“水庫(kù)消落區(qū)落差有多少米?”“移民生產(chǎn)生活情況如何?”……日前，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組走進(jìn)漢源縣瀑布溝水電站庫(kù)區(qū)，重點(diǎn)了解兩大問(wèn)題——電站建成后給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)哪些影響?當(dāng)?shù)孬@得了哪些生態(tài)補(bǔ)償?
黨的十八大報(bào)告提出，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。帶著對(duì)這一重大戰(zhàn)略的關(guān)切，由全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和率領(lǐng)的聯(lián)合調(diào)研組，深入四川省雅安市和阿壩州，實(shí)地了解當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為推動(dòng)建立國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建言獻(xiàn)策。
呼吁國(guó)家完善相關(guān)法規(guī)
四川省地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)屏障建設(shè)關(guān)系著長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)安全。在委員和專(zhuān)家們看來(lái)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，資源開(kāi)發(fā)限制地理應(yīng)獲得其他地區(qū)的補(bǔ)償。然而，從全國(guó)層面看，橫向上、區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展緩慢，碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等處于起步階段。
經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在一大問(wèn)題——缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定也分散在《森林法》等相關(guān)法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。而近年來(lái)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的一些生態(tài)補(bǔ)償政策文件，權(quán)威性和約束力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政策法規(guī)建設(shè)滯后，成為建立健全區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“絆腳石”。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、民革河北省委副主委、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾提出，應(yīng)逐步推動(dòng)“關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、領(lǐng)域、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而為推動(dòng)區(qū)域之間、流域之間生態(tài)補(bǔ)償方式的探索提供強(qiáng)有力的制度保障。
爭(zhēng)取新政支持，整合現(xiàn)有資金
庫(kù)區(qū)消落帶落差60米、沿岸納入監(jiān)測(cè)的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)28處、庫(kù)區(qū)移民人均耕地0.4畝……調(diào)研組深入瀑布溝水電站詳細(xì)了解移民安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)問(wèn)題。“電站流域的生態(tài)修復(fù)，我認(rèn)為應(yīng)該建立專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)基金，專(zhuān)門(mén)用于解決水電站建成后所產(chǎn)生的問(wèn)題。”調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員姚中民建議。
調(diào)查顯示，我省生態(tài)補(bǔ)償資金目前主要來(lái)自中央財(cái)政和地方配套，單一靠政府投入，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且有時(shí)不能及時(shí)兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雅安市2010年到2013年期間，農(nóng)民人均生態(tài)補(bǔ)償收入175元，僅占年收入的2.62%。我省涉及生態(tài)保護(hù)的資金種類(lèi)多，分布在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，條塊化的管理導(dǎo)致難以對(duì)有限的資金進(jìn)行有效的整合。
從我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域來(lái)看，大致包括自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等。如何讓這些領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償達(dá)到“生根發(fā)芽”的效果，真正讓補(bǔ)償成為解決問(wèn)題、謀取發(fā)展的一大利器?參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員和我省專(zhuān)家指出，在繼續(xù)向上爭(zhēng)取政策的同時(shí)，當(dāng)前可優(yōu)先做好現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的配套集成，增加縣級(jí)政府整合各方資源的權(quán)限。
還有專(zhuān)家建議，探索生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估制度，加大包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目質(zhì)效考核，引入?yún)f(xié)議保護(hù)理念，完善評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從終端來(lái)檢驗(yàn)生態(tài)產(chǎn)品是否合格，從而釋放中央相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)功能區(qū)投入的力度。
從“輸血”式補(bǔ)償向“造血”式補(bǔ)償轉(zhuǎn)變
回顧4天時(shí)間的調(diào)研，一個(gè)貫穿始終的詞匯——多元化，勾勒出生態(tài)補(bǔ)償方式的不同種類(lèi)和形態(tài)。
在四川省雅安市調(diào)研座談會(huì)上，多位調(diào)研組成員提出，在水電站建成后，要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民后的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)為當(dāng)?shù)靥峁┭a(bǔ)償動(dòng)力，尤其是要進(jìn)一步落實(shí)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)移民替代生計(jì)幫扶的責(zé)任，建立資源共享機(jī)制。
由直接的資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的發(fā)展補(bǔ)償，在不少專(zhuān)家看來(lái)，這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧硪环N新形式。對(duì)此，環(huán)保部生態(tài)司生態(tài)處處長(zhǎng)房志表示，生態(tài)補(bǔ)償方式的探索就是要逐步讓“輸血”式補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”式補(bǔ)償，從單一的資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償以及對(duì)口協(xié)作等多種補(bǔ)償方式。“改變了原有的生產(chǎn)條件后，當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展什么，政府就應(yīng)該引導(dǎo)發(fā)展什么，并讓當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c進(jìn)來(lái)。”隨行的省政協(xié)委員、四川師范大學(xué)環(huán)境與生態(tài)工程研究所所長(zhǎng)宗浩談到，產(chǎn)業(yè)支撐能夠帶動(dòng)發(fā)展，提供就業(yè)，但需要找到合適的項(xiàng)目。
然而，配套基礎(chǔ)性制度的不完善卻成為阻礙補(bǔ)償方式多元化的一大瓶頸。比如，相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度不健全，造成生態(tài)補(bǔ)償主體、對(duì)象不明確，這極大地制約了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，多元化補(bǔ)償方式更無(wú)從談起。
對(duì)此，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委夏華祥告訴記者，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確林權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦山開(kāi)采權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。同時(shí)，要分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉，做到配套制度體系的完善。“這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式多元化發(fā)展的前提。”
