《山東省民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過，于今年3月1日起施行?！稐l例》的頒布和實施，對于提高我省建筑節(jié)能管理法制化、規(guī)范化水平，推動建筑節(jié)能工作深入開展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，是當(dāng)前全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一項重大而緊迫的任務(wù)。為了更好地貫徹落實和正確理解《條例》，省廳決定組織這次培訓(xùn)。借此機(jī)會，我講以下幾點意見，供大家參考：
   一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)《條例》的自覺性
   節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。黨的十八大要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑使用過程中的能源消耗，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然選擇。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真落實國家和省決策部署，將建筑節(jié)能擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感。
   《條例》的頒布和實施，是我省建筑節(jié)能工作中一件具有里程碑意義的大事。為了制定好這部法規(guī)，省人大、省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做了大量工作，《條例》實現(xiàn)了當(dāng)年立項、當(dāng)年審議、當(dāng)年頒布。《條例》在制定過程中廣泛調(diào)研，多次召開專題座談會，充分聽取各地各方面的意見，匯集民智，反映民意，總結(jié)了我省建筑節(jié)能管理的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，符合山東實際，也有較強(qiáng)的可操作性，立法質(zhì)量得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度評價，為我省深入推進(jìn)建筑節(jié)能提供了有力的法制保障。孟子云：“徒法不足以自行”。立法僅是做好工作的起點。要做好我省的建筑節(jié)能工作，關(guān)鍵在于貫徹實施好《條例》。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的自覺性。
   為做好《條例》的宣傳貫徹工作，3月2日，省里召開了《條例》宣貫會議，省人大賈萬志副主任、時任省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊煥彩同志到會并講話，對學(xué)習(xí)、宣傳、落實《條例》提出了要求。這次培訓(xùn)也是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和廣大從業(yè)單位、人員要從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好《條例》學(xué)習(xí)貫徹工作的自覺性，逐章逐條學(xué)習(xí)掌握，領(lǐng)會精神實質(zhì)，為《條例》的實施打好基礎(chǔ)。
   二、學(xué)習(xí)中應(yīng)把握的《條例》主要內(nèi)容和精神
   《條例》依據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合山東實際，對建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了系統(tǒng)規(guī)定，其中有許多創(chuàng)新之處?！稐l例》的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新，概括起來主要體現(xiàn)在以下十個方面，希望大家在學(xué)習(xí)過程中重點把握：
   一是加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品管理。為引導(dǎo)和推動建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品水平提升，從源頭上保障節(jié)能工程質(zhì)量和使用安全，《條例》規(guī)定，實行建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定制度。建筑技術(shù)持有者和相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以自主決定是否申請認(rèn)定；未經(jīng)認(rèn)定的，不得作為建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳、銷售和使用。
   二是大力發(fā)展綠色建筑。綠色建筑是建筑節(jié)能的高級形式?！稐l例》按照鼓勵與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，實行分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展?！稐l例》鼓勵建設(shè)單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和節(jié)能運行的要求，建設(shè)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑；要求城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念規(guī)劃設(shè)計，集中連片發(fā)展綠色建筑；要求國家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
   三是健全建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。在已有的管理措施基礎(chǔ)上，《條例》將建筑節(jié)能監(jiān)管進(jìn)一步向前期的規(guī)劃、后期的驗收環(huán)節(jié)延伸，形成了涵蓋總規(guī)詳規(guī)編制、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、監(jiān)理、竣工驗收備案等工程建設(shè)全過程的監(jiān)管體系。
   四是明確既有建筑節(jié)能改造組織和實施主體?！稐l例》明確各級政府為改造組織主體，要求縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定改造規(guī)劃和年度改造計劃，并組織實施。同時，針對因?qū)嵤┲黧w不落實影響改造的問題，對改造實施主體及實施改造需征得業(yè)主同意的比例作出了規(guī)定。
   五是完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體制。在設(shè)計階段，實行大型公共建筑合理用能評估，作為規(guī)劃許可的依據(jù)之一；在建設(shè)階段，要求公共建筑安裝用能分項計量裝置，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)用能監(jiān)測分析；在運行階段，要求開展公共建筑能效測評、能耗統(tǒng)計和能源審計，確定用電限額標(biāo)準(zhǔn)，并征收超標(biāo)準(zhǔn)用電加價費?！稐l例》還要求，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑，應(yīng)當(dāng)率先進(jìn)行節(jié)能改造。
   六是積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用。《條例》規(guī)定，對具備太陽能利用條件的新建建筑，強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，太陽能利用條件根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步情況實行動態(tài)調(diào)整。同時，要求政府投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源。
   七是加快推進(jìn)供熱計量改革。為實現(xiàn)社會節(jié)能與居民節(jié)費“雙贏”，培養(yǎng)居民建筑節(jié)能自覺意識，《條例》明確，用戶具備分戶用熱計量條件的，按照用熱量收費。對具備分戶用熱計量條件的用戶，供熱企業(yè)不按照用熱量收費的，給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。
   八是鼓勵開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。為實現(xiàn)建筑保溫與結(jié)構(gòu)同壽命，《條例》鼓勵開發(fā)應(yīng)用墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，并逐步提高應(yīng)用比例。同時，授權(quán)省政府在條件成熟時明確期限和區(qū)域，全面推廣保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。
   九是加大建筑節(jié)能支持力度。首先，要求縣級以上人民政府組織編制建筑節(jié)能規(guī)劃，并安排資金用于支持建筑節(jié)能活動；其次，要求多渠道籌集既有建筑節(jié)能改造資金，明確將公共建筑超標(biāo)準(zhǔn)用電加價費全額用于既有建筑節(jié)能改造；第三，要求切實落實國家和省已有的支持政策。
   十是強(qiáng)化監(jiān)督管理和目標(biāo)考核?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況列入政府節(jié)能考核內(nèi)容，實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對下一級建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行考核評價。對在建筑節(jié)能工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予表彰。
   三、當(dāng)前貫徹落實《條例》應(yīng)著力抓好的幾項工作
  《條例》是我們大家依法行政、依法管理、依法執(zhí)業(yè)的重要法律依據(jù)，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深入學(xué)習(xí)和宣傳《條例》，認(rèn)真履行《條例》賦予的法定職責(zé)，完善機(jī)制，健全制度，要切實抓好貫徹落實。當(dāng)前主要抓好以下幾個方面的工作：
   （一）做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳。各地要按照《條例》宣貫會議精神，上下聯(lián)動，充分利用各種宣傳方式，全面集中開展《條例》宣貫，廣泛深入宣傳《條例》和建筑節(jié)能知識，使各級政府、部門和社會公眾充分了解《條例》，準(zhǔn)確理解《條例》，正確應(yīng)用《條例》，形成全社會關(guān)注、理解、參與和支持建筑節(jié)能的良好氛圍。要加強(qiáng)建筑節(jié)能管理和行政執(zhí)法人員的《條例》學(xué)習(xí)和法制教育，提高依法行政的能力和水平。要加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供熱、房地產(chǎn)開發(fā)及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的《條例》培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范市場行為，自覺接受政府管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
   （二）健全配套政策措施?！稐l例》在《民用建筑節(jié)能條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實際，對建筑節(jié)能管理制度進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，如項目合理用能評估、建筑節(jié)能專項驗收、太陽能利用條件、公共建筑用電限額及超標(biāo)準(zhǔn)加價等。要根據(jù)《條例》授權(quán)，抓緊研究制定相關(guān)配套政策，將這些重要制度落到實處。要抓緊對以前制定的政策文件進(jìn)行全面梳理，對與《條例》相抵觸或不相適應(yīng)的規(guī)定，及時廢止或修訂。
   （三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。在各級政府實行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《條例》規(guī)定，定期對縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行考核評價，并將結(jié)果上報市政府、通報縣（市、區(qū)）政府。通過考核評價，及時掌握建筑節(jié)能工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，確保完成國家和省下達(dá)的任務(wù)。
   （四）形成工作推進(jìn)合力。建筑節(jié)能貫穿住房城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，需要建設(shè)系統(tǒng)各部門的齊抓共管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、城市管理等部門要按照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真盡職履責(zé)，在總規(guī)詳規(guī)編制、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案、供熱計量收費、資質(zhì)管理、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)，密切協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格規(guī)范管理，形成全系統(tǒng)支持和推進(jìn)建筑節(jié)能的合力。
   （五）加大檢查執(zhí)法力度?！稐l例》的頒布施行，為規(guī)范建筑節(jié)能管理，查處和糾正各類違法違規(guī)行為，提供了有力依據(jù)。各地要組織開展《條例》執(zhí)法檢查，堅決查處違反《條例》的行為，重點查處違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用列入禁止目錄的技術(shù)與產(chǎn)品、無資質(zhì)開展建筑外墻外保溫施工、不按規(guī)定配備太陽能熱水系統(tǒng)、不按規(guī)定安裝用能分項計量裝置及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)等行為，做到有法必依、違法必究，保障建筑節(jié)能事業(yè)健康發(fā)展。
   （六）開展綠色建筑行動。省廳正在會同有關(guān)部門，研究制定國辦1號文件實施意見，將在報省政府審定后印發(fā)，在全省范圍內(nèi)開展綠色建筑行動。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要按照國家和省部署要求，積極推進(jìn)綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
   時值炎夏，大家在工作任務(wù)十分繁忙的情況下，抽出時間參加《條例》培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參訓(xùn)的許多同志都是各部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了對培訓(xùn)的重視和對省里工作的支持。本次培訓(xùn)班人員多、規(guī)模大、規(guī)格高，為保證培訓(xùn)效果，我們專門邀請了省人大法工委石曉處長為大家授課，我省建設(shè)領(lǐng)域許多地方性法規(guī)，包括《山東省民用建筑節(jié)能條例》都是石處長主持起草的，無不凝聚了石處長的智慧和汗水。承擔(dān)授課任務(wù)的另外兩名同志來自省人大和省墻改節(jié)能辦，也都全程參與了《條例》立法，對《條例》有著全面深入的理解。培訓(xùn)班時間雖短，但是內(nèi)容很豐富，希望大家在有限的時間內(nèi)，安下心來，集中精力，充分利用這難得的機(jī)會多學(xué)些法律知識，對有關(guān)問題相互進(jìn)行探討和交流，爭取有更大的收獲。希望大家要以普通學(xué)員的身份嚴(yán)格要求，自覺遵守紀(jì)律，自覺服從管理，保證學(xué)習(xí)效果和安全。同時，會務(wù)組的同志要竭盡全力，為大家搞好服務(wù)。
   最后，預(yù)祝培訓(xùn)班取得圓滿成功。謝謝大家！