2013年9月，天津市發(fā)布了《天津市清新空氣行動(dòng)方案》，方案在“控煤”“控塵”“控車”“控工業(yè)污染”“控新建項(xiàng)目污染”等方面提出了66條針對(duì)性的綜合治理措施。如今，“清新空氣行動(dòng)”實(shí)施已滿一周年，針對(duì)市民最關(guān)注的問題，天津市交了一份怎樣的答卷?下一步還有什么計(jì)劃?昨日記者采訪了市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開大學(xué)教授馮銀廠解讀答卷背后的熱點(diǎn)問題。
津城PM2.5來源是什么?
據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的顆粒物源解析結(jié)果表明，PM2.5來源中本地排放的揚(yáng)塵(城市揚(yáng)塵、土壤風(fēng)沙塵、建筑水泥塵等)、燃煤(燃煤電廠、集中供暖、居民散燒等)、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)(工業(yè)鍋爐、石油化工、建材、溶劑生產(chǎn)與使用等生產(chǎn)過程)為主要來源，分別占30%、27%、20%、17%，海鹽粒子及其他(餐飲、汽修、建筑涂料等生活服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)燃燒、種植業(yè)等)排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)為6%。
馮銀廠：顆粒物源解析的研究在2013年年初就已完成，且應(yīng)用到當(dāng)時(shí)制定行動(dòng)方案之中，即“控煤”“控塵”“控車”“控工業(yè)污染”“控新建項(xiàng)目污染”五個(gè)方面。行動(dòng)方案抓住了天津市顆粒物污染的主要問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
多個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)被約談
馮銀廠表示，近一年多來，天津市在大氣污染防治方面做了大量實(shí)在的工作，市民都有切身感受，有幾個(gè)方面取得了很大進(jìn)展。一是制度建設(shè)方面，比如為提升城市管理水平，已初步建立起大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，全市劃分四級(jí)網(wǎng)格8000余個(gè)，24000余人負(fù)責(zé)環(huán)保事項(xiàng)管理工作;二是責(zé)任追究制度，環(huán)保、公安建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制已取得成效。“據(jù)我所知，截至今年10月底，已有多個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因大氣污染防治不力被約談，環(huán)保、公安聯(lián)合處罰企業(yè)300多家，抓獲環(huán)境違法責(zé)任人90多名”;三是全民參與的氛圍，環(huán)境保護(hù)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”正在形成。
重污染天同比少14天
從公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，2014年1-10月，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為153天，較去年同期增加30天，重污染天數(shù)22天，同比減少14天。PM10濃度為129μg/m3，同比下降10.4%;PM2.5濃度為79μg/m3，同比下降15.1%。從感官上大家也能感受到空氣質(zhì)量的改善，比如2014年重污染天氣出現(xiàn)的頻率比2013年要少，即使出現(xiàn)了重污染天氣，其污染程度也較小，持續(xù)的時(shí)間也短一些。
馮銀廠：雖然今年藍(lán)天白云的天氣比去年多，但現(xiàn)階段我國一些區(qū)域大氣污染物排放量較大，只要靜穩(wěn)和高濕等不利氣象條件出現(xiàn)，類似的重污染天氣還會(huì)出現(xiàn)。大氣污染是長期積累的問題，污染治理不可能一蹴而就，治理的環(huán)境效果也往往不會(huì)立竿見影。隨著污染治理工作的不斷深入，相關(guān)政策機(jī)制的不斷完善，正面效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
“五控”任務(wù)進(jìn)行時(shí)
控煤
“清新空氣行動(dòng)”實(shí)施以來，2013年確定的223項(xiàng)任務(wù)已全部完成并通過驗(yàn)收，2014年的325項(xiàng)工程任務(wù)截至10月底已完成89%。
完成陳塘熱電90萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建設(shè)工程、75座燃煤供熱鍋爐改燃并網(wǎng)及71座工業(yè)燃煤設(shè)施的改燃或關(guān)停。
下一步：全市30萬千瓦以上燃煤機(jī)組將采取高效治理措施，使污染物排放達(dá)到燃?xì)馀欧潘剑凶詡潆姀S和35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐開展燃煤清潔利用，35蒸噸以下燃煤鍋爐實(shí)施改燃并網(wǎng)。
制定了7項(xiàng)揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“工地圍擋、堆料苫蓋、車輛沖洗、地面硬化、土方濕法作業(yè)”5個(gè)100%揚(yáng)塵控制要求，完成390個(gè)工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治及1527家餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理，中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)機(jī)掃水洗作業(yè)率已達(dá)到65%。
下一步：購置1227輛機(jī)掃洗路車，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)道路機(jī)掃水洗全覆蓋。
淘汰17.7萬輛黃標(biāo)車和老舊車輛，完成5個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線示范工程;投運(yùn)清潔能源汽車及純電動(dòng)公交車及通勤客車1019輛，完成3座大型充電站建設(shè)等。
下一步：全市全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，機(jī)動(dòng)車實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前全面淘汰黃標(biāo)車。
開展重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝及除塵治理工作，全市20萬千瓦以上火電機(jī)組已全部完成治理并達(dá)到特別排放限值要求;完成905平方米和240平方米鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫除塵改造，4000噸/日水泥窯新建脫硝設(shè)施，247座加油站和儲(chǔ)油庫油氣回收治理，56家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)治理或關(guān)停;對(duì)97家占全市工業(yè)燃煤量90%的重點(diǎn)企業(yè)安裝了大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
淘汰140萬噸煉鐵(燒結(jié))、229萬噸水泥落后產(chǎn)能，對(duì)34家污染和?；髽I(yè)實(shí)施搬遷或關(guān)停，對(duì)1.2萬家存在“散、弱、低、粗、污”問題的中小企業(yè)開始實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成既有建筑節(jié)能改造1700萬平方米和新建綠色建筑1200萬平方米;完成《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制定實(shí)施，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會(huì)議精神12條措施》，推動(dòng)大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
控塵 控車 控工業(yè)污染 控新建項(xiàng)目污染
專家建議科學(xué)研究提供支撐
一是針對(duì)大氣污染防治的效果要建立有效的跟蹤評(píng)估機(jī)制。大氣污染內(nèi)因是人類活動(dòng)造成的污染物排放，外因是不利的氣象條件，二者綜合在一起就會(huì)造成大氣污染，因此評(píng)價(jià)大氣污染防治措施的效果，需要一定技術(shù)方法來剔除氣象條件變化造成的影響，這方面目前還比較欠缺，需要科學(xué)研究為之提供支撐。同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤評(píng)估污染防治工作的環(huán)境效果，以便及時(shí)調(diào)整完善，為未來環(huán)境管理決策提供依據(jù)。
“管理機(jī)制”靠多方合力
二是建立長效機(jī)制，不斷完善治理措施實(shí)施過程中的制度建設(shè)。大氣污染防治是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要中央到地方各部門、社會(huì)各界及公眾等多方面形成合力。因此，需建立切實(shí)有效的“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的城市環(huán)境管理工作機(jī)制，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政、教育等手段保障各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
津城PM2.5來源是什么?
據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的顆粒物源解析結(jié)果表明，PM2.5來源中本地排放的揚(yáng)塵(城市揚(yáng)塵、土壤風(fēng)沙塵、建筑水泥塵等)、燃煤(燃煤電廠、集中供暖、居民散燒等)、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)(工業(yè)鍋爐、石油化工、建材、溶劑生產(chǎn)與使用等生產(chǎn)過程)為主要來源，分別占30%、27%、20%、17%，海鹽粒子及其他(餐飲、汽修、建筑涂料等生活服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)燃燒、種植業(yè)等)排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)為6%。
馮銀廠：顆粒物源解析的研究在2013年年初就已完成，且應(yīng)用到當(dāng)時(shí)制定行動(dòng)方案之中，即“控煤”“控塵”“控車”“控工業(yè)污染”“控新建項(xiàng)目污染”五個(gè)方面。行動(dòng)方案抓住了天津市顆粒物污染的主要問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
多個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)被約談
馮銀廠表示，近一年多來，天津市在大氣污染防治方面做了大量實(shí)在的工作，市民都有切身感受，有幾個(gè)方面取得了很大進(jìn)展。一是制度建設(shè)方面，比如為提升城市管理水平，已初步建立起大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，全市劃分四級(jí)網(wǎng)格8000余個(gè)，24000余人負(fù)責(zé)環(huán)保事項(xiàng)管理工作;二是責(zé)任追究制度，環(huán)保、公安建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制已取得成效。“據(jù)我所知，截至今年10月底，已有多個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因大氣污染防治不力被約談，環(huán)保、公安聯(lián)合處罰企業(yè)300多家，抓獲環(huán)境違法責(zé)任人90多名”;三是全民參與的氛圍，環(huán)境保護(hù)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”正在形成。
重污染天同比少14天
從公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，2014年1-10月，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為153天，較去年同期增加30天，重污染天數(shù)22天，同比減少14天。PM10濃度為129μg/m3，同比下降10.4%;PM2.5濃度為79μg/m3，同比下降15.1%。從感官上大家也能感受到空氣質(zhì)量的改善，比如2014年重污染天氣出現(xiàn)的頻率比2013年要少，即使出現(xiàn)了重污染天氣，其污染程度也較小，持續(xù)的時(shí)間也短一些。
馮銀廠：雖然今年藍(lán)天白云的天氣比去年多，但現(xiàn)階段我國一些區(qū)域大氣污染物排放量較大，只要靜穩(wěn)和高濕等不利氣象條件出現(xiàn)，類似的重污染天氣還會(huì)出現(xiàn)。大氣污染是長期積累的問題，污染治理不可能一蹴而就，治理的環(huán)境效果也往往不會(huì)立竿見影。隨著污染治理工作的不斷深入，相關(guān)政策機(jī)制的不斷完善，正面效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
“五控”任務(wù)進(jìn)行時(shí)
控煤
“清新空氣行動(dòng)”實(shí)施以來，2013年確定的223項(xiàng)任務(wù)已全部完成并通過驗(yàn)收，2014年的325項(xiàng)工程任務(wù)截至10月底已完成89%。
完成陳塘熱電90萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建設(shè)工程、75座燃煤供熱鍋爐改燃并網(wǎng)及71座工業(yè)燃煤設(shè)施的改燃或關(guān)停。
下一步：全市30萬千瓦以上燃煤機(jī)組將采取高效治理措施，使污染物排放達(dá)到燃?xì)馀欧潘剑凶詡潆姀S和35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐開展燃煤清潔利用，35蒸噸以下燃煤鍋爐實(shí)施改燃并網(wǎng)。
制定了7項(xiàng)揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“工地圍擋、堆料苫蓋、車輛沖洗、地面硬化、土方濕法作業(yè)”5個(gè)100%揚(yáng)塵控制要求，完成390個(gè)工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治及1527家餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理，中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)機(jī)掃水洗作業(yè)率已達(dá)到65%。
下一步：購置1227輛機(jī)掃洗路車，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)道路機(jī)掃水洗全覆蓋。
淘汰17.7萬輛黃標(biāo)車和老舊車輛，完成5個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線示范工程;投運(yùn)清潔能源汽車及純電動(dòng)公交車及通勤客車1019輛，完成3座大型充電站建設(shè)等。
下一步：全市全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，機(jī)動(dòng)車實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前全面淘汰黃標(biāo)車。
開展重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝及除塵治理工作，全市20萬千瓦以上火電機(jī)組已全部完成治理并達(dá)到特別排放限值要求;完成905平方米和240平方米鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫除塵改造，4000噸/日水泥窯新建脫硝設(shè)施，247座加油站和儲(chǔ)油庫油氣回收治理，56家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)治理或關(guān)停;對(duì)97家占全市工業(yè)燃煤量90%的重點(diǎn)企業(yè)安裝了大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
淘汰140萬噸煉鐵(燒結(jié))、229萬噸水泥落后產(chǎn)能，對(duì)34家污染和?；髽I(yè)實(shí)施搬遷或關(guān)停，對(duì)1.2萬家存在“散、弱、低、粗、污”問題的中小企業(yè)開始實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成既有建筑節(jié)能改造1700萬平方米和新建綠色建筑1200萬平方米;完成《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制定實(shí)施，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會(huì)議精神12條措施》，推動(dòng)大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
控塵 控車 控工業(yè)污染 控新建項(xiàng)目污染
專家建議科學(xué)研究提供支撐
一是針對(duì)大氣污染防治的效果要建立有效的跟蹤評(píng)估機(jī)制。大氣污染內(nèi)因是人類活動(dòng)造成的污染物排放，外因是不利的氣象條件，二者綜合在一起就會(huì)造成大氣污染，因此評(píng)價(jià)大氣污染防治措施的效果，需要一定技術(shù)方法來剔除氣象條件變化造成的影響，這方面目前還比較欠缺，需要科學(xué)研究為之提供支撐。同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤評(píng)估污染防治工作的環(huán)境效果，以便及時(shí)調(diào)整完善，為未來環(huán)境管理決策提供依據(jù)。
“管理機(jī)制”靠多方合力
二是建立長效機(jī)制，不斷完善治理措施實(shí)施過程中的制度建設(shè)。大氣污染防治是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要中央到地方各部門、社會(huì)各界及公眾等多方面形成合力。因此，需建立切實(shí)有效的“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的城市環(huán)境管理工作機(jī)制，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政、教育等手段保障各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
