經(jīng)過(guò)大半年的時(shí)間，廣西壯族自治區(qū)基層能力建設(shè)傳來(lái)一連串喜人的數(shù)字：機(jī)構(gòu)增加23個(gè)、編制增加142人、投入1.81億元……這些數(shù)字表明廣西“基層建設(shè)年”活動(dòng)已經(jīng)初見(jiàn)成效。

基層是環(huán)保事業(yè)的根基所在，只有打牢基礎(chǔ)，才能穩(wěn)步前進(jìn)。2014年，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳黨組決定開(kāi)展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，決定用兩年左右的時(shí)間，籌措兩億元資金，著力解決基層環(huán)保部門(mén)在隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和執(zhí)法設(shè)備裝備、業(yè)務(wù)技能等諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、固體廢物管理、輻射安全監(jiān)管等5個(gè)方面提高基層能力。

污染背后的尷尬實(shí)情

基層不牢，地動(dòng)山搖，廣西在這方面有過(guò)深刻的教訓(xùn)。2013年7月1日，賀江流域出現(xiàn)大量死魚(yú)，但賀州市環(huán)保部門(mén)因技術(shù)手段和設(shè)備落后等問(wèn)題，未能檢測(cè)出重金屬超標(biāo)。當(dāng)7月6日凌晨，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳連夜對(duì)賀州市送來(lái)的水樣進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)時(shí)，距離事發(fā)已過(guò)去了5天。最佳的應(yīng)急處置時(shí)間被延誤，最終造成了跨省污染。這起事件充分暴露出廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題。

吃一塹長(zhǎng)一智，廣西環(huán)保廳決定摸清基層實(shí)情。2014年1月，廣西組織開(kāi)展基層環(huán)保能力建設(shè)大調(diào)研活動(dòng)，9個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)市50多個(gè)縣，實(shí)地了解了基層業(yè)務(wù)用房等軟硬件情況，基本摸清了廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力的實(shí)情，形成了《廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》，如實(shí)反映了基層環(huán)保部門(mén)面臨的難題，并上報(bào)自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)、人大四套班子，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。

這是一份令人尷尬的調(diào)研報(bào)告。廣西有23.67萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積和6650平方公里近岸海域，共有大大小小1210條河流以及2.4萬(wàn)多家排污企業(yè)。與廣闊的國(guó)土面積、復(fù)雜的河流山川以及數(shù)量眾多的排污企業(yè)相比，廣西基層環(huán)保部門(mén)的力量卻極其單薄，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、業(yè)務(wù)用房緊缺、人員素質(zhì)偏低、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障等問(wèn)題。

為此，廣西決定從做好頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)指導(dǎo)性文件抓起。今年8月8日，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見(jiàn)》，闡述了加強(qiáng)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出廣西基層環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、固體廢物管理、輻射安全管理等監(jiān)管能力建設(shè)，要達(dá)到西部地區(qū)中上水平。

基層力量薄弱的現(xiàn)狀，也進(jìn)入了地方黨委、政府的視線(xiàn)。今年以來(lái)，廣西共有84個(gè)市、縣(區(qū))的黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)深入環(huán)保部門(mén)調(diào)研環(huán)保能力建設(shè)，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，對(duì)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)提出了要求，明確指出要大力支持環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力建設(shè)，要在資金、機(jī)構(gòu)編制等方面予以?xún)A斜。

貴港市委書(shū)記王可帶隊(duì)到市環(huán)保局調(diào)研環(huán)保工作，實(shí)地了解環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)用房、污染物在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)、PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)和工作開(kāi)展情況。柳州市市長(zhǎng)肖文蓀到環(huán)保局調(diào)研。崇左市市長(zhǎng)孫大光親自召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署。平南、昭平、扶綏、鳳山等縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到自治區(qū)環(huán)保廳專(zhuān)題匯報(bào)環(huán)保能力建設(shè)工作。扶綏縣、平南縣委、縣政府重視環(huán)保能力建設(shè)，要求環(huán)保局力爭(zhēng)成為廣西縣級(jí)能力建設(shè)示范標(biāo)桿。
大建設(shè)之后的能力提升

經(jīng)過(guò)半年多的努力，廣西環(huán)保部門(mén)基層能力建設(shè)各方面均有所加強(qiáng)。

在機(jī)構(gòu)編制方面，今年以來(lái)，廣西14個(gè)市有13個(gè)市成立了固廢管理機(jī)構(gòu);有9個(gè)市、7個(gè)縣環(huán)保局增加機(jī)構(gòu)23個(gè)，有8個(gè)市、15個(gè)縣(區(qū))環(huán)保局增加編制142人。其中，賀州市、玉林市、南寧市、桂林市環(huán)保局分別增加編制25個(gè)、11個(gè)、10個(gè)和10個(gè);縣級(jí)環(huán)保局中，平南縣、貴港市港南區(qū)、來(lái)賓市興賓區(qū)環(huán)保局分別增加編制10個(gè)。防城港市通過(guò)考錄和聘請(qǐng)的方式彌補(bǔ)人員不足，從高校招聘了30多名大學(xué)畢業(yè)生到市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作。

值得一提的是，在此過(guò)程中，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)取得了零的突破。欽州市靈山縣正在試點(diǎn)建設(shè)新圩鎮(zhèn)和檀圩鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合執(zhí)法職能包括國(guó)土、環(huán)保、城建和安監(jiān)。浦北縣成立了張黃、寨圩兩個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，作為浦北縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，分別核定事業(yè)編制兩名，負(fù)責(zé)浦北縣南、北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作。興安、陽(yáng)朔、靈川等縣均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。北流市在全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了環(huán)委會(huì)，并配備專(zhuān)職人員。容縣在各鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)(兼)職環(huán)保員的基礎(chǔ)上，成立鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作辦公室，配備專(zhuān)(兼)職環(huán)保人員。

同時(shí)，基層能力建設(shè)的資金投入也大幅增加。廣西共計(jì)投入基層環(huán)保能力建設(shè)資金1.81億元，其中，中央和自治區(qū)級(jí)資金1.015億元，比2013年增長(zhǎng)126%，超額完成了自治區(qū)環(huán)保廳黨組年初定下的籌集1億元支持基層能力建設(shè)的資金籌措目標(biāo)任務(wù)。市、縣兩級(jí)也積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，分別安排資金5184萬(wàn)元、2774萬(wàn)元。其中，桂林市、玉林市、欽州市財(cái)政分別安排2418.63 萬(wàn)元、687.7 萬(wàn)元和495.5 萬(wàn)元，岑溪縣、富川縣、容縣財(cái)政分別安排800萬(wàn)元、244萬(wàn)元和198萬(wàn)元，用于環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。

在業(yè)務(wù)用房上，廣西共有18個(gè)市、縣已經(jīng)搬入新的大樓辦公，另有11個(gè)縣的業(yè)務(wù)用房年內(nèi)可投入使用。鹿寨、平南、龍勝、西林、環(huán)江、金秀、靖西、天等縣等，不等不靠，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，自籌資金建成業(yè)務(wù)用房。另有桂林市、來(lái)賓市、象州縣、德?？h、富川縣、昭平縣、興安縣等7個(gè)市(縣)的業(yè)務(wù)大樓正在建設(shè)或年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)。

此外，儀器裝備也在逐步增加。廣西跨國(guó)、跨省、跨市流域現(xiàn)有22個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部完成重金屬監(jiān)測(cè)儀器配置，14個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)站均配置ICP和ICP-MS等大型儀器。

在各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)逐步提高的情況下，7月底，扶綏縣成為今年廣西首個(gè)通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位。桂林市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、臨桂縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站、大化縣環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站也提交了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收申請(qǐng)，百色市、橫縣、鹿寨縣、柳城縣、金城江區(qū)、宜州市等環(huán)境監(jiān)測(cè)站已基本具備標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的條件。