同志們：
從現(xiàn)在起還有不到半個月時間，我省供熱供氣工作即將進(jìn)入迎峰度冬的關(guān)鍵時期。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開這次會議，主要是總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署今冬明春供熱供氣工作。剛才，濟南等幾個單位作了發(fā)言，講的都很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點意見。
一、積極應(yīng)對持續(xù)低溫天氣，攻堅克難，多措并舉，確保了去年全省供熱供氣平穩(wěn)運行
去冬今春，各地建設(shè)、城管、市政部門和供熱供氣企業(yè)，按照省委、省政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，把供熱供氣工作牢牢抓在手上，統(tǒng)籌謀劃、精心安排，積極推進(jìn)，有效應(yīng)對了去年冬季嚴(yán)寒和今春"倒春寒"反常天氣，確保了全省供熱供氣安全平穩(wěn)運行，受到群眾和社會各界的普遍好評，也得到各級黨委、政府的充分肯定。
   （一）完善機制，加強協(xié)調(diào)，冬季供熱供氣保障能力不斷增強。各地以保供應(yīng)、保重點、保民生為出發(fā)點，創(chuàng)新完善機制，推動供熱供氣管理工作上了一個新臺階。去年全省新增集中供熱面積5206萬平方米、燃?xì)庥脩?0余萬戶，集中供熱面積達(dá)到5.1億平方米、總用氣量46億方，同比分別增長11%、28%。一是建立了冬季供熱用煤和天然氣動態(tài)監(jiān)管制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省經(jīng)信委煤電運聯(lián)合辦公室，加強對煤源、運力的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，實行冬季供熱用煤購運儲和天然氣運行調(diào)度制度，建立起了信息暢通、保障有力的協(xié)調(diào)機制。棗莊、濟寧等產(chǎn)煤城市，認(rèn)真落實"省內(nèi)煤優(yōu)先保省內(nèi)用"政策，積極協(xié)調(diào)低價優(yōu)質(zhì)煤，有力地保障了冬季供熱用煤。我去年兩次帶隊赴京協(xié)調(diào)冬季氣源短缺問題，與中石油、中石化建立了溝通協(xié)調(diào)機制，落實了冬季乃至全年供氣計劃和設(shè)施建設(shè)等重大事項。二是實施了城市供熱供氣政府負(fù)責(zé)制。各地政府把冬季供熱供氣作為重要民生，擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，定期聽取匯報，現(xiàn)場解決問題。濟南市分管市長到北京協(xié)調(diào)冬季天然氣氣源，煙臺市分管市長帶隊到山西等地采購供熱用煤，保證了天然氣和煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。三是啟動了冬季供熱預(yù)熱期制度。各地根據(jù)天氣情況，都實施了提前啟動供熱、適時延緩?fù)Ｅ墓犷A(yù)熱期制度，通過提前1周的試運行，及時發(fā)現(xiàn)和排除了供熱各類故障，有效保證了采暖日室溫達(dá)標(biāo)，冬季供熱更加靈活、更加人性化，受到群眾的普遍歡迎。
   （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進(jìn)，供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造工作不斷深入。提請省政府召開了全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會議，出臺了《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》，成立了分管省長為組長的供熱計量改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省與各市政府簽署了節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書，各地也都成立相應(yīng)機構(gòu)，簽訂了責(zé)任書，全省供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造取得突破性進(jìn)展。研發(fā)了供熱計量溫控一體化技術(shù)體系，初步形成供熱計量智能化、系統(tǒng)控制自動化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管數(shù)字化的技術(shù)路線。實行了供熱計量及溫控產(chǎn)品推薦目錄制度，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。會同省物價局，就按實際用熱量計價收費提出了指導(dǎo)意見，17市都出臺了供熱計量收費政策和標(biāo)準(zhǔn)。去年各地累計投入20多億元，利用低溫循環(huán)水供暖、供熱管網(wǎng)汽改水、改造老舊管網(wǎng)降低網(wǎng)損等技術(shù)，組織開展了供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，目前全省低溫循環(huán)水供暖應(yīng)用面70%以上，汽改水完成80%任務(wù)量，整體提高供熱能力20%左右。臨邑縣委縣政府把冬季供熱當(dāng)作頭等大事來抓，針對群眾強烈反映的冬季供熱突出問題，本著"標(biāo)本兼治"的原則，收回經(jīng)營權(quán)，理順了供熱管理體制，建立了全新運行模式，加大財力投入，一次性完成熱源、管網(wǎng)改造，經(jīng)初步調(diào)試，效果良好，一舉改變供熱滯后的被動局面。去年采暖期，全省實行供熱分戶計量收費的建筑達(dá)到2461萬平方米，涉及居民家庭19.7萬戶，采暖費平均降低14.3%。
   （三）規(guī)劃先行，加強指導(dǎo)，供熱供氣工作實現(xiàn)有序發(fā)展。編制完成了《山東省壓縮天然氣、液化天然氣專項規(guī)劃》，省政府已于9月30日批準(zhǔn)實施。各地加快推進(jìn)燃?xì)?、熱力專項?guī)劃編制，全省14個設(shè)區(qū)城市和40個縣市編制完成燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，16個設(shè)區(qū)城市和38個縣編制完供熱專項規(guī)劃，部分燃?xì)庖?guī)劃還實現(xiàn)了覆蓋中心鎮(zhèn)和中心村，全省管道燃?xì)馄占奥?、城市熱化率達(dá)到65%、47%，同比分別提高5%和3%，供熱供氣步入了有序發(fā)展的良性軌道。青島、臨沂、日照以燃?xì)庖?guī)劃為龍頭和總抓手，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)、建設(shè)、管理天然氣市場，確保了供氣穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
   （四）強化監(jiān)管，嚴(yán)格考核，供熱供氣安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。確保供熱供氣安全，一直是建設(shè)領(lǐng)域的工作重點之一，省廳和各市主管部門每年都多次提出要求，做出周密安排和部署。各地強化工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展了春季、夏季和雨季及冬季燃?xì)獍踩珯z查，查處安全隱患521處，清理管道違章占壓300多處，更新改造灰口鑄鐵管420多公里，有效減少了事故隱患。各地把燃?xì)鈨ε鋱稣尽⒌叵鹿芫€、調(diào)壓站、用戶室內(nèi)設(shè)施等關(guān)鍵部位作為監(jiān)管重點，對高壓設(shè)備和管網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)加強巡查，減少了安全隱患。建立了燃?xì)庑袠I(yè)安全技能考核制度，實行全員培訓(xùn)上崗，累計培訓(xùn)3000多人。各地對供熱鍋爐、管網(wǎng)、換熱站、閥門井、補償器等供熱設(shè)備設(shè)施認(rèn)真檢修保養(yǎng)，檢修項目3000多個，整改隱患近500處，確保了供熱系統(tǒng)安全運行。各地認(rèn)真宣傳貫徹《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，通過公益廣告、社區(qū)宣傳欄、電視警示片和明白紙等形式，推進(jìn)供熱供氣安全宣傳教育，提高了群眾的安全防范意識。總體上看，全省供熱供氣保持平穩(wěn)安全運行，沒有出現(xiàn)重大事故。
   二、認(rèn)清今冬明春供熱供氣工作面臨的形勢，切實增強責(zé)任感和主動性
   供熱供氣關(guān)及千家萬戶，涉及群眾切身利益，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會明確提出，要"加大保障和改善民生工作力度"。今年8月，姜異康書記、姜大明省長在省九屆十二次全委會上強調(diào)，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，下大力氣抓好各項民生工程，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。做好供熱供氣工作，讓群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖，有利于改善和提升人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須看到，供熱供氣工作受外在因素影響大、不可控因素多，保證供熱供氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度很大。我們要認(rèn)真研究形勢，充分估計可能出現(xiàn)的不利因素和困難，做到心中有數(shù)，早動手、早謀劃，有效應(yīng)對和化解各類矛盾和問題。
   （一）城市居民對供熱供氣工作要求越來越高。這些年，全省供熱供氣設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但與迅速擴大的城市規(guī)模、大幅度增加的城市人口相比，與日益提高的群眾需求相比，氣源、熱源不足問題越來越突出。城市供熱尤為明顯，大多數(shù)城市熱源建設(shè)滯后，全省城市熱化率一直未突破50%，有的城市許多居民排隊等著接入集中供熱管網(wǎng)，戶內(nèi)雖然有暖氣系統(tǒng)，但就是用不上熱，近期還有群眾集體上訪要求供暖。加之供熱分戶計量收費已全面啟動，居民對供熱質(zhì)量的要求更高了，要求不但供得上，還要供得好，讓室溫更加舒適。也就是說，冬季供熱供氣已成為居民關(guān)注的焦點之一，處理不好就會激化矛盾，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
   （二）今冬明春供熱供氣工作面臨諸多不利因素。一是天氣不確定因素增加。近些年冬季異常天氣頻發(fā)，今冬明春也可能出現(xiàn)大范圍雨雪嚴(yán)寒的極端惡劣天氣，甚至?xí)霈F(xiàn)階段性強降溫或持續(xù)低溫過程，我們面臨的供熱供氣保障任務(wù)將更加艱巨。這方面，大家一定不要掉以輕心，要把這個問題估計得足一些，把思想準(zhǔn)備得更充分一些。去年冬天，寒潮來得早、天氣冷得快，各地都提前供熱，群眾反映很好。二是供熱用煤和天然氣氣源主要依靠省外。今年煤價持續(xù)高漲，煤熱價格倒掛嚴(yán)重，供熱企業(yè)經(jīng)營比較困難。如果極端嚴(yán)寒、暴風(fēng)冰雪等異常天氣頻發(fā)，將會造成道路擁堵、運力下降等，會加劇煤炭供應(yīng)緊張局面，使得供熱供氣工作任務(wù)增加了很多變數(shù)，我們的擔(dān)子會更重、任務(wù)會更艱巨。三是天然氣缺口大。初步測算，今年11月至明年3月，全省天然氣需求量約33億方，但按照三大油氣公司對我省的供氣計劃，這一時期供我省氣量27.9億方，缺口為5.1億方，日均缺口333萬方，安全穩(wěn)定供氣的壓力不小。
   （三）供熱供氣安全形勢不容樂觀。從使用環(huán)節(jié)看，由于城市流動人口急劇增多，居住人員越來越雜，相當(dāng)一部分人缺少安全用氣、用熱的常識，不關(guān)灶前閥、隨意改管道、私自放熱水、使用老化膠管和偽劣燃?xì)馄骶叩刃袨榇罅看嬖冢子谝l(fā)安全事故。從生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)看，有的城市管道老化，不同程度地存在跑冒滴漏現(xiàn)象，個別燃?xì)狻崃ζ髽I(yè)存在重利潤、輕安全，重生產(chǎn)、輕維護(hù)的現(xiàn)象。最近，有的供熱企業(yè)發(fā)生補償器爆裂爆管等事故，青島、東營、棗莊等市發(fā)生室內(nèi)燃?xì)獗ㄊ录?，濟南東郊中石化長輸管線發(fā)生重大泄露、爆燃事故，停氣近48小時，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，影響群眾正常生產(chǎn)生活。
   群眾利益無小事。我們一定要把供熱供氣形勢分析得更透一些，把矛盾和困難估計得更足一些，把準(zhǔn)備工作做得更充分一些，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和工作主動性，把冬季供熱供氣這項事關(guān)群眾切身利益的工作抓緊抓好，確保不出大的問題。
   三、周密部署，狠抓落實，確保全省供熱供氣安全穩(wěn)定
   今冬明春的供熱供氣工作十分繁重，各地要繼續(xù)落實城市政府負(fù)責(zé)制，提前謀劃，周密安排，確保主動。各級建設(shè)、城管、市政公用部門要當(dāng)好參謀助手，強化措施，把工作任務(wù)細(xì)化分解到崗位、到人員，層層抓落實，確保供熱供氣安全穩(wěn)定，圓滿完成冬季供熱供氣各項目標(biāo)任務(wù)。重點抓好五個方面：
   （一）著力做好供熱供氣各項準(zhǔn)備工作，確保冬季供熱供氣按時啟動、平穩(wěn)運行。一是抓好供熱用煤儲備、氣源保障。要繼續(xù)落實省政府確定的調(diào)煤儲煤政策，切實把煤炭的購儲、爭取氣源作為保障冬季供熱供氣的關(guān)鍵，組織精干力量，下大力氣抓好。要學(xué)習(xí)借鑒青島、東營的做法，采取借款、墊資等方式，幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金；另外，供熱企業(yè)要采取靈活多樣的方式預(yù)收采暖費，多種渠道為購煤提供充足的資金保障。繼續(xù)落實"省內(nèi)煤優(yōu)先保省內(nèi)用"的政策，濟寧、棗莊、泰安、淄博等產(chǎn)煤城市要積極爭取用煤指標(biāo)。目前，全省已采購調(diào)儲冬季供熱用煤633.2萬噸，同比增長15%，但離冬季用煤總量還有較大差距，當(dāng)前主要任務(wù)仍然是突出采購調(diào)運供熱用煤，供熱企業(yè)要想方設(shè)法抓購煤儲煤，合同煤量要占到采暖期耗煤量的80%以上，煤炭儲備量不低于30天耗煤量的警戒線。要落實好運力和"綠色通道"機制，確保煤炭供應(yīng)不中斷。在天然氣氣源爭取上，近期省政府領(lǐng)導(dǎo)將帶隊率領(lǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委和濟南、青島、淄博等省市有關(guān)同志赴京走訪中石油、中石化、國家能源局，協(xié)調(diào)爭取氣源。各地也要積極主動對接上游企業(yè)，爭取計劃供應(yīng)量，確保供氣安全穩(wěn)定。二是抓好供熱供氣系統(tǒng)檢修檢查。各地要在前期開展的供熱供氣安全檢查基礎(chǔ)上，充分利用供熱試運行的有限時間，結(jié)合工程收尾、打壓注水及供暖試運行，組織開展一次拉網(wǎng)式安全大檢查，督導(dǎo)供熱企業(yè)所有管網(wǎng)站點，落實具體的責(zé)任人員和過硬的安全措施，每個環(huán)節(jié)、每個部位都管嚴(yán)管細(xì)管到位，最大限度地消除安全隱患，確保供熱開局平穩(wěn)。對燃?xì)庀到y(tǒng)的重點設(shè)備設(shè)施以及公共場所出入口和穿越鐵路、高等級公路的供熱供氣管道，要重點檢查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，要及時消除，堅決杜絕群死群傷事故，確保供熱供氣系統(tǒng)安全運行。三是認(rèn)真實施供熱預(yù)熱期制度。各地要在法定供暖日前10天進(jìn)行試水，提前7天進(jìn)入供暖系統(tǒng)預(yù)熱，確保供暖日室內(nèi)達(dá)到供暖溫度標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)熱期間及時處理漏點、堵塞點、不熱點，及時處結(jié)用戶訴求。繼續(xù)加強供熱供氣日常調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管，指定專人、專崗、定時報送各類數(shù)據(jù)表格和材料，落實日調(diào)度、周匯總、月通報制度，確保信息溝通通暢、快捷、高效，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
   （二）全力保障安全供熱供氣，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)做貢獻(xiàn)。一是抓好供熱供氣工程施工安全。要加強供熱供氣工程施工的管理，做好圖紙審查、開工許可、過程監(jiān)督、工程監(jiān)理和竣工驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，杜絕塌方、爆管、燒傷等事故的發(fā)生。在建供熱工程要抓緊收尾，避免影響今冬正常供暖；采暖期前不能收尾的要及時向用戶說明情況，取得群眾諒解。要加強戶內(nèi)燃?xì)夤こ淘O(shè)計施工驗收的監(jiān)督檢查，確保灶前閥正常安全使用和燃?xì)獍踩６潜Ｕ瞎峁膺\行安全。繼續(xù)把清理違章占壓、更換灰口鑄鐵管、撤并液化氣瓶組站為治理重點，倒排時間表，及早清除隱患。加大入戶檢查、入戶宣傳力度，把普及安全用氣常識作為終端治理的重要手段，從根本上減少戶內(nèi)燃?xì)馐鹿?。要把供熱供氣安全任?wù)細(xì)化分解到每一個場站、每一臺設(shè)備、每一段管網(wǎng)，明確人員、明確任務(wù)、落實責(zé)任，不放過任何事故征兆線索，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保萬無一失。三是完善供熱供氣應(yīng)急預(yù)案。各地要制定完善供熱供氣事故應(yīng)急處理預(yù)案，落實供熱供氣事故搶修搶險人員、設(shè)備、物資和資金，確保及時有效處理突發(fā)供熱供氣事故。要制定煤炭、燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強煤炭、氣源調(diào)配和應(yīng)急儲備，確保煤炭、燃?xì)夤?yīng)不中斷。要繼續(xù)按照"保居民、保重點用戶、減商業(yè)、壓工業(yè)"的有保有壓的供氣原則，制定和完善城市供氣預(yù)案，最大限度地保障供氣安全和社會穩(wěn)定。
   （三）努力提高供熱供氣服務(wù)質(zhì)量和水平，及時化解各類矛盾和問題。要督導(dǎo)供熱供氣企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求運營，堅決杜絕為片面追求利潤而降低供熱供氣質(zhì)量、損害群眾利益的事情發(fā)生。供熱企業(yè)要積極做好熱源和管網(wǎng)熱平衡調(diào)節(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)處理供熱初期供熱系統(tǒng)跑冒滴漏和循環(huán)不暢等故障，指導(dǎo)幫助用戶解決樓宇放氣閥及戶內(nèi)散熱器排氣等問題。要加強對新建換熱站、管網(wǎng)等初次投入使用供熱設(shè)施的巡查，確保供熱設(shè)施安全平穩(wěn)啟動。供暖開始后，供熱企業(yè)要根據(jù)熱源參數(shù)和熱負(fù)荷情況，加強供熱設(shè)施運行管理，調(diào)整優(yōu)化運行方案，完善應(yīng)急預(yù)案，確保供熱的連續(xù)性和安全性。要充分利用"服務(wù)熱線"、"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)"、現(xiàn)場業(yè)務(wù)窗口等途徑，采取服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式，及時解決用戶提出的問題。供熱供氣企業(yè)要向社會公開電話、電子信箱等，接受用戶的監(jiān)督。遇有供熱供氣故障等問題，第一時間向社會公布和釋疑，做到信息公開、透明，避免網(wǎng)絡(luò)炒作、造謠惑眾，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
   （四）大力落實各項政策措施，確保低收入困難群體正常采暖用氣。各地要把保障低收入困難群體冬季采暖工作，作為一項堅持以人為本、建立和諧社會的大事，牢牢抓在手上。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，繼續(xù)完善低保家庭冬季采暖的優(yōu)惠、減免、補助政策，并盡量將保障范圍擴大到低保邊緣戶、零就業(yè)家庭等低收入困難群體。這些保障措施要確保在11月15日前全部落實到位，補貼資金到人到戶，讓這些困難群眾交得起采暖費，過得去冬。供熱供氣企業(yè)要負(fù)有強烈的社會責(zé)任感，顧全大局、服從安排，不折不扣地執(zhí)行保障政策，確保這部分群眾溫暖過冬，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分困難群眾就絕對數(shù)量來說每個城市都不會太大，把這方面工作做好了，讓大家能夠享受到溫暖和政府的關(guān)心，也是一件非常有益的大事。以人為本就是要以老百姓為本，有時候要換位思考，我相信這個問題完全會解決好的。
   （五）全力落實收費政策，扎實有效地推進(jìn)供熱計量改革。今年7月7日，省政府在威海召開了全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會議，9月28日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在日照召開了全國供熱計量工作會議。國家和省里都十分重視這項工作，各地也都進(jìn)行了積極地探索和試點，部分熱計量改造工程馬上要收尾，進(jìn)行供熱。今年采暖期，所有安裝了熱計量系統(tǒng)的，都要運轉(zhuǎn)起來，并實行按用熱量計價收費。10月31日，濟南市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的實施意見》，今天上午又召開了全市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會議，市政府與住房城鄉(xiāng)建委、市政公用局、各區(qū)縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確定了新建建筑供熱計量裝置按每戶2450元繳納。從今年冬季采暖期開始，所有達(dá)到供熱計量條件的新建建筑和既有建筑，取消按面積收費，實行按用熱量計價收費。其他城市也要借鑒濟南市的做法，把供熱計量緊緊抓在手上，加大措施，積極推進(jìn)。采暖期結(jié)束后，要認(rèn)真做好統(tǒng)計分析工作，兌現(xiàn)收費政策，推動供熱計量工作深入發(fā)展。對供熱計量改革中曝露出的問題，要積極穩(wěn)妥處理，做到公開透明，既要維護(hù)群眾節(jié)能用熱的積極性，又要滿足用戶的用熱需求，實現(xiàn)節(jié)約供熱、和諧供熱。
   同志們，做好今冬明春供熱供氣工作意義重大、任務(wù)繁重。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，迎難而上，真抓實干，扎實完成各項任務(wù)，保障群眾過一個溫暖、祥和的冬天，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省做出新的貢獻(xiàn)。