10月28日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），通知中針對(duì)各種投機(jī)獲利現(xiàn)象以“制止、禁止、嚴(yán)肅處理”等字眼表明大力整治態(tài)度。
本報(bào)記者就通知的出臺(tái)進(jìn)行了多方采訪，有業(yè)內(nèi)人員以“三個(gè)非常”點(diǎn)贊本次新政：規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序新政對(duì)于保護(hù)開發(fā)商權(quán)益、推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常必要、非常及時(shí)、非常得力。“這次出臺(tái)的政策，業(yè)界是相當(dāng)歡迎的，它抓住了當(dāng)前制約光伏電站健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于從根源上確保光伏電站投資開發(fā)向規(guī)范、科學(xué)、良性發(fā)展的道路邁進(jìn)。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示。
倒賣“路條”可叫千萬天價(jià)
據(jù)了解，在光伏開發(fā)市場(chǎng)要獲取電站項(xiàng)目批文存在著難與不難兩種截然相反的境遇。一邊是擁有資質(zhì)與實(shí)力的開發(fā)商苦于尋找好項(xiàng)目，一邊是掌握當(dāng)?shù)刭Y源的人士手持“路條”待價(jià)而沽。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，倒賣光伏電站項(xiàng)目批文每瓦價(jià)格已近1元，以20兆瓦光伏項(xiàng)目為例，倒賣一方就可非法獲利2000萬元人民幣。
中廣核太陽能(嘉興)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理戴立冬表示：“倒賣‘路條’加大了光伏電站的投資與開發(fā)成本。建設(shè)成本的提高就等于提高了光伏發(fā)電的電價(jià)，對(duì)于現(xiàn)階段還需要電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電而言，建設(shè)成本的提高使項(xiàng)目后期運(yùn)行壓力巨大。”國家能源局對(duì)于此類現(xiàn)象給出了堅(jiān) 決制止的明確態(tài)度。通知規(guī)定，對(duì)于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
在對(duì)倒賣現(xiàn)象喊停的同時(shí)也不能無視兩種現(xiàn)象，開發(fā)商對(duì)項(xiàng)目備案文件的迫切需求與地方缺少建設(shè)資金與實(shí)力的尷尬處境。“開發(fā)商由于對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解、資源配置上不占優(yōu)勢(shì)，致使前期開發(fā)成本巨大，一旦開發(fā)商自行花費(fèi)的開發(fā)成本大于購買‘路條’的成本。企業(yè)就會(huì)選擇購買‘路條’。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者透露。
孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示：“在對(duì)待項(xiàng)目備案文件倒賣或非法轉(zhuǎn)讓這一問題時(shí)，首先要明確倒賣或以贏利為目的轉(zhuǎn)讓政府批文是非法的。項(xiàng)目完成備案后就應(yīng)該按期進(jìn)行建設(shè)。以謀取不當(dāng)利益為目的拖延開工建設(shè)不僅使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源無法得到利用，更拖延了地區(qū)光伏應(yīng)用的發(fā)展。”通知規(guī)定，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。
備案不能成為地方審批的產(chǎn)物
在整治光伏電站投資開發(fā)秩序的過程中，從規(guī)劃、資源配置等源頭工作上規(guī)范管控措施，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“目前，申請(qǐng)‘路條’的手續(xù)比較簡(jiǎn)單，需要前期可行性研究報(bào)告，有相應(yīng)的資源就可以申請(qǐng)‘路條’。至于申請(qǐng)方有無能力建設(shè)、后期資金來源、建設(shè)資質(zhì)等方面缺少管控手段。當(dāng)然拿這些資源肯定是對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、政府關(guān)系比較熟悉，比外地或新入住的企業(yè)在這方面有優(yōu)勢(shì)。”戴立冬表示。
通知規(guī)定，各省級(jí)及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，配合通知的實(shí)施要出臺(tái)具體的管控措施，加強(qiáng)項(xiàng)目備案的管理。要不斷轉(zhuǎn)變思路，各地應(yīng)把項(xiàng)目資源擺到臺(tái)面上來，資源公開、共享，讓有實(shí)力的、想建的企業(yè)一起共享資源。
據(jù)了解，前幾年由于我國電站建設(shè)審批手續(xù)非常繁瑣，拿到批文實(shí)屬不易。因此項(xiàng)目申報(bào)由審批制改成備案核準(zhǔn)制?，F(xiàn)階段在電站項(xiàng)目申報(bào)過程中，不能把備案核準(zhǔn)制搞成地方審批的產(chǎn)物。
孟憲淦強(qiáng)調(diào)：“在打擊倒賣 ‘路條’的同時(shí)，要充分發(fā)揮電站的市場(chǎng)化特性。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，彌補(bǔ)各自短板實(shí)現(xiàn)合作共贏。另外電站建設(shè)收益問題要有實(shí)質(zhì)性突破。由于電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)引發(fā)的投資收益不理想是導(dǎo)致光伏電站項(xiàng)目不投 不建僅限于買賣的重要原因。”
改地方保護(hù)為地方鼓勵(lì)
受“雙反”影響，我國光伏制造行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩的困擾。各級(jí)地方政府通過發(fā)展光伏發(fā)電不僅消化了當(dāng)?shù)剡^剩的產(chǎn)能，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這一現(xiàn)象的存在無可非議，但是在光伏電站資源配置時(shí)，卻滋生出或多或少的地方保護(hù)主義的問題。限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)；強(qiáng)行要求采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
通知指出，在配置光伏電站資源和項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費(fèi)用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的任何費(fèi)用，實(shí)行招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費(fèi)等作為競(jìng)爭(zhēng)條件。
“對(duì)于地方保護(hù)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的問題，看當(dāng)?shù)卣倪\(yùn)作方法，你使用本地的產(chǎn)品我給你增加補(bǔ)貼，不使用補(bǔ)貼不給你，投資商可權(quán)衡利弊，使用本地產(chǎn)品所占的風(fēng)險(xiǎn)與拿到的補(bǔ)貼所得的利潤來衡量，但是如果不使用要增加你的費(fèi)用是不合理的。用鼓勵(lì)的辦法來帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”戴立冬表示。
業(yè)內(nèi)人士分析，盲目的地方保護(hù)不僅會(huì)損害光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境造成極壞的影響。只有變地方保護(hù)為地方鼓勵(lì)，才能真正發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)、扶持作用，才能真正推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。
本報(bào)記者就通知的出臺(tái)進(jìn)行了多方采訪，有業(yè)內(nèi)人員以“三個(gè)非常”點(diǎn)贊本次新政：規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序新政對(duì)于保護(hù)開發(fā)商權(quán)益、推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常必要、非常及時(shí)、非常得力。“這次出臺(tái)的政策，業(yè)界是相當(dāng)歡迎的，它抓住了當(dāng)前制約光伏電站健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于從根源上確保光伏電站投資開發(fā)向規(guī)范、科學(xué)、良性發(fā)展的道路邁進(jìn)。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示。
倒賣“路條”可叫千萬天價(jià)
據(jù)了解，在光伏開發(fā)市場(chǎng)要獲取電站項(xiàng)目批文存在著難與不難兩種截然相反的境遇。一邊是擁有資質(zhì)與實(shí)力的開發(fā)商苦于尋找好項(xiàng)目，一邊是掌握當(dāng)?shù)刭Y源的人士手持“路條”待價(jià)而沽。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，倒賣光伏電站項(xiàng)目批文每瓦價(jià)格已近1元，以20兆瓦光伏項(xiàng)目為例，倒賣一方就可非法獲利2000萬元人民幣。
中廣核太陽能(嘉興)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理戴立冬表示：“倒賣‘路條’加大了光伏電站的投資與開發(fā)成本。建設(shè)成本的提高就等于提高了光伏發(fā)電的電價(jià)，對(duì)于現(xiàn)階段還需要電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電而言，建設(shè)成本的提高使項(xiàng)目后期運(yùn)行壓力巨大。”國家能源局對(duì)于此類現(xiàn)象給出了堅(jiān) 決制止的明確態(tài)度。通知規(guī)定，對(duì)于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
在對(duì)倒賣現(xiàn)象喊停的同時(shí)也不能無視兩種現(xiàn)象，開發(fā)商對(duì)項(xiàng)目備案文件的迫切需求與地方缺少建設(shè)資金與實(shí)力的尷尬處境。“開發(fā)商由于對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解、資源配置上不占優(yōu)勢(shì)，致使前期開發(fā)成本巨大，一旦開發(fā)商自行花費(fèi)的開發(fā)成本大于購買‘路條’的成本。企業(yè)就會(huì)選擇購買‘路條’。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者透露。
孟憲淦對(duì)本報(bào)記者表示：“在對(duì)待項(xiàng)目備案文件倒賣或非法轉(zhuǎn)讓這一問題時(shí)，首先要明確倒賣或以贏利為目的轉(zhuǎn)讓政府批文是非法的。項(xiàng)目完成備案后就應(yīng)該按期進(jìn)行建設(shè)。以謀取不當(dāng)利益為目的拖延開工建設(shè)不僅使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源無法得到利用，更拖延了地區(qū)光伏應(yīng)用的發(fā)展。”通知規(guī)定，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。
備案不能成為地方審批的產(chǎn)物
在整治光伏電站投資開發(fā)秩序的過程中，從規(guī)劃、資源配置等源頭工作上規(guī)范管控措施，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“目前，申請(qǐng)‘路條’的手續(xù)比較簡(jiǎn)單，需要前期可行性研究報(bào)告，有相應(yīng)的資源就可以申請(qǐng)‘路條’。至于申請(qǐng)方有無能力建設(shè)、后期資金來源、建設(shè)資質(zhì)等方面缺少管控手段。當(dāng)然拿這些資源肯定是對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、政府關(guān)系比較熟悉，比外地或新入住的企業(yè)在這方面有優(yōu)勢(shì)。”戴立冬表示。
通知規(guī)定，各省級(jí)及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，配合通知的實(shí)施要出臺(tái)具體的管控措施，加強(qiáng)項(xiàng)目備案的管理。要不斷轉(zhuǎn)變思路，各地應(yīng)把項(xiàng)目資源擺到臺(tái)面上來，資源公開、共享，讓有實(shí)力的、想建的企業(yè)一起共享資源。
據(jù)了解，前幾年由于我國電站建設(shè)審批手續(xù)非常繁瑣，拿到批文實(shí)屬不易。因此項(xiàng)目申報(bào)由審批制改成備案核準(zhǔn)制?，F(xiàn)階段在電站項(xiàng)目申報(bào)過程中，不能把備案核準(zhǔn)制搞成地方審批的產(chǎn)物。
孟憲淦強(qiáng)調(diào)：“在打擊倒賣 ‘路條’的同時(shí)，要充分發(fā)揮電站的市場(chǎng)化特性。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，彌補(bǔ)各自短板實(shí)現(xiàn)合作共贏。另外電站建設(shè)收益問題要有實(shí)質(zhì)性突破。由于電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)引發(fā)的投資收益不理想是導(dǎo)致光伏電站項(xiàng)目不投 不建僅限于買賣的重要原因。”
改地方保護(hù)為地方鼓勵(lì)
受“雙反”影響，我國光伏制造行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩的困擾。各級(jí)地方政府通過發(fā)展光伏發(fā)電不僅消化了當(dāng)?shù)剡^剩的產(chǎn)能，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這一現(xiàn)象的存在無可非議，但是在光伏電站資源配置時(shí)，卻滋生出或多或少的地方保護(hù)主義的問題。限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)；強(qiáng)行要求采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品等現(xiàn)象屢有發(fā)生。
通知指出，在配置光伏電站資源和項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費(fèi)用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的任何費(fèi)用，實(shí)行招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費(fèi)等作為競(jìng)爭(zhēng)條件。
“對(duì)于地方保護(hù)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的問題，看當(dāng)?shù)卣倪\(yùn)作方法，你使用本地的產(chǎn)品我給你增加補(bǔ)貼，不使用補(bǔ)貼不給你，投資商可權(quán)衡利弊，使用本地產(chǎn)品所占的風(fēng)險(xiǎn)與拿到的補(bǔ)貼所得的利潤來衡量，但是如果不使用要增加你的費(fèi)用是不合理的。用鼓勵(lì)的辦法來帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”戴立冬表示。
業(yè)內(nèi)人士分析，盲目的地方保護(hù)不僅會(huì)損害光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境造成極壞的影響。只有變地方保護(hù)為地方鼓勵(lì)，才能真正發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)、扶持作用，才能真正推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。
