代建制是我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域中建管模式的一項(xiàng)創(chuàng)新。2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）中，明確提出了"對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制"的要求。2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，再次提出了"對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)代建制"的要求。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，深化水利工程建設(shè)管理體制改革，建立適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)的建管新模式，省廳在廣泛調(diào)研，開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《山東省公益性水利工程代建制試行辦法》（魯水建字〔2014〕12號(hào)），規(guī)范推進(jìn)公益性水利工程代建制。

 

        《辦法》共分五章二十九條，從代建模式、委托單位和代建單位職責(zé)劃分、代建單位資格條件、代建單位的確定程序、合同管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目資金管理、獎(jiǎng)懲等8個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定，明確了公益性水利工程代建制的開(kāi)展方式，操作程序和監(jiān)督責(zé)任。

 

        隨著2011年中央和省委1號(hào)文件的下發(fā)，我省水利工程建設(shè)迎來(lái)了新一輪大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的高潮期，水利建設(shè)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有水利工程建設(shè)模式和管理體制也面臨考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。目前政府投資的公益性水利工程建設(shè)管理體制主要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，且已經(jīng)形成了相對(duì)完整的管理體系，"四制管理"在規(guī)范工程建設(shè)管理行為、保障工程質(zhì)量與安全等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在項(xiàng)目法人不專業(yè)、不專職，力量不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，需要從體制、機(jī)制方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。推行代建制將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全完善建管體制，改革創(chuàng)新管理機(jī)制，提高工程建設(shè)管理水平，更好的發(fā)揮工程效益?！掇k法》的出臺(tái)為推行工程代建制提供了政策遵循，為加快推進(jìn)和規(guī)范代建制的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。下一步省廳將按照"先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)"的思路，選擇符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，完善相關(guān)措施辦法，加快推進(jìn)水利工程代建制進(jìn)程。