中國經(jīng)濟(jì)增長日益嚴(yán)重依賴于巨大的能源供應(yīng)和能源消費(fèi)的增長，亟待扭轉(zhuǎn)和解決。2月18日中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布的相關(guān)報(bào)告稱，到2035年，中國能源需求將占世界能源需求的24%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越大的“能源依賴”。
能否適應(yīng)全球新“能源革命”
上述報(bào)告全名為《世界能源中國展望（2013～2014）》（下稱《世界能源報(bào)告》）。中國社會(huì)科學(xué)院世界能源中國展望課題組首席專家徐小杰研究員表示，中國能源對(duì)外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%并穩(wěn)定至2030年左右，到2035年有可能下降到15%。
《世界能源報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2035年，中國能源需求增量將占世界能源需求增量的38.5%。2011年~2035年中國能源需求的增長速度為2.23%，高于國際能源署（IEA）新政策情景下的1.9%，中國能源需求趨勢成為全球最大變量。
徐小杰舉例說，我國石油對(duì)外依存度將保持高位，由2011年的55%左右上升到2015年的60%，穩(wěn)定到2025年。2030年接近65%，2035年有可能提高到68%；天然氣對(duì)外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%，并保持到2030年，2035年有可能下降到24%。
《世界能源報(bào)告》認(rèn)為，30多年的工業(yè)化進(jìn)程使中國付出了巨大的能源代價(jià)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越大的“能源依賴”。
該研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國的能源消費(fèi)總量為14.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2011年的能源消費(fèi)總量為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率為8.25%。2012年中國能源消費(fèi)總量為36.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.3%。2013年中國能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為37.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.5%。預(yù)計(jì)2014年和2015年的能源彈性系數(shù)分別為0.66和0.73，能源需求增長迅猛。
“中國目前的能源發(fā)展依然維持著以煤為主的化石能源消費(fèi)模式。”徐小杰說，其中，煤炭消費(fèi)占化石能源消費(fèi)的74.5%，煤炭發(fā)電占全國發(fā)電量的76.6%。非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例僅為8%。煤炭清潔化利用、加快天然氣和可再生能源的發(fā)展面臨諸多問題。中國能源消費(fèi)依賴高碳化石能源的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)大幅扭轉(zhuǎn)。
研究發(fā)現(xiàn)，中國能源“兩頭依賴”的特征明顯，中國能源供應(yīng)主要立足于國內(nèi)。20世紀(jì)90年代以后，中國能源（特別是石油、天然氣和煤炭等化石能源）供需缺口逐年擴(kuò)大。2012年為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年接近4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)2015年為5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《世界能源報(bào)告》預(yù)計(jì)，2011年~2015年中國的能源供應(yīng)增長率為4.37%，而中國的能源需求增長率為4.7%，預(yù)計(jì)2015年能源對(duì)外依存度為10.6%。2013年石油和天然氣的對(duì)外依存度分別為59.4%和23.3%，預(yù)計(jì)到2015年分別為60%和35.5%。
徐小杰說，根據(jù)中國目前不斷增長的能源凈進(jìn)口趨勢和對(duì)世界能源資源的數(shù)據(jù)分析，上述“能源依賴”的結(jié)果不僅在國內(nèi)無解，而且在世界上也無解。因?yàn)榈?035年中國的能源需求將占世界的24%，而世界范圍來看顯然沒有可預(yù)見的供應(yīng)比例來滿足中國的需求。
“同時(shí)，上述"能源依賴"帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的"負(fù)資產(chǎn)"。”徐小杰說，因此，那種要求能源產(chǎn)業(yè)無條件確保國民經(jīng)濟(jì)高速增長和對(duì)能源需求無限制的政策是片面的和不可持續(xù)的。根本出路在于認(rèn)真反思我們的現(xiàn)代化發(fā)展道路，思考目前中國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式是否適應(yīng)全球新“能源革命”的趨勢。
能源政策改革需突出“人”
“傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式和能源發(fā)展思路在中國已經(jīng)走到了盡頭，改變中國能源現(xiàn)狀，關(guān)鍵是改革現(xiàn)行的能源生產(chǎn)、供應(yīng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的能源發(fā)展方式。”國務(wù)院參事室參事徐錠明說。
《世界能源報(bào)告》稱，不能否認(rèn)中國具有比較清晰的能源戰(zhàn)略和政策，也不能一概否定中國能源戰(zhàn)略和政策的效果。但除了能源資源約束問題凸顯、碳排放持續(xù)上升和環(huán)境壓力空前加大外，“人的全面發(fā)展也受到了抑制”。環(huán)境污染和生態(tài)的破壞使人的生產(chǎn)與生活的質(zhì)量降低，人與自然的距離拉大，人自身的健康、活動(dòng)空間與追求受到了限制。
徐小杰認(rèn)為，傳統(tǒng)的能源政策存在八大缺陷：
能源戰(zhàn)略和政策的目的依然側(cè)重于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這一目標(biāo)；能源政策依然不系統(tǒng)和不配套，某些能源政策要么側(cè)重于能源生產(chǎn)，要么側(cè)重于能源消費(fèi)，甚至側(cè)重于某一個(gè)領(lǐng)域和部門服務(wù)，綜合系統(tǒng)性不突出；能源轉(zhuǎn)換和能效的政策約束弱；在政策制定和執(zhí)行中，變通性強(qiáng)（強(qiáng)制性弱），且時(shí)效較短；能源戰(zhàn)略內(nèi)容空洞，能源政策對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的約束不強(qiáng)；在中央政策目標(biāo)約束與地方政策目標(biāo)約束有時(shí)不一致時(shí)，地方政府的財(cái)政收入約束可超越中央政府的目標(biāo)；在政府政策、能源產(chǎn)業(yè)和公共利益的關(guān)系上，政府政策受能源產(chǎn)業(yè)的制約強(qiáng)于受公眾利益的制約；能源政策不夠透明，政策監(jiān)督力度不足。
“能源戰(zhàn)略和政策制定過于強(qiáng)調(diào)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，而忽視了能源發(fā)展的生態(tài)屬性和社會(huì)屬性，較少考慮后兩者屬性對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。”徐小杰說，這實(shí)際上降低了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。
徐小杰對(duì)記者說，通過回顧和對(duì)比，課題組認(rèn)為，現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略和能源政策必須重構(gòu)，在調(diào)整能源政策的過程中，以“能源生態(tài)文明”為最高目標(biāo)。
徐小杰解釋說，這一能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是“能源開發(fā)為人，能源利用于人，提高能效便人，發(fā)展綠色能源宜人”，根據(jù)中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。
《世界能源報(bào)告》認(rèn)為，在這一新能源政策框架下，應(yīng)體現(xiàn)“三個(gè)突出”：在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，突出能源發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用；在增大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，突出生態(tài)環(huán)境與人的全面發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的倒評(píng)估機(jī)制；在滿足國內(nèi)發(fā)展需求的同時(shí)，突出國內(nèi)能源治理與全球能源治理體系的結(jié)合與協(xié)調(diào)。
發(fā)布會(huì)上，國家能源局國際司副司長顧駿認(rèn)為，在研究能源政策調(diào)整方面，需特別關(guān)注能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、改革和安全問題。她說，既要研究和關(guān)注國家管理模式下的特定的政府間能源合作的模式，又要研究和關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國能源企業(yè)與國外企業(yè)在法律框架下的合作問題。
中國能源資深專家、中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球在發(fā)布會(huì)上表示，應(yīng)根據(jù)中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。曾興球用一句話概括了多種能源利用的策略：減煤、穩(wěn)油、增氣、開發(fā)新能源。
他說，與過去的能源替換戰(zhàn)略思路不同的是，多能并存的戰(zhàn)略重點(diǎn)不僅是在能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部做加減法，而且還要做好綜合利用，把重點(diǎn)放在能源使用方式和能源轉(zhuǎn)換能力的提升上。
能否適應(yīng)全球新“能源革命”
上述報(bào)告全名為《世界能源中國展望（2013～2014）》（下稱《世界能源報(bào)告》）。中國社會(huì)科學(xué)院世界能源中國展望課題組首席專家徐小杰研究員表示，中國能源對(duì)外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%并穩(wěn)定至2030年左右，到2035年有可能下降到15%。
《世界能源報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2035年，中國能源需求增量將占世界能源需求增量的38.5%。2011年~2035年中國能源需求的增長速度為2.23%，高于國際能源署（IEA）新政策情景下的1.9%，中國能源需求趨勢成為全球最大變量。
徐小杰舉例說，我國石油對(duì)外依存度將保持高位，由2011年的55%左右上升到2015年的60%，穩(wěn)定到2025年。2030年接近65%，2035年有可能提高到68%；天然氣對(duì)外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%，并保持到2030年，2035年有可能下降到24%。
《世界能源報(bào)告》認(rèn)為，30多年的工業(yè)化進(jìn)程使中國付出了巨大的能源代價(jià)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越大的“能源依賴”。
該研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國的能源消費(fèi)總量為14.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2011年的能源消費(fèi)總量為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率為8.25%。2012年中國能源消費(fèi)總量為36.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.3%。2013年中國能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為37.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.5%。預(yù)計(jì)2014年和2015年的能源彈性系數(shù)分別為0.66和0.73，能源需求增長迅猛。
“中國目前的能源發(fā)展依然維持著以煤為主的化石能源消費(fèi)模式。”徐小杰說，其中，煤炭消費(fèi)占化石能源消費(fèi)的74.5%，煤炭發(fā)電占全國發(fā)電量的76.6%。非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例僅為8%。煤炭清潔化利用、加快天然氣和可再生能源的發(fā)展面臨諸多問題。中國能源消費(fèi)依賴高碳化石能源的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)大幅扭轉(zhuǎn)。
研究發(fā)現(xiàn)，中國能源“兩頭依賴”的特征明顯，中國能源供應(yīng)主要立足于國內(nèi)。20世紀(jì)90年代以后，中國能源（特別是石油、天然氣和煤炭等化石能源）供需缺口逐年擴(kuò)大。2012年為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年接近4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)2015年為5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《世界能源報(bào)告》預(yù)計(jì)，2011年~2015年中國的能源供應(yīng)增長率為4.37%，而中國的能源需求增長率為4.7%，預(yù)計(jì)2015年能源對(duì)外依存度為10.6%。2013年石油和天然氣的對(duì)外依存度分別為59.4%和23.3%，預(yù)計(jì)到2015年分別為60%和35.5%。
徐小杰說，根據(jù)中國目前不斷增長的能源凈進(jìn)口趨勢和對(duì)世界能源資源的數(shù)據(jù)分析，上述“能源依賴”的結(jié)果不僅在國內(nèi)無解，而且在世界上也無解。因?yàn)榈?035年中國的能源需求將占世界的24%，而世界范圍來看顯然沒有可預(yù)見的供應(yīng)比例來滿足中國的需求。
“同時(shí)，上述"能源依賴"帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的"負(fù)資產(chǎn)"。”徐小杰說，因此，那種要求能源產(chǎn)業(yè)無條件確保國民經(jīng)濟(jì)高速增長和對(duì)能源需求無限制的政策是片面的和不可持續(xù)的。根本出路在于認(rèn)真反思我們的現(xiàn)代化發(fā)展道路，思考目前中國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式是否適應(yīng)全球新“能源革命”的趨勢。
能源政策改革需突出“人”
“傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式和能源發(fā)展思路在中國已經(jīng)走到了盡頭，改變中國能源現(xiàn)狀，關(guān)鍵是改革現(xiàn)行的能源生產(chǎn)、供應(yīng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的能源發(fā)展方式。”國務(wù)院參事室參事徐錠明說。
《世界能源報(bào)告》稱，不能否認(rèn)中國具有比較清晰的能源戰(zhàn)略和政策，也不能一概否定中國能源戰(zhàn)略和政策的效果。但除了能源資源約束問題凸顯、碳排放持續(xù)上升和環(huán)境壓力空前加大外，“人的全面發(fā)展也受到了抑制”。環(huán)境污染和生態(tài)的破壞使人的生產(chǎn)與生活的質(zhì)量降低，人與自然的距離拉大，人自身的健康、活動(dòng)空間與追求受到了限制。
徐小杰認(rèn)為，傳統(tǒng)的能源政策存在八大缺陷：
能源戰(zhàn)略和政策的目的依然側(cè)重于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這一目標(biāo)；能源政策依然不系統(tǒng)和不配套，某些能源政策要么側(cè)重于能源生產(chǎn)，要么側(cè)重于能源消費(fèi)，甚至側(cè)重于某一個(gè)領(lǐng)域和部門服務(wù)，綜合系統(tǒng)性不突出；能源轉(zhuǎn)換和能效的政策約束弱；在政策制定和執(zhí)行中，變通性強(qiáng)（強(qiáng)制性弱），且時(shí)效較短；能源戰(zhàn)略內(nèi)容空洞，能源政策對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的約束不強(qiáng)；在中央政策目標(biāo)約束與地方政策目標(biāo)約束有時(shí)不一致時(shí)，地方政府的財(cái)政收入約束可超越中央政府的目標(biāo)；在政府政策、能源產(chǎn)業(yè)和公共利益的關(guān)系上，政府政策受能源產(chǎn)業(yè)的制約強(qiáng)于受公眾利益的制約；能源政策不夠透明，政策監(jiān)督力度不足。
“能源戰(zhàn)略和政策制定過于強(qiáng)調(diào)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，而忽視了能源發(fā)展的生態(tài)屬性和社會(huì)屬性，較少考慮后兩者屬性對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。”徐小杰說，這實(shí)際上降低了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。
徐小杰對(duì)記者說，通過回顧和對(duì)比，課題組認(rèn)為，現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略和能源政策必須重構(gòu)，在調(diào)整能源政策的過程中，以“能源生態(tài)文明”為最高目標(biāo)。
徐小杰解釋說，這一能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是“能源開發(fā)為人，能源利用于人，提高能效便人，發(fā)展綠色能源宜人”，根據(jù)中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。
《世界能源報(bào)告》認(rèn)為，在這一新能源政策框架下，應(yīng)體現(xiàn)“三個(gè)突出”：在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，突出能源發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用；在增大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，突出生態(tài)環(huán)境與人的全面發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的倒評(píng)估機(jī)制；在滿足國內(nèi)發(fā)展需求的同時(shí)，突出國內(nèi)能源治理與全球能源治理體系的結(jié)合與協(xié)調(diào)。
發(fā)布會(huì)上，國家能源局國際司副司長顧駿認(rèn)為，在研究能源政策調(diào)整方面，需特別關(guān)注能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、改革和安全問題。她說，既要研究和關(guān)注國家管理模式下的特定的政府間能源合作的模式，又要研究和關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國能源企業(yè)與國外企業(yè)在法律框架下的合作問題。
中國能源資深專家、中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球在發(fā)布會(huì)上表示，應(yīng)根據(jù)中國國情，確立“多能并存，清潔高效利用”的發(fā)展方式。曾興球用一句話概括了多種能源利用的策略：減煤、穩(wěn)油、增氣、開發(fā)新能源。
他說，與過去的能源替換戰(zhàn)略思路不同的是，多能并存的戰(zhàn)略重點(diǎn)不僅是在能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部做加減法，而且還要做好綜合利用，把重點(diǎn)放在能源使用方式和能源轉(zhuǎn)換能力的提升上。
