當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是各國(guó)共同關(guān)心的問題，節(jié)水、提高用水效率是各國(guó)共同采取的有效措施。我國(guó)是一個(gè)水資源不足，用水效率不高的國(guó)家。在水資源問題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的情況下，大力推進(jìn)節(jié)約用水，倍受國(guó)家重視，已成為各級(jí)政府的重要職責(zé)。各國(guó)推進(jìn)節(jié)水工作有許多相通之處，可以相互借鑒啟發(fā)，因此，愿在這次研討會(huì)上，介紹我國(guó)節(jié)水工作現(xiàn)狀及今后發(fā)展的一些設(shè)想，以供交流和討論。
一、我國(guó)節(jié)水工作現(xiàn)狀
（一）節(jié)水發(fā)展情況
我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展較早。為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，50～60年代我國(guó)就開展研究節(jié)水灌溉技術(shù)，70年代初重點(diǎn)對(duì)自流灌區(qū)土質(zhì)渠道進(jìn)行防滲襯砌；70年代中期開始，試驗(yàn)推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；80年代對(duì)機(jī)電泵站和機(jī)井灌區(qū)推行節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造；80年代中到90年代初，在北方井灌區(qū)推廣低壓管道輸水技術(shù)；從90年代開始，初步實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。
工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作開始于70年代末80年代初。隨著我國(guó)北方一些城市和地區(qū)出現(xiàn)供水形勢(shì)緊張局面，節(jié)水作為一種有效緩解措施得到廣泛重視和采用。
從中央到地方，目前都基本建有節(jié)水機(jī)構(gòu)，普遍開展了節(jié)水宣傳，制定了一些節(jié)水管理法規(guī)，整個(gè)節(jié)水工作有了一定的基礎(chǔ)，取得了一定成績(jī)，萬元GDP用水量已從1980年的9820立方米降到1999年的680立方米。在生活節(jié)水方面，全國(guó)所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)，都基本做到了計(jì)量安裝水表收費(fèi)，基本取消了居民生活用水包費(fèi)制，一些重要城市，如北京、天津等還出臺(tái)了一些嚴(yán)格的定額管理措施，實(shí)行計(jì)劃用水，超計(jì)劃加價(jià)的辦法，減少浪費(fèi)、提高用水效率。在工業(yè)節(jié)水方面，目前全國(guó)用水重復(fù)利用率普遍比80年代初提高了近40%；若以1983年為基準(zhǔn)，一般工業(yè)用水僅按提高重復(fù)利用率一項(xiàng)計(jì)算，1997年年節(jié)水量就達(dá)317億立方米；工業(yè)節(jié)水使污水排放量大為減少，1998年縣以上工業(yè)總污水量就比1995年減少75億立方米，工業(yè)廢水排放量比1995年減少了51億立方米，比1990年減少78億立方米；沿海城市利用海水量127億立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過近些年在全國(guó)建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，209個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)，并對(duì)99個(gè)大型灌區(qū)及40個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水灌溉為中心的續(xù)建配套和更新改造，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)節(jié)水示范區(qū)；1999年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)2.60億畝，其中噴、滴灌和微噴灌面積3400萬畝，管道輸水灌溉面積8600萬畝，渠道防滲面積1.4億畝；另外，推廣節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積2.24億畝；與1980年用水相比，畝均用水下降年節(jié)水量729億立方米。在節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，節(jié)水設(shè)備、具器研制、生產(chǎn)、銷售、推廣、服務(wù)從無到有，從小到大正逐漸形成規(guī)模，已成為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)。
（二）節(jié)水水平和節(jié)水效果
從宏觀上來說，節(jié)水效果主要反映在對(duì)用水總量和用水定額的影響以及對(duì)水資源供需平衡的作用方面：
1．節(jié)水延緩了總用水量的增長(zhǎng)
我國(guó)用水主要在建國(guó)以后得到很大發(fā)展，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及水資源開發(fā)利用活動(dòng)的加強(qiáng)，全國(guó)總用水量已從1949年的1031億立方米，發(fā)展到目前的5600億立方米左右，增加了4.5倍。其中1949～1957年年增長(zhǎng)8.9%，1957～1965年年增長(zhǎng)3.7%，1965～1980年年增長(zhǎng) 3.3%，1980～1990年年增長(zhǎng)2.0%，1990年以后緩慢波動(dòng)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)1%左右。1980年后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在基本保持8%左右的年增率的情況下全國(guó)人均用水量基本穩(wěn)定在450立方米左右。
從分部門用水看，節(jié)水對(duì)農(nóng)田灌溉用水量的影響最大，1949～1980年，全國(guó)農(nóng)田灌溉用水量從956億立方米增加到3580億立方米，平均年遞增率為4.34%，而1980年后，前期雖有一定增長(zhǎng)，但后期逐漸趨于穩(wěn)定，特別是“九五”期間，農(nóng)田灌溉用水總量基本維持不變，而全國(guó)每年新增灌溉面積1200多萬畝，糧食從9330億斤提高到近萬億斤。
2．節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高
1980年我國(guó)農(nóng)田實(shí)灌面積61381萬畝，灌溉用水量3580億立方米，畝均灌水量583立方米。到1993年實(shí)灌面積64802萬畝，灌溉用水量3440億立方米，畝均灌水量為531立方米。與1980年相比，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)42.4%，用水量卻下降3.9%，畝灌水量和噸糧用水量分別下降了8.9%和32.5%。1999年我國(guó)農(nóng)田實(shí)灌面積73640萬畝，灌溉用水量3564億立方米，畝均灌水量484立方米，比1980年下降了99立方米，占17%，年節(jié)水729億立方米，噸糧用水量下降了38.9%。1999年與1993年相比，畝實(shí)灌水量下降47立方米，年節(jié)水346億立方米。
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用其他節(jié)水措施，萬元產(chǎn)值新水量已從1980年的933立方米（含火電）下降到1999年的91立方米。全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）從1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到目前的55%，其中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率（不含火電）1997年達(dá)63%。
3．節(jié)水使全國(guó)水資源供需形勢(shì)保持了基本的穩(wěn)定
根據(jù)1980年全國(guó)第一次水資源評(píng)價(jià)資料分析，全國(guó)遇中等干旱年，缺水為389億立方米；1993年全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃資料分析，缺水量雖為225億立方米，但可供水量中有一定數(shù)量的地下水超采量和一部分超標(biāo)污水直接用于灌溉，實(shí)際總?cè)彼?00～400億立方米，缺水總量基本與1980年持平。
（三）節(jié)水工作存在的主要問題
當(dāng)前的節(jié)水工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求仍然相距甚遠(yuǎn)。從1980年到現(xiàn)在，我國(guó)總體缺水形勢(shì)未得到緩解，水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)未得到控制。節(jié)水工作在總體上對(duì)緩解缺水和水環(huán)境惡化問題顯得乏力。
當(dāng)前節(jié)水存在的主要問題基本可以這樣概括，即認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；投入太少，技術(shù)落后；機(jī)制不順，缺乏保障；法規(guī)不全，管理薄弱。并且關(guān)鍵性的前期基礎(chǔ)工作嚴(yán)重欠缺。具體表現(xiàn)在以下方面：
一是節(jié)水是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、各行業(yè)的共同努力和配合。我國(guó)目前是：社會(huì)普遍對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)我國(guó)未來水危機(jī)的形勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)水措施不落實(shí)，各行各業(yè)不聯(lián)動(dòng)，節(jié)水往往停留在口頭，難以向深層次發(fā)展。
二是節(jié)水工作需要投入大量資金和著力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)。如工業(yè)用水，一般可分成冷卻用水、鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水等，其中節(jié)約冷卻用水相對(duì)比較容易，而節(jié)約洗滌用水，工藝用水則相對(duì)較難。需要大量的投入，而且單方節(jié)水投資會(huì)愈來愈大，技術(shù)要求也愈來愈高。目前我國(guó)工業(yè)節(jié)水從上到下尚無節(jié)水固定投資渠道，節(jié)水工程一般是爭(zhēng)取一個(gè)上一個(gè)；農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近些年有加強(qiáng)，但力度不夠。投入不足與技術(shù)落后使我國(guó)工農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和節(jié)水產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展與國(guó)際差距拉大。
三是當(dāng)前節(jié)水工作還沒有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。水價(jià)太低、節(jié)水產(chǎn)業(yè)落后、節(jié)水設(shè)施及節(jié)水器具設(shè)備相對(duì)價(jià)格高。許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益上，缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，至使許多用水戶看不到實(shí)際的節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益，因而節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成用戶的自發(fā)行動(dòng)。節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
四是節(jié)水需要法制保障和對(duì)水資源的全面統(tǒng)一管理，在我國(guó)這兩者都很薄弱。到現(xiàn)在為止，國(guó)家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，不能有效監(jiān)督管理。目前節(jié)水管理處于各自為政，條塊分割狀況，這種情況很難對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的配置。
五是節(jié)水作為一項(xiàng)技術(shù)含量高，地域分布廣，跨越行業(yè)多且又問題復(fù)雜的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的、堅(jiān)實(shí)的、科學(xué)的實(shí)施基礎(chǔ)，而我國(guó)至今沒有編制出全國(guó)節(jié)水規(guī)劃，沒有制訂出節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)水重大問題前期研究，如具體的節(jié)水潛力究竟在哪里，節(jié)水到底能節(jié)到什么程度，節(jié)水如何與供水相互協(xié)調(diào)配合，用水定額已很低的地區(qū)（如黃淮海）如何節(jié)水，節(jié)水會(huì)對(duì)水環(huán)境及水資源產(chǎn)生什么影響，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水如何協(xié)調(diào)并重齊抓，節(jié)水與投入的關(guān)系，節(jié)水機(jī)制如何創(chuàng)新等方面的研究，均很欠缺。這些，也相應(yīng)制約和干擾了目前節(jié)水工作的開展。
上述五方面問題中，最主要的是機(jī)制問題。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場(chǎng)推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足，行之不遠(yuǎn)；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見成效。強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和切實(shí)有效的廣大用水戶的積極自覺行動(dòng)相結(jié)合，才可能開創(chuàng)我國(guó)節(jié)水工作的新局面。
二、今后節(jié)水工作的發(fā)展趨向及目標(biāo)
（一）發(fā)展趨向——把節(jié)水放在突出位置，核心是提高用水效率
1．把節(jié)水放在突出位置，反映全國(guó)上下的共識(shí)，是國(guó)家對(duì)節(jié)水工作的要求。去年年底召開的黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出了節(jié)水工作的指導(dǎo)方針，“水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。……改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。”
把節(jié)水放在突出位置，是我國(guó)國(guó)情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要所決定，其主要?jiǎng)右颍?/div>
一是水資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情，節(jié)水是緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)缺水矛盾的長(zhǎng)期硬性措施；
二是節(jié)水是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重大國(guó)策；
三是治理、改善和保護(hù)我國(guó)水環(huán)境迫切要求加強(qiáng)節(jié)水工作；
四是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也要求加強(qiáng)節(jié)水。
2．提高用水效率是今后我國(guó)節(jié)水工作的努力重點(diǎn)，有強(qiáng)烈的針對(duì)性。主要包括兩方面內(nèi)容：
一是要努力改變我國(guó)現(xiàn)狀用水效率低的狀況
長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走的是粗放性利用資源的模式。表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費(fèi)和利用效率不高。目前，我國(guó)萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，是美國(guó)的8倍。具體到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水，情況是：
農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國(guó)的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)70%～80%。
全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），而發(fā)達(dá)國(guó)家則為75%～85%，1999年全國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量91立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。
城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)分析，全國(guó)城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%特大城市供水漏失率達(dá)12%以上；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低，如北方地區(qū)245個(gè)城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威（130升/日）和德國(guó)（135升/日）并高于比利時(shí)（116升/日），而三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件遠(yuǎn)高于我國(guó)，說明存在明顯的浪費(fèi)。
因此，我國(guó)用水如能向先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，即使達(dá)到國(guó)際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。
二是要因地制宜抓好其他節(jié)約傳統(tǒng)水資源措施。主要指：
——提高城市污水處理回用率；
——擴(kuò)大沿海地區(qū)利用海水替代淡水的數(shù)量；
——利用和改造微咸水；
——干旱、半干旱地區(qū)及海島的雨水利用。
值得提出的是，我國(guó)雨水利用已為干旱地區(qū)開辟了一條節(jié)水新路，特別在西部大開發(fā)中正在發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西北和華北部分地方的群眾大搞水窖、水窯等雨水集蓄工程，西南和中南等地方的群眾大搞水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程，中西部十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）目前共建成集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程460多萬個(gè)，不僅解決了2300多萬人的飲水困難，而且為2200多萬畝農(nóng)田抗旱提供了水源。
（二）目標(biāo)——通過節(jié)水與開源等綜合措施的配合，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
為此，在《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》（2000-2010年）中，已初步提出了我國(guó)今后節(jié)水工作發(fā)展的具體目標(biāo)：
1．總量控制目標(biāo)
不同水平年節(jié)水力度總體上要與需水和開源相協(xié)調(diào)，共同建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供需的基本平衡。根據(jù)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，近期（至2005年）全國(guó)節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6200億立方米左右，遠(yuǎn)期（至2010年）全國(guó)節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6700億立方米左右；其中，要求未來工業(yè)用水增長(zhǎng)的一半靠節(jié)水解決，要求農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展主要靠節(jié)水解決，要求生活用水發(fā)展控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件相適應(yīng)的用水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。與全國(guó)相應(yīng)，各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的節(jié)水力度也要與開源協(xié)調(diào)，按供需平衡要求提出控制目標(biāo)，并進(jìn)一步把控制目標(biāo)分解到地區(qū)、分解到地區(qū)的用水部門。
2．主要發(fā)展目標(biāo)
（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水：近期（至2005年），重點(diǎn)對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目和節(jié)水增效示范縣市；新增節(jié)水灌溉面積1億畝，使全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.8億畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，全國(guó)平均綜合畝均毛灌溉用水量較1999年減少20立方米左右。遠(yuǎn)期（到2010年），在全國(guó)灌溉總用水量基本不增加的情況下，再新增節(jié)水灌溉面積1.0億畝，部分地方灌溉水有效利用系數(shù)爭(zhēng)取提高到0.5。
（2）工業(yè)節(jié)水：重點(diǎn)行業(yè)是火力發(fā)電、化工、造紙、冶金、紡織、水泥、食品等；規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長(zhǎng)10%左右的情況下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，取用水量的增長(zhǎng)控制在每年1.2%。近期（至2005年），全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由目前不到55%提高到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到50立方米（不含火電）；遠(yuǎn)期（至2010年）全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）達(dá)到65%，間接冷卻水循環(huán)利用率達(dá)95%以上，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到30立方米。
（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水：重點(diǎn)是推廣節(jié)水器具和減少跑、冒、滴、漏。近期（至2005年），全國(guó)城鎮(zhèn)人均用水（含公共用水）每人每天230升以內(nèi)（1999年為228升），遠(yuǎn)期（至2010年）用水水平每人每天控制在240升以內(nèi)。要求到2005年城市新建民用建筑全部使用節(jié)水器具，城市單位原有建筑的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具要全部更換為節(jié)水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏；力爭(zhēng)到2010年對(duì)浪費(fèi)水嚴(yán)重的用水器具（包括居民）基本改造完畢，城市公共設(shè)施全部采用節(jié)水器具，空調(diào)冷卻用水的循環(huán)率達(dá)到96%。
（4）農(nóng)村生活節(jié)水：重點(diǎn)推廣生活節(jié)水器具，近期（至2005年），全國(guó)農(nóng)村人均綜合生活用水水平控制在105升左右（1999年為89升），遠(yuǎn)期（至2010年）每人每天控制在127升以內(nèi)。
（5）到2010年，應(yīng)在全國(guó)建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。4.8億畝工程節(jié)水灌溉農(nóng)田達(dá)到《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，其他農(nóng)田用水效率有較大提高；工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)；全國(guó)城鎮(zhèn)生活用水和服務(wù)業(yè)用水基本使用節(jié)水器具和設(shè)備；北方水資源緊缺地區(qū)城市達(dá)到節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)，初步建成節(jié)水型社會(huì)。
三、促進(jìn)和保障節(jié)水發(fā)展的主要措施
（一）加強(qiáng)節(jié)水工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門分工
國(guó)務(wù)院1998年頒布的部門“三定”方案，已明確有關(guān)部委在節(jié)水工作方面的分工職責(zé)。水利部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源。成立了全國(guó)節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)擬定節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作。與此相應(yīng)，地方也成立了負(fù)責(zé)全面節(jié)水工作的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)地方節(jié)水工作的開展。
（二）各級(jí)節(jié)水規(guī)劃和年度計(jì)劃，都應(yīng)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中都應(yīng)提出節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)重大項(xiàng)目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專項(xiàng)規(guī)劃或論證，以水定規(guī)模，以水定產(chǎn)。在缺水地區(qū)要妥善布局城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)和農(nóng)作物的發(fā)展，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目。
（三）健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》盡快制定《全國(guó)節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)。在法規(guī)中應(yīng)明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時(shí)節(jié)水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會(huì)商，制定一些有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件規(guī)定，用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，抵減當(dāng)年新增所得稅；對(duì)于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅五年。地方也應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)的節(jié)約用水管理規(guī)定。
（四）增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與
充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。建立健全節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會(huì)公眾參與節(jié)水工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，樹立節(jié)水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。
（五）加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理
節(jié)水規(guī)劃、計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)是硬任務(wù)，應(yīng)列入各級(jí)政府任期目標(biāo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)行全民節(jié)水。各級(jí)各部門都要健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化職能，明確措施和責(zé)任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動(dòng)各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實(shí)處。
（六）增加投入，逐步建立國(guó)家、地方、用水戶多元化，多渠道投資體系
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項(xiàng)費(fèi)用中安排節(jié)水資金。企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入。
符合貸款條件，具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，銀行應(yīng)優(yōu)先安排貸款，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目貸款根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政貼息。
國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，通過多渠道籌集資金，建立國(guó)家和地方節(jié)水基金，實(shí)行節(jié)水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補(bǔ)助對(duì)節(jié)水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶，并充分利用資本市場(chǎng)和改革節(jié)水投入機(jī)制，建立節(jié)水投入多元化體系。
國(guó)家應(yīng)建立穩(wěn)定的節(jié)水科技發(fā)展基金，用于支持節(jié)水新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和推廣工作。
（七）建立節(jié)水型用水標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展創(chuàng)建活動(dòng)
國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及其他有關(guān)部門制定有關(guān)節(jié)水的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含用水節(jié)水基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，用水節(jié)水管理考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水技術(shù)規(guī)范等）。對(duì)已有的行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行一次清理，并根據(jù)新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。尚未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡快組織制定。
省級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本地用水量大的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品用水定額（地方標(biāo)準(zhǔn)）。
制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品的用水定額，應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，并不斷加以完善和改進(jìn)。
健全節(jié)水指標(biāo)體系，開展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家和地方都應(yīng)有計(jì)劃地組織建設(shè)一批節(jié)水示范工程，推動(dòng)節(jié)水向縱深發(fā)展。
（八）建立健全節(jié)水管理制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可“三同時(shí)”“四到位”管理。新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送取水許可申請(qǐng)時(shí)，必須附具節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書和相應(yīng)的節(jié)約用水措施，節(jié)水設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時(shí)要求取用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、措施到位、管理制度到位。
全面推行計(jì)劃用水制度。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計(jì)劃，編制供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，下達(dá)執(zhí)行。實(shí)行區(qū)域和流域總量控制、定額供水。
建立用水統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)把用水統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)系列。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)協(xié)同統(tǒng)計(jì)主管部門做好本轄區(qū)各行業(yè)的用水統(tǒng)計(jì)工作。
取水、用水設(shè)施都要安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理，健全用水統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料，按期上報(bào)。
發(fā)布節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，用以推動(dòng)用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。
強(qiáng)化用水節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。對(duì)工農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備和生活節(jié)水產(chǎn)品推行節(jié)水標(biāo)鑒，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證，銷售實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理整頓節(jié)水設(shè)備、器具的生產(chǎn)及疏通市場(chǎng)，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。
各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定有利于節(jié)水工作的獎(jiǎng)懲措施。
（九）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)水
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求，盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，規(guī)范價(jià)格管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格。
根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整城市供水價(jià)格，開征污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償合理成本和微利的水平。
農(nóng)村供水水價(jià)要納入各級(jí)物價(jià)主管部門管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，實(shí)行按用水量計(jì)量水費(fèi)。
超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。對(duì)于浪費(fèi)水資源行為，要按照水資源浪費(fèi)的數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。
建立健全水資源費(fèi)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。用經(jīng)濟(jì)手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于公共供水系統(tǒng)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以控制地下水開采量。
實(shí)行地區(qū)差價(jià)的水價(jià)和水資源費(fèi)政策。缺水地區(qū)的水價(jià)和水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)高于其它地區(qū)。
通過試點(diǎn)，逐步開放水市場(chǎng)。取用水單位，在核定指標(biāo)范圍節(jié)約的水量，其指標(biāo)（含供水系統(tǒng)或取水指標(biāo)）仍歸該取用水單位，經(jīng)批準(zhǔn)后可優(yōu)先用于本單位擴(kuò)大生產(chǎn)使用，也可實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
（十）依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)水
要不斷依靠科技進(jìn)步研制、開發(fā)節(jié)水的新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝新產(chǎn)品（含引進(jìn)消化國(guó)外節(jié)水新技術(shù)新工藝和新產(chǎn)品）。
重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)納入國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)研究計(jì)劃。鼓勵(lì)成立節(jié)水高新技術(shù)研究中心。組織節(jié)水技術(shù)交流。
國(guó)家要制定節(jié)水技術(shù)政策，對(duì)落后的耗水過高的項(xiàng)目、產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施淘汰制度。
加強(qiáng)節(jié)水有關(guān)的重大科學(xué)問題與宏觀戰(zhàn)略的前期綜合研究，建立節(jié)水技術(shù)跟蹤、分類、評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。
努力提高節(jié)水管理、技術(shù)人員的技術(shù)水平，要積極建設(shè)節(jié)水信息管理系統(tǒng)，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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