)億元難見成效。
中新生態(tài)城的建設(shè)者卻創(chuàng)造了奇跡，經(jīng)過3年的治理，在2011年7月徹底完成治污目標(biāo)，共治理污水215萬(wàn)立方米，底泥385萬(wàn)立方米，并取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污染場(chǎng)地治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與核心技術(shù)，達(dá)到國(guó)際污染場(chǎng)地治理的領(lǐng)先水平。
生態(tài)城是在一片鹽堿荒灘上建設(shè)的，是由1/3的鹽堿荒灘、1/3的廢棄鹽田，還有1/3被污染的水面構(gòu)成的。如今鹽堿荒地變了樣，積存40多年工業(yè)污染的污水庫(kù)變成了清凈湖，鹽堿荒灘上有了310多成平方米的綠化景觀，探索了一條綜合開發(fā)利用鹽堿荒灘的路徑。
污水治理重建生態(tài)只是一個(gè)局部。綠色建筑、綠色交通、綠色能源是生態(tài)城打造的三大亮點(diǎn)。目前，已經(jīng)建設(shè)了560萬(wàn)平方米的生態(tài)住宅、公共建筑、商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色建筑比例保持100﹪，綠色建筑建設(shè)規(guī)模占天津市的50﹪左右。
天津市委常委袁桐利介紹說，經(jīng)過6年的開發(fā)建設(shè)，生態(tài)城既在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)住宅方面進(jìn)行了積極探索，打造了一系列“看得見的生態(tài)”，也在制度、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)方面大膽創(chuàng)新，形成了一系列“看不見的生態(tài)”。目前，中新生態(tài)城確立了綠色發(fā)展的目標(biāo)定位和指標(biāo)引領(lǐng)下的城市建設(shè)路徑;初步形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局;形成以文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì);全部建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面開發(fā)利用可再生能源，非傳統(tǒng)水利用形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境顯著改善;建立了中新合作、政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作的城市建設(shè)管理新模式。
此外，中新天津生態(tài)城借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“生態(tài)小區(qū)——生態(tài)社區(qū)——生態(tài)片區(qū)”三級(jí)居住模式，并且在城市節(jié)能減排和資源利用方面進(jìn)行大量的探索和實(shí)踐。所有住宅全部安裝太陽(yáng)能熱水器，絕大部分公共建筑采用地?zé)嶂评浜椭茻?，可再生能源利用率達(dá)到20%以上;構(gòu)建雨水、再生水、淡化海水為主的非傳統(tǒng)水資源利用體系，非傳統(tǒng)水利用量超過了30%。同時(shí)，生態(tài)城的垃圾實(shí)行了100%的分類，餐余垃圾資源化利用率也達(dá)到了100%。
思考
綠色發(fā)展示范區(qū)何以花落天津?
凸顯資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義
當(dāng)初，將中新天津生態(tài)城項(xiàng)目放在天津?yàn)I海新區(qū)的一片鹽堿荒灘，是要凸顯資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義。中新天津生態(tài)城升級(jí)為建設(shè)國(guó)家首個(gè)綠色發(fā)展示范區(qū)，同樣意義重大。那么，天津生態(tài)城是否具備了建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的良好基礎(chǔ)和條件呢?
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，把天津生態(tài)城作為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，主要有4個(gè)方面的考慮：第一，生態(tài)城的發(fā)展理念與國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位完全契合。生態(tài)城是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開發(fā)的生態(tài)城區(qū)，中新兩國(guó)政府確定合作建設(shè)天津生態(tài)城的理念是非常先進(jìn)的，就是要把生態(tài)城區(qū)建設(shè)成為“人與人和諧共處、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存”的一個(gè)生態(tài)城區(qū)，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)樣板。這個(gè)使命跟發(fā)改委按照生態(tài)文明的理念在中國(guó)的一些城市、城區(qū)搞綠色發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位完全一致。
第二，生態(tài)城的選址是在一片荒灘鹽堿地上，如果在這個(gè)鹽堿地上能夠建一座新城，而且這個(gè)新城是能夠體現(xiàn)綠色、低碳及循環(huán)發(fā)展，能夠體現(xiàn)生態(tài)文明的理念，在這樣的城區(qū)搞這樣的示范有很大的典型意義。如果在這個(gè)地區(qū)能夠建成這樣的城市，在中國(guó)其他地區(qū)建設(shè)一個(gè)綠色發(fā)展的城市或者城區(qū)，應(yīng)該更能夠做到。
第三，生態(tài)城從規(guī)劃開始，就體現(xiàn)了綠色發(fā)展的要求，已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)，生態(tài)城從2008年開始規(guī)劃建設(shè)，從理念到整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)置建設(shè)等，都完全體現(xiàn)了綠色低碳的理念。它的建筑完全是綠色建筑，采用了各種各樣的可再生能源技術(shù)，產(chǎn)業(yè)也是綠色的，社區(qū)的建設(shè)完全體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的要求。應(yīng)該說生態(tài)城建設(shè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)之上搞綠色發(fā)展示范區(qū)是有基礎(chǔ)的，而且發(fā)展得會(huì)更快一些。
第四，生態(tài)城具有比較廣泛國(guó)際影響力。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已經(jīng)授予了生態(tài)城“全球綠色城市”的稱號(hào)，把生態(tài)城作為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，有利于發(fā)揮這么一個(gè)國(guó)家間合作的平臺(tái)，利用它開展綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作，拓展中國(guó)與國(guó)際上在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方面的合作。這是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，會(huì)發(fā)揮很重要的作用。
正如解振華所言，在中國(guó)搞生態(tài)文明建設(shè)沒有先例可尋，就像天津生態(tài)城搞綠色發(fā)展示范區(qū)一樣，一定要搞試點(diǎn)。所以，國(guó)家發(fā)改委和6個(gè)部門聯(lián)合開展了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，第一批確定了57個(gè)城市和地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，并將30多項(xiàng)制度落實(shí)到先行示范區(qū)。搞這些示范區(qū)主要目的是，要在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，從體制機(jī)制上、政策上落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求。
展 望
綠色發(fā)展示范區(qū)有哪些創(chuàng)新舉措?
國(guó)務(wù)院批復(fù)的《實(shí)施方案》確定了天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的六大任務(wù)、120余項(xiàng)具體工作，包括優(yōu)化城市布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)綠色化智能化、推動(dòng)資源高效循環(huán)利用、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、積極培育綠色文化等。
設(shè)置指標(biāo)體系，為國(guó)家探索綠色發(fā)展提供依據(jù)
為了科學(xué)評(píng)價(jià)城市的綠色發(fā)展，中新生態(tài)城設(shè)置了一套指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境、綠色的生活方式4個(gè)方面28個(gè)指標(biāo)。
解振華表示，優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、城市建設(shè)綠色化智能化、資源節(jié)約高效循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及培育綠色文化是搞綠色發(fā)展示范區(qū)的主要著力點(diǎn)，也是未來想在全國(guó)推廣的6個(gè)重要方面，生態(tài)城綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，會(huì)為國(guó)家探索綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過在制度建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套保障綠色發(fā)展的制度，能夠確保綠色發(fā)展在我們中國(guó)普遍地進(jìn)行推廣。這是在天津生態(tài)城搞綠色發(fā)展示范區(qū)的主要目的。
構(gòu)建綠色城市體制機(jī)制，突破政策法規(guī)障礙
按照《實(shí)施方案》的要求，將構(gòu)建一套宜居、低碳、綠色的城市體制，其中就包括綠色的交通體系。這是一套快、中、慢相結(jié)合的智能交通系統(tǒng)，城區(qū)內(nèi)和城區(qū)外交通順暢銜接，各種交通方式之間實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”，所有的公交車輛全部使用清潔能源。而且，生態(tài)城的居民可以享受免費(fèi)的自行車交通服務(wù)體系。
在這種綠色硬件的背后，生態(tài)城還倡導(dǎo)綠色的生活方式。生態(tài)城引導(dǎo)居民節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色、低碳生活?！秾?shí)施方案》提出的目標(biāo)是，到2020年，綠色出行的比例達(dá)到90%。
《實(shí)施方案》還專辟一章，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，要求生態(tài)城在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破政策法規(guī)障礙，積累經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)綠色發(fā)展提供借鑒和示范。要求率先建立綠色發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化資源環(huán)境管理、完善城市管理模式、構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制等。
合理配置各類資源，賦予生態(tài)城配套政策措施
中新天津生態(tài)城管委會(huì)主任徐大彤介紹說，未來，在社區(qū)層面，中新生態(tài)城的居民在500米半徑之內(nèi)，就可以解決孩子上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的問題，以及購(gòu)物、就醫(yī)等問題。他說，“生態(tài)城是由一個(gè)個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成的，400米乘400米的街區(qū)組成一個(gè)生態(tài)細(xì)胞，四五個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)社區(qū)，四五個(gè)生態(tài)社區(qū)形成了一個(gè)生態(tài)片區(qū)，整個(gè)生態(tài)城就是5個(gè)生態(tài)片區(qū)構(gòu)成”。
天津市委常委袁桐利介紹，目前8平方公里的起步區(qū)已經(jīng)成為較成熟的社區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公共配套也漸成體系，就業(yè)居住在那里的人口已經(jīng)突破兩萬(wàn)人。
在配套政策方面，《實(shí)施方案》圍繞綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)需要，賦予生態(tài)城產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的18項(xiàng)配套政策措施。主要包括建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和電子商務(wù)示范基地，賦予節(jié)能環(huán)保企業(yè)購(gòu)買專用設(shè)備抵扣所得稅政策，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持建設(shè)資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)社會(huì)資本和境外資本以多種形式投資生態(tài)城健康服務(wù)業(yè)。
“生態(tài)城的建設(shè)是開創(chuàng)性、探索性的一項(xiàng)事業(yè)，沒有很多的成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們希望國(guó)家有關(guān)部委將更多的改革創(chuàng)新試點(diǎn)政策放在天津生態(tài)城先行先試，形成推進(jìn)生態(tài)城綠色發(fā)展的配套政策體系。同時(shí)，充分發(fā)揮中新合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約、循環(huán)利用的體系，打造宜居環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生活方式，創(chuàng)建新的體制機(jī)制。”袁桐利說。
