“人類對氣候系統(tǒng)影響是明確的，近來人類活動對溫室氣體的排放達到歷時最高。近期的氣候變化已經(jīng)開始廣泛影響人類和自然系統(tǒng)”，這是近期發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會（IPCC）綜合報告的第一個要點。
12月1日至12日，聯(lián)合國氣候變化大會將在秘魯利馬舉行，這場大會將進一步為2015年巴黎氣候變化大會的召開奠定基礎(chǔ)。而當前，氣候變化這個全球問題缺少的是足夠的政治領(lǐng)導(dǎo)力。
目前，中國和美國是全球兩個最大的溫室氣體排放國，其排放占全球總排放的42%。從2013年4月中美成立中美氣候變化工作組開始，雙方便在氣候變化以及2015年巴黎氣候協(xié)議問題上不斷加強合作。
“中國正在與包括美國在內(nèi)的世界其他各國就應(yīng)對氣候變化加強合作，”中國駐美國大使崔天凱在美主流媒體《外交政策》上發(fā)表署名文章說，“中方愿與美方繼續(xù)共同努力，將應(yīng)對氣候變化打造成為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的一大亮點。”
而在美國方面，試圖推進其氣候政策的美國總統(tǒng)奧巴馬，卻由于剛剛結(jié)束的中期選舉中民主黨的落敗，面臨著巨大的國內(nèi)政治阻力。
因此，即將在11月12日舉行的“習奧會”備受關(guān)注。在氣候變化議題上，美方能否提出有力而有誠意的方案，進一步推動中美雙方氣候變化合作，成為國際關(guān)注的焦點。
中國應(yīng)對氣候變化舉措積極
不可否認，在應(yīng)對氣候變化這一全球問題上，中國的表現(xiàn)正越發(fā)積極，為國際社會帶來更多信心。
此前，在《京都議定書》框架下表現(xiàn)積極的歐盟由于經(jīng)濟的衰退已經(jīng)逐漸失去了領(lǐng)導(dǎo)者的地位，日前其宣布的到2030年減排溫室氣體40%的目標并沒有給氣候變化談判注入過多的活力。同時，在發(fā)達國家中，日本、澳大利亞、加拿大等國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度同樣算不上積極。
與此同時，中國的應(yīng)對氣候變化政策則在逐步有序推進，力度明顯。
11月4日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）全文。這項規(guī)劃作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首個國家專項規(guī)劃，明確了2020年前我國應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標、總體部署、重點任務(wù)和政策導(dǎo)向。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
在外交上，中方同樣展現(xiàn)了積極應(yīng)對氣候變化的態(tài)度。今年9月，國家主席習近平特使、國務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國氣候峰會的講話中說，中國高度重視應(yīng)對氣候變化，愿與國際社會一道，積極應(yīng)對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)。中國國家主席習近平指出，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。
而在2014夏季達沃斯論壇的“氣候政策的新環(huán)境”論壇中，作為中國政府氣候變化代表團的團長連續(xù)8年參加氣候大會的國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華也表示，氣候變化多邊進程要所有負責任的政府和企業(yè)家都應(yīng)該積極地采取行動，而不是把應(yīng)對氣候變化停留在口頭上。中國政府非常希望明年能夠達成一個新的協(xié)議，將會為此作出積極的建設(shè)性的努力。
“目前，氣候變化中缺少領(lǐng)導(dǎo)力，”阿姆斯特丹大學(xué)全球南方環(huán)境和發(fā)展研究教授顧普塔（Joyeeta Gupta）說，“我認為中國極有能力去發(fā)揮更為積極的作用。”
美國政策推進受到阻力
作為溫室氣體排放大國，美國的氣候政策對國際社會的影響至關(guān)重要。自贏得連任之后，美國總統(tǒng)奧巴馬曾積極推動一系列氣候變化舉措，但如今，國內(nèi)選舉導(dǎo)致的政治情況變化卻使得美國后續(xù)行動存疑。
11月4日，在美國中期選舉中，共和黨大有斬獲，凈增的席位超過預(yù)期，將再次掌控國會參眾兩院，這將給奧巴馬在其任期內(nèi)的最后兩年帶來挑戰(zhàn)。
尤其是一直被奧巴馬視為其政治亮點的氣候變化政策，將受到來自“氣候保守派”共和黨的全面挑戰(zhàn)。
根據(jù)皮尤研究中心的最新數(shù)據(jù)顯示，相較奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，共和黨內(nèi)部對待氣候變化問題的意見分歧較大。共和黨整體對待氣候變化的態(tài)度都非常消極，52%的共和黨人對氣候變化的發(fā)生持懷疑態(tài)度。
另外，參議院最高環(huán)保職位也或?qū)⒂蓺夂驊岩烧咭蚝畏颍↗im Inhofe）擔任。他將極大可能控制美國環(huán)保署（US Environmental Protection Agency）。而此前奧巴馬就是通過環(huán)保署實施氣候變化的行動，這樣的潛在變更將給奧巴馬的氣候計劃帶來更多的司法和財政挑戰(zhàn)。
需要注意的是，美國國內(nèi)政治的影響，或?qū)⑹沟妹绹鴮毫D(zhuǎn)向中方。
英國《衛(wèi)報》分析，由于美國國內(nèi)政治的變化，此時推動中國宣布減排目標對于面對來自共和黨壓力的奧巴馬極為重要。
一位曾經(jīng)在克林頓時期供職于白宮的氣候官員也表示，“美國總統(tǒng)面臨著極大的壓力需要推動中國以及其他排放大國提出減排目標，以為其美國國內(nèi)的氣候政策做變化。”
國際社會關(guān)注中美合作
利馬氣候變化大會在即，中美兩個大國能否在氣候變化問題上推動更多合作成為國際社會關(guān)注的焦點。
“2015年的氣候協(xié)議正在形成。如果中美之間能夠在一些核心要點上達成一致，那么這將會向談判釋放信號，這也將會改變談判動態(tài)。”世界資源研究所（WRI）氣候與能源項目主管詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
自2013年以來，每一次的中美元首見面都被視為氣候變化中最重要的事件。中美之間的氣候合作已被視為推動2015巴黎協(xié)議成功達成的最重要的力量。
此前，全球氣候治理上，美國往往都靠打“中國牌”拒絕接受任何約束在國際法下的氣候承諾。2001年3月，布什政府拒絕批準《京都議定書》便是一個例子。
不過，自2009年哥本哈根會議以來，當全球應(yīng)對氣候變化的政治信心降到最低點，中美雙方則開始了越來越緊密的合作。
在哥本哈根氣候會議后，中美雙方已經(jīng)在國內(nèi)展開了應(yīng)對氣候變化的大量工作，這在相當大的程度上奠定了中美合作基礎(chǔ)，也使得兩國在建設(shè)一個新的氣候機制的過程中占有一個更好的位置。特別是自2013年開始，雙方元首更是頻繁地將氣候變化作為最重要的討論話題之一，制造共識。
中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月、9月以及2014年3月的三次雙方會晤中都強調(diào)了雙方在氣候變化、能源與環(huán)境方面開展對話和務(wù)實合作。
在氣候變化問題上，中方展現(xiàn)了積極應(yīng)對的姿態(tài)。中國駐美大使崔天凱在《外交政策》文章中說，中美關(guān)系的發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟、貿(mào)易和安全領(lǐng)域，也突出體現(xiàn)在合作應(yīng)對氣候變化上，“‘開弓沒有回頭箭’。我們將繼續(xù)堅定致力于維護良好的生態(tài)環(huán)境，堅決向污染宣戰(zhàn)，履行相應(yīng)的國際義務(wù)。中國堅持綠色低碳發(fā)展的決心不會動搖。”
與之呼應(yīng)，美國國務(wù)卿克里11月4日在華盛頓就中美建交35周年以及兩國關(guān)系發(fā)表演講時表示，美中須一起合作解決氣候變化。“明年所有國家都要宣布氣候目標。我們希望中國和美國的合作關(guān)系能夠幫助樹立全球領(lǐng)導(dǎo)力”，克里表示。
不難看出，美國對此次中美雙邊會談在氣候問題上寄予了相當高的期望。
但如果美國氣候變化問題上仍然只打“中國牌”而不以實際行動展現(xiàn)美國對此問題的重視，則雙方合作仍無法切實有效的推進。
中國氣象局科技與氣候變化司副司長高云此前在接受采訪時說，為了全人類可持續(xù)發(fā)展，中國正在努力作出貢獻，但這應(yīng)該是公平合理的。發(fā)達國家也應(yīng)該按照“巴厘路線圖”的要求，切實采取行動。
“如果中美之間能夠在一些核心要點上達成一致，那么這將會向談判釋放信號”，WRI專家詹妮·弗摩根說，這也會使得那些躲在幕后的國家“現(xiàn)形”，逼迫它們做出行動。
