11月18日，東莞市新型城鎮(zhèn)化工作會議召開。會議公布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關于全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)。東莞提出，未來一段時間的城市新定位為建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市。這次會議也被各界稱為東莞城市化關鍵時期的一次承上啟下、繼往開來的里程碑式會議。
把東莞建成新型城市
根據(jù)意見稿，東莞將建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市作為未來一段時期城市發(fā)展的定位。這是東莞按照中央和省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，遵循經(jīng)濟、自然和社會規(guī)律，結合珠三角打造世界級城市群和東莞高水平崛起的需要而提出的。
東莞將通過充分發(fā)揮和利用自身獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、配套優(yōu)勢，以及自然山水生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，進一步優(yōu)化城市格局，堅定不移發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面，全面提高基本公共服務水平，促進城市發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)、資源、文化相協(xié)調，努力把東莞建設成為區(qū)域功能突出、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美怡人、交通安全便捷、生活舒適方便、文化氣息濃厚、社會和諧穩(wěn)定、公共服務健全、人文關懷備至的新型城市。
相關部門表示，1978年至2000年，東莞處于快速工業(yè)化階段，工業(yè)總產(chǎn)值從2.68億元增加到269 億元，22年翻了約100倍。2000年至2012年，東莞處于快速城鎮(zhèn)化階段，服務業(yè)比重從39%上升至53%，服務業(yè)成為推動城市發(fā)展主要動力。 2012年至今，東莞處于創(chuàng)新驅動、技術升級帶動發(fā)展新階段，節(jié)能減排降耗、宜居城市建設成為現(xiàn)階段的重要內(nèi)容。今后要進一步通過產(chǎn)業(yè)高級化、人口素質提升、城市功能完善推進持續(xù)發(fā)展。
以經(jīng)濟區(qū)理念統(tǒng)籌推動組團發(fā)展
此輪新型城鎮(zhèn)化的最大特點是，東莞將強化規(guī)劃引領作用，以經(jīng)濟區(qū)理念統(tǒng)籌推動組團式發(fā)展，加強區(qū)域間合作發(fā)展。
東莞提出，結合新一輪城市總體規(guī)劃編制，以經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌引導資源要素優(yōu)化配置和高效整合，按照“中心突出、組團發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離”的要求，構建“一中心四組團”的新型空間格局，促進城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、協(xié)調發(fā)展。
未來東莞將進一步完善組團式發(fā)展協(xié)調機制，以經(jīng)濟區(qū)域概念加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施、公共設施和行政資源整合，以“同類型區(qū)域經(jīng)濟一體化”為目標，完善城市功能，促進形成大組團式發(fā)展的城市格局。
同時，將建立健全組團式發(fā)展的財政投入、分成和利益平衡機制，強化市一級頂層設計和協(xié)調統(tǒng)籌作用，努力形成統(tǒng)攬組團全局、平衡組團內(nèi)利益的管理體制。東莞還將按照國家統(tǒng)一部署，在大組團發(fā)展框架下積極試點探索新型設市模式，推進鎮(zhèn)級市建設，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。
主動融入珠三角城市群
在加強區(qū)域合作上，東莞提出，以大組團的方式主動對接珠三角全域規(guī)劃，進一步強化區(qū)域基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)治理等領域的協(xié)調與合作，加速融入珠三角世界級城市群。
東莞將搶抓廣東省爭創(chuàng)自由貿(mào)易園區(qū)的機遇，主動對接深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，積極共建珠江口東岸世界級灣區(qū)。同時，統(tǒng)籌利用港口、經(jīng)貿(mào)、華僑和文化等資源，積極參與21世紀海上絲綢之路建設。
東莞還將加強與粵東西北的產(chǎn)業(yè)合作，加強與韶關、惠州、河源、汕尾等重點地區(qū)的聯(lián)系，擴大東莞城市輻射帶動作用。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體內(nèi)外融合
東莞將根據(jù)城市的綜合承載力，科學制定與之相適應的人口發(fā)展規(guī)劃。全市加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質的區(qū)分，保持本市進城落戶農(nóng)民原有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地經(jīng)營權和集體收益分配權不變。
東莞提出，要積極探索促進社會融合的方式，切實做好異地務工人員從組織歸屬、政治參與、公共服務、文化認同和社會活動等全方位融入的舉措。
東莞明確，將合理兼顧社會需求與城市綜合承載能力，逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，探索制定基本公共服務“同城同待遇”批次清單。特別是將深入推進異地務工人員參與社區(qū)治理試點工作，探索選拔長期在本村(社區(qū))企事業(yè)單位工作的優(yōu)秀異地務工人員黨員進入村(社區(qū))“兩委”班子，適當增加各級“兩代表一委員”中異地務工人員的比例。
東莞要大力發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務的供給能力和質量，并建立健全人口市民化成本分擔機制。東莞將建立由政府、企業(yè)、個人共同參與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。這一機制一改以往主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費劃撥方式，加大以常住人口劃拔經(jīng)費系數(shù)比例，提高市級財政統(tǒng)籌和轉移支付力度。推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權流轉和產(chǎn)權資本化，提高農(nóng)業(yè)轉移人口承擔市民化成本的能力。
徐建華：
中心組團要成為全市的首善之區(qū)
會上，東莞市委書記徐建華在提及下階段工作時強調，要按照中心突出、組團發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離的思路，通過區(qū)域合作和市域統(tǒng)籌，構建“一中心四組團”的城市格局，推動城市空間從分散到集聚、從多組團到大組團、從“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉變。同時，結合城市空間布局優(yōu)化和功能定位，加快推進四大市屬園區(qū)、三大增長極、重點開發(fā)區(qū)域等發(fā)展平臺建設，促進發(fā)展平臺與城市建設有機銜接，推進發(fā)展平臺成為功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，成為產(chǎn)城融合的重要載體。
他還要求，要推動常住異地務工人員市民化，推動本地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式市民化。
徐建華在參加以中心區(qū)鎮(zhèn)街為主的分組討論時表示，中心組團自身強，要成為東莞政治、經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新的中心;輻射力要大，能帶動周邊地區(qū)發(fā)展;貢獻要大，在獲得政策優(yōu)勢后能拿出成果反哺周邊地區(qū)。因此，要在規(guī)劃的統(tǒng)領下，通過建立利益平衡機制，使中心組團之間“各自為政”變成“各有分工”，充分發(fā)揮中心組團的作用，使中心組團成為東莞的“首善之區(qū)”。
徐建華指出，意見稿既一脈相承又與時俱進，東莞的城鎮(zhèn)化不能脫離過去另起爐灶，要正視遇到的新問題，也不能躺在過去的成績本上。規(guī)劃要管到2030年，對于接下來3個五年計劃具有基礎性、方向性的戰(zhàn)略意義。他表示，意見提出東莞由小組團進入以大組團開展合作競爭的階段;從行政區(qū)概念進入經(jīng)濟區(qū)概念;城市化從規(guī)模轉向質量，強調人、環(huán)境和公共服務;城市從建設到管理;從突出抓經(jīng)濟到抓人的，強調社會治理、治安等。
徐建華還提出，要發(fā)揮公共基礎設施的導向作用，比如好學校能帶動周邊地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)及服務業(yè);而反過來說，在公共設施規(guī)劃沒有到位的地方就不能開發(fā)太多房地產(chǎn)。對于目前開發(fā)了很多房地產(chǎn)但又沒有能力辦學校的，鎮(zhèn)街政府要出錢通過轉移支付向民辦學校購買學位的方式，解決轄區(qū)內(nèi)義務教育的問題。
袁寶成：
新型城鎮(zhèn)化不靠借債靠產(chǎn)城融合
會上，東莞市長袁寶成表示，各鎮(zhèn)街不要無休止地通過借債來搞新型城鎮(zhèn)化，不考慮債務風險。部分落后鎮(zhèn)街要評估自身的償還能力，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有發(fā)展?jié)摿?，通過借債來搞城鎮(zhèn)化建設是不行的。“這就是我為什么之前強調產(chǎn)權融合，產(chǎn)業(yè)支撐包括旅游、文化、制造，只要有產(chǎn)業(yè)就好，完全沒有產(chǎn)業(yè)、主要以消費為主的城市是肯定沒有發(fā)展?jié)摿Φ?rdquo;。
袁寶成在參加以西南組團鎮(zhèn)街為主的分組討論時說，東莞在城鎮(zhèn)化建設過程中，要處理好產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的三者關系，彼此相互促進，推動東莞城鎮(zhèn)化建設。
袁寶成要求相關負責人思考幾個關系—城市和產(chǎn)業(yè)關系、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟歷史傳承和現(xiàn)代發(fā)展需求之間關系、經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域發(fā)展關系、減債和舉債的關系。他說，西南組團的鎮(zhèn)園區(qū)應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要的地位，運用市場的力量，完善城市功能，實現(xiàn)產(chǎn)城人共融發(fā)展。
談及具體實施的要求時，袁寶成用六個詞匯做了概括，希望西南組團的鎮(zhèn)園區(qū)能夠以“輻射、融合、錯位、競爭、市場、共贏”為要點，推進新型城鎮(zhèn)化建設。
他表示，西南組團作為東莞經(jīng)濟最為發(fā)達的片區(qū)，要考慮彼此間產(chǎn)業(yè)的輻射和融合問題，并且在發(fā)展過程中進行錯位(差異化)發(fā)展。他舉例說，厚街會展業(yè)發(fā)展勢頭非常良好，市政府也非常支持，但長安、虎門兩地分別有著名的五金模具展會、服裝產(chǎn)業(yè)展會，其有多年的發(fā)展基礎，具有自身優(yōu)勢，厚街應尊重這個事實，發(fā)展其他業(yè)態(tài)的展會。“長安新區(qū)區(qū)位位置優(yōu)勢明顯，如同做衣服的好料，好的面料要做成好衣服一樣。”袁寶成提醒長安新區(qū)在未來發(fā)展中需把握正確方向，在發(fā)揮政府作用的同時，也要依靠市場的力量，不要一股腦的投資建設，造成“空城”現(xiàn)象的發(fā)生。
把東莞建成新型城市
根據(jù)意見稿，東莞將建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市作為未來一段時期城市發(fā)展的定位。這是東莞按照中央和省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，遵循經(jīng)濟、自然和社會規(guī)律，結合珠三角打造世界級城市群和東莞高水平崛起的需要而提出的。
東莞將通過充分發(fā)揮和利用自身獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、配套優(yōu)勢，以及自然山水生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，進一步優(yōu)化城市格局，堅定不移發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面，全面提高基本公共服務水平，促進城市發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)、資源、文化相協(xié)調，努力把東莞建設成為區(qū)域功能突出、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美怡人、交通安全便捷、生活舒適方便、文化氣息濃厚、社會和諧穩(wěn)定、公共服務健全、人文關懷備至的新型城市。
相關部門表示，1978年至2000年，東莞處于快速工業(yè)化階段，工業(yè)總產(chǎn)值從2.68億元增加到269 億元，22年翻了約100倍。2000年至2012年，東莞處于快速城鎮(zhèn)化階段，服務業(yè)比重從39%上升至53%，服務業(yè)成為推動城市發(fā)展主要動力。 2012年至今，東莞處于創(chuàng)新驅動、技術升級帶動發(fā)展新階段，節(jié)能減排降耗、宜居城市建設成為現(xiàn)階段的重要內(nèi)容。今后要進一步通過產(chǎn)業(yè)高級化、人口素質提升、城市功能完善推進持續(xù)發(fā)展。
以經(jīng)濟區(qū)理念統(tǒng)籌推動組團發(fā)展
此輪新型城鎮(zhèn)化的最大特點是，東莞將強化規(guī)劃引領作用，以經(jīng)濟區(qū)理念統(tǒng)籌推動組團式發(fā)展，加強區(qū)域間合作發(fā)展。
東莞提出，結合新一輪城市總體規(guī)劃編制，以經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌引導資源要素優(yōu)化配置和高效整合，按照“中心突出、組團發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離”的要求，構建“一中心四組團”的新型空間格局，促進城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、協(xié)調發(fā)展。
未來東莞將進一步完善組團式發(fā)展協(xié)調機制，以經(jīng)濟區(qū)域概念加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施、公共設施和行政資源整合，以“同類型區(qū)域經(jīng)濟一體化”為目標，完善城市功能，促進形成大組團式發(fā)展的城市格局。
同時，將建立健全組團式發(fā)展的財政投入、分成和利益平衡機制，強化市一級頂層設計和協(xié)調統(tǒng)籌作用，努力形成統(tǒng)攬組團全局、平衡組團內(nèi)利益的管理體制。東莞還將按照國家統(tǒng)一部署，在大組團發(fā)展框架下積極試點探索新型設市模式，推進鎮(zhèn)級市建設，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。
主動融入珠三角城市群
在加強區(qū)域合作上，東莞提出，以大組團的方式主動對接珠三角全域規(guī)劃，進一步強化區(qū)域基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)治理等領域的協(xié)調與合作，加速融入珠三角世界級城市群。
東莞將搶抓廣東省爭創(chuàng)自由貿(mào)易園區(qū)的機遇，主動對接深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，積極共建珠江口東岸世界級灣區(qū)。同時，統(tǒng)籌利用港口、經(jīng)貿(mào)、華僑和文化等資源，積極參與21世紀海上絲綢之路建設。
東莞還將加強與粵東西北的產(chǎn)業(yè)合作，加強與韶關、惠州、河源、汕尾等重點地區(qū)的聯(lián)系，擴大東莞城市輻射帶動作用。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體內(nèi)外融合
東莞將根據(jù)城市的綜合承載力，科學制定與之相適應的人口發(fā)展規(guī)劃。全市加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質的區(qū)分，保持本市進城落戶農(nóng)民原有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地經(jīng)營權和集體收益分配權不變。
東莞提出，要積極探索促進社會融合的方式，切實做好異地務工人員從組織歸屬、政治參與、公共服務、文化認同和社會活動等全方位融入的舉措。
東莞明確，將合理兼顧社會需求與城市綜合承載能力，逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，探索制定基本公共服務“同城同待遇”批次清單。特別是將深入推進異地務工人員參與社區(qū)治理試點工作，探索選拔長期在本村(社區(qū))企事業(yè)單位工作的優(yōu)秀異地務工人員黨員進入村(社區(qū))“兩委”班子，適當增加各級“兩代表一委員”中異地務工人員的比例。
東莞要大力發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務的供給能力和質量，并建立健全人口市民化成本分擔機制。東莞將建立由政府、企業(yè)、個人共同參與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。這一機制一改以往主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費劃撥方式，加大以常住人口劃拔經(jīng)費系數(shù)比例，提高市級財政統(tǒng)籌和轉移支付力度。推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權流轉和產(chǎn)權資本化，提高農(nóng)業(yè)轉移人口承擔市民化成本的能力。
徐建華：
中心組團要成為全市的首善之區(qū)
會上，東莞市委書記徐建華在提及下階段工作時強調，要按照中心突出、組團發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離的思路，通過區(qū)域合作和市域統(tǒng)籌，構建“一中心四組團”的城市格局，推動城市空間從分散到集聚、從多組團到大組團、從“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉變。同時，結合城市空間布局優(yōu)化和功能定位，加快推進四大市屬園區(qū)、三大增長極、重點開發(fā)區(qū)域等發(fā)展平臺建設，促進發(fā)展平臺與城市建設有機銜接，推進發(fā)展平臺成為功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，成為產(chǎn)城融合的重要載體。
他還要求，要推動常住異地務工人員市民化，推動本地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式市民化。
徐建華在參加以中心區(qū)鎮(zhèn)街為主的分組討論時表示，中心組團自身強，要成為東莞政治、經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新的中心;輻射力要大，能帶動周邊地區(qū)發(fā)展;貢獻要大，在獲得政策優(yōu)勢后能拿出成果反哺周邊地區(qū)。因此，要在規(guī)劃的統(tǒng)領下，通過建立利益平衡機制，使中心組團之間“各自為政”變成“各有分工”，充分發(fā)揮中心組團的作用，使中心組團成為東莞的“首善之區(qū)”。
徐建華指出，意見稿既一脈相承又與時俱進，東莞的城鎮(zhèn)化不能脫離過去另起爐灶，要正視遇到的新問題，也不能躺在過去的成績本上。規(guī)劃要管到2030年，對于接下來3個五年計劃具有基礎性、方向性的戰(zhàn)略意義。他表示，意見提出東莞由小組團進入以大組團開展合作競爭的階段;從行政區(qū)概念進入經(jīng)濟區(qū)概念;城市化從規(guī)模轉向質量，強調人、環(huán)境和公共服務;城市從建設到管理;從突出抓經(jīng)濟到抓人的，強調社會治理、治安等。
徐建華還提出，要發(fā)揮公共基礎設施的導向作用，比如好學校能帶動周邊地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)及服務業(yè);而反過來說，在公共設施規(guī)劃沒有到位的地方就不能開發(fā)太多房地產(chǎn)。對于目前開發(fā)了很多房地產(chǎn)但又沒有能力辦學校的，鎮(zhèn)街政府要出錢通過轉移支付向民辦學校購買學位的方式，解決轄區(qū)內(nèi)義務教育的問題。
袁寶成：
新型城鎮(zhèn)化不靠借債靠產(chǎn)城融合
會上，東莞市長袁寶成表示，各鎮(zhèn)街不要無休止地通過借債來搞新型城鎮(zhèn)化，不考慮債務風險。部分落后鎮(zhèn)街要評估自身的償還能力，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有發(fā)展?jié)摿?，通過借債來搞城鎮(zhèn)化建設是不行的。“這就是我為什么之前強調產(chǎn)權融合，產(chǎn)業(yè)支撐包括旅游、文化、制造，只要有產(chǎn)業(yè)就好，完全沒有產(chǎn)業(yè)、主要以消費為主的城市是肯定沒有發(fā)展?jié)摿Φ?rdquo;。
袁寶成在參加以西南組團鎮(zhèn)街為主的分組討論時說，東莞在城鎮(zhèn)化建設過程中，要處理好產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的三者關系，彼此相互促進，推動東莞城鎮(zhèn)化建設。
袁寶成要求相關負責人思考幾個關系—城市和產(chǎn)業(yè)關系、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟歷史傳承和現(xiàn)代發(fā)展需求之間關系、經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域發(fā)展關系、減債和舉債的關系。他說，西南組團的鎮(zhèn)園區(qū)應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要的地位，運用市場的力量，完善城市功能，實現(xiàn)產(chǎn)城人共融發(fā)展。
談及具體實施的要求時，袁寶成用六個詞匯做了概括，希望西南組團的鎮(zhèn)園區(qū)能夠以“輻射、融合、錯位、競爭、市場、共贏”為要點，推進新型城鎮(zhèn)化建設。
他表示，西南組團作為東莞經(jīng)濟最為發(fā)達的片區(qū)，要考慮彼此間產(chǎn)業(yè)的輻射和融合問題，并且在發(fā)展過程中進行錯位(差異化)發(fā)展。他舉例說，厚街會展業(yè)發(fā)展勢頭非常良好，市政府也非常支持，但長安、虎門兩地分別有著名的五金模具展會、服裝產(chǎn)業(yè)展會，其有多年的發(fā)展基礎，具有自身優(yōu)勢，厚街應尊重這個事實，發(fā)展其他業(yè)態(tài)的展會。“長安新區(qū)區(qū)位位置優(yōu)勢明顯，如同做衣服的好料，好的面料要做成好衣服一樣。”袁寶成提醒長安新區(qū)在未來發(fā)展中需把握正確方向，在發(fā)揮政府作用的同時，也要依靠市場的力量，不要一股腦的投資建設，造成“空城”現(xiàn)象的發(fā)生。
