作為環(huán)保部污染防治“三大戰(zhàn)役”之一的土壤污染防治，與大氣、水污染防治相比，進(jìn)展落后很多。
10月28日，在第四屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司資源和環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任于曉東表示，土壤污染防治經(jīng)歷了一個(gè)“高開低走”的過程。2009年，國家開始重視土壤污染防治工作，出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入專項(xiàng)資金。不過，近一兩年，該項(xiàng)工作暴露出很多問題，嚴(yán)重阻礙了中央資金繼續(xù)投入。
據(jù)悉，主要問題包括：缺乏頂層設(shè)計(jì)，地方虛增建設(shè)規(guī)模與投資額度，以及地方資金到位率低等，有的省份地方資金的到位率甚至只有8%。
不過，北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的，隨著政府環(huán)保工作的力度越來越大，土壤修復(fù)行業(yè)有望在未來2-3年內(nèi)迎來“春天”。
高開低走
伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國土壤環(huán)境也出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染。2005年4月至2013年12月，環(huán)保部會(huì)同國土部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果顯示，在全部約630萬平方公里的調(diào)查面積中，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。也就是說，有接近兩成的土地污染超標(biāo)。
于曉東表示，土壤污染防治工作是從“十二五”開始起步的。2009年11月，環(huán)保部提出關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見。2011年，國務(wù)院又批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染綜合治理方案》，這3個(gè)文件標(biāo)志著土壤修復(fù)工作的開始。
于曉東主要從事節(jié)能、環(huán)保等方面項(xiàng)目的前期論證工作。據(jù)他回憶，“十二五”初期，國家非常重視這項(xiàng)工作，各個(gè)層面的宣傳都比較到位，中央投入專項(xiàng)資金支持清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、污染源綜合治理，以及歷史遺留污染治理等三類項(xiàng)目。一時(shí)間土壤修復(fù)工作風(fēng)生水起，涌現(xiàn)出許多新企業(yè)。
但是，近一兩年來，土壤修復(fù)工作的步伐卻明顯放緩了。北京建工修復(fù)股份有限公司(以下簡稱“北京建工”)常務(wù)副總經(jīng)理郝鑫表示，當(dāng)前這一行業(yè)的從業(yè)者都做得很辛苦，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)在太難拿了，且數(shù)量有限。
“有的企業(yè)甚至3年才接了兩三個(gè)項(xiàng)目，大部分時(shí)間都在虧損運(yùn)營。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處研究員張旭輝向本報(bào)記者表示。
問題多多
于曉東認(rèn)為，土壤修復(fù)領(lǐng)域主要存在三大問題。首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰。例如，很多地區(qū)都在建設(shè)尾礦庫項(xiàng)目，一個(gè)省建幾十個(gè)，但是缺乏整體布局設(shè)計(jì)。如果把所有項(xiàng)目在地圖上標(biāo)記出來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)布局很亂，浪費(fèi)土地，還會(huì)造成二次污染。
其次，地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重。于曉東表示，這有點(diǎn)像十幾年前基建領(lǐng)域剛剛起步時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過的情況。表面上看，虛增規(guī)模和投資，地方好像占了便宜，但實(shí)際上卻損害了后期項(xiàng)目的申報(bào)。
最后，地方資金配套缺口較大，“基本上是在套中央資金”。商業(yè)模式?jīng)]有建立起來，多元化投資市場沒有形成，項(xiàng)目推動(dòng)基本上依靠中央資金。有的省份地方資金的到位率甚至只有8%，這也影響了中央資金的帶動(dòng)作用。
同時(shí)，由于我國的環(huán)保資金管理體制側(cè)重于一次分配，資金到位以后，后期管理無論是建設(shè)、運(yùn)營還是評(píng)估，很多工作都是缺失的，最終造成了整個(gè)項(xiàng)目在后期審計(jì)的時(shí)候大面積出問題，中央資金就“不敢繼續(xù)投入了”。
環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超從事環(huán)保工作已經(jīng)20多年，但進(jìn)入土壤修復(fù)領(lǐng)域時(shí)間并不長。她表示，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)以后，自己最明顯的一個(gè)感覺就是“亂”，政策法規(guī)五花八門，從業(yè)單位參差不齊。
她認(rèn)為，土壤修復(fù)行業(yè)很多都是地下工程、良心工程，其生態(tài)影響可能需要很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，所以尤其需要行業(yè)自律。
臧文超表示，為了加強(qiáng)監(jiān)管，環(huán)保部近期正在醞釀出臺(tái)關(guān)于污染場地監(jiān)督的管理指南，希望通過這個(gè)指南告訴從業(yè)者，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該達(dá)到什么樣的要求，以此解決行業(yè)參差不齊的問題。另外，指南中還增加了后期監(jiān)管的條文，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于企業(yè)主體的責(zé)任追究，不論是誰做的，今后出了問題都要追究到人。
空間巨大
雖然土壤修復(fù)行業(yè)暫時(shí)處于低谷，不過，在魏麗看來，未來2-3年內(nèi)行業(yè)就有望迎來爆發(fā)期。
之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)檎h(huán)保工作的力度在加大，釋放出積極的信號(hào)。8月5日，環(huán)保部門曾在北京組織召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法。目前已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)等部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專家組，先后召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、十多次專家組會(huì)議，形成法律草案征求意見稿，征求了有關(guān)部門和地方意見。
臧文超也表示，當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一定程度，人民的環(huán)保意識(shí)到了一定程度，資本積累和技術(shù)積累也到了一定程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最后一塊還沒有被瓜分的蛋糕，發(fā)展前景非常好。
北京建工總經(jīng)理高艷麗也總結(jié)出了土壤修復(fù)行業(yè)的“新常態(tài)”特征：隨著房地產(chǎn)行業(yè)告別暴利時(shí)代，與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)開始大量淘汰落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的退出，又使得污染場地大面積顯現(xiàn)，促使土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入集中爆發(fā)期。
中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心董事總經(jīng)理龔宇陽表示，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般土壤修復(fù)行業(yè)起步10年左右才會(huì)進(jìn)入成熟期。而我國的情況，可能需要等到土壤防治法規(guī)頒布2-3年后才能迎來高速發(fā)展期。
10月28日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副處長丁敏曾在會(huì)上介紹土壤污染防治法的立法進(jìn)展。她表示，根據(jù)時(shí)間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關(guān)知識(shí)、情況、技術(shù)等，2015年著手起草和修改法律草案。預(yù)計(jì)2016年底完成草案的修改和完善后，報(bào)送并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2017年以后，環(huán)資委將配合人大常委會(huì)完成審議。
龔宇陽表示，照此推算，土壤修復(fù)行業(yè)的“春天”大約要在2020年左右才能到來。
10月28日，在第四屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司資源和環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任于曉東表示，土壤污染防治經(jīng)歷了一個(gè)“高開低走”的過程。2009年，國家開始重視土壤污染防治工作，出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入專項(xiàng)資金。不過，近一兩年，該項(xiàng)工作暴露出很多問題，嚴(yán)重阻礙了中央資金繼續(xù)投入。
據(jù)悉，主要問題包括：缺乏頂層設(shè)計(jì)，地方虛增建設(shè)規(guī)模與投資額度，以及地方資金到位率低等，有的省份地方資金的到位率甚至只有8%。
不過，北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的，隨著政府環(huán)保工作的力度越來越大，土壤修復(fù)行業(yè)有望在未來2-3年內(nèi)迎來“春天”。
高開低走
伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國土壤環(huán)境也出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染。2005年4月至2013年12月，環(huán)保部會(huì)同國土部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果顯示，在全部約630萬平方公里的調(diào)查面積中，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。也就是說，有接近兩成的土地污染超標(biāo)。
于曉東表示，土壤污染防治工作是從“十二五”開始起步的。2009年11月，環(huán)保部提出關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見。2011年，國務(wù)院又批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染綜合治理方案》，這3個(gè)文件標(biāo)志著土壤修復(fù)工作的開始。
于曉東主要從事節(jié)能、環(huán)保等方面項(xiàng)目的前期論證工作。據(jù)他回憶，“十二五”初期，國家非常重視這項(xiàng)工作，各個(gè)層面的宣傳都比較到位，中央投入專項(xiàng)資金支持清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、污染源綜合治理，以及歷史遺留污染治理等三類項(xiàng)目。一時(shí)間土壤修復(fù)工作風(fēng)生水起，涌現(xiàn)出許多新企業(yè)。
但是，近一兩年來，土壤修復(fù)工作的步伐卻明顯放緩了。北京建工修復(fù)股份有限公司(以下簡稱“北京建工”)常務(wù)副總經(jīng)理郝鑫表示，當(dāng)前這一行業(yè)的從業(yè)者都做得很辛苦，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)在太難拿了，且數(shù)量有限。
“有的企業(yè)甚至3年才接了兩三個(gè)項(xiàng)目，大部分時(shí)間都在虧損運(yùn)營。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處研究員張旭輝向本報(bào)記者表示。
問題多多
于曉東認(rèn)為，土壤修復(fù)領(lǐng)域主要存在三大問題。首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰。例如，很多地區(qū)都在建設(shè)尾礦庫項(xiàng)目，一個(gè)省建幾十個(gè)，但是缺乏整體布局設(shè)計(jì)。如果把所有項(xiàng)目在地圖上標(biāo)記出來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)布局很亂，浪費(fèi)土地，還會(huì)造成二次污染。
其次，地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重。于曉東表示，這有點(diǎn)像十幾年前基建領(lǐng)域剛剛起步時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過的情況。表面上看，虛增規(guī)模和投資，地方好像占了便宜，但實(shí)際上卻損害了后期項(xiàng)目的申報(bào)。
最后，地方資金配套缺口較大，“基本上是在套中央資金”。商業(yè)模式?jīng)]有建立起來，多元化投資市場沒有形成，項(xiàng)目推動(dòng)基本上依靠中央資金。有的省份地方資金的到位率甚至只有8%，這也影響了中央資金的帶動(dòng)作用。
同時(shí)，由于我國的環(huán)保資金管理體制側(cè)重于一次分配，資金到位以后，后期管理無論是建設(shè)、運(yùn)營還是評(píng)估，很多工作都是缺失的，最終造成了整個(gè)項(xiàng)目在后期審計(jì)的時(shí)候大面積出問題，中央資金就“不敢繼續(xù)投入了”。
環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超從事環(huán)保工作已經(jīng)20多年，但進(jìn)入土壤修復(fù)領(lǐng)域時(shí)間并不長。她表示，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)以后，自己最明顯的一個(gè)感覺就是“亂”，政策法規(guī)五花八門，從業(yè)單位參差不齊。
她認(rèn)為，土壤修復(fù)行業(yè)很多都是地下工程、良心工程，其生態(tài)影響可能需要很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，所以尤其需要行業(yè)自律。
臧文超表示，為了加強(qiáng)監(jiān)管，環(huán)保部近期正在醞釀出臺(tái)關(guān)于污染場地監(jiān)督的管理指南，希望通過這個(gè)指南告訴從業(yè)者，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該達(dá)到什么樣的要求，以此解決行業(yè)參差不齊的問題。另外，指南中還增加了后期監(jiān)管的條文，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于企業(yè)主體的責(zé)任追究，不論是誰做的，今后出了問題都要追究到人。
空間巨大
雖然土壤修復(fù)行業(yè)暫時(shí)處于低谷，不過，在魏麗看來，未來2-3年內(nèi)行業(yè)就有望迎來爆發(fā)期。
之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)檎h(huán)保工作的力度在加大，釋放出積極的信號(hào)。8月5日，環(huán)保部門曾在北京組織召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法。目前已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)等部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專家組，先后召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、十多次專家組會(huì)議，形成法律草案征求意見稿，征求了有關(guān)部門和地方意見。
臧文超也表示，當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一定程度，人民的環(huán)保意識(shí)到了一定程度，資本積累和技術(shù)積累也到了一定程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最后一塊還沒有被瓜分的蛋糕，發(fā)展前景非常好。
北京建工總經(jīng)理高艷麗也總結(jié)出了土壤修復(fù)行業(yè)的“新常態(tài)”特征：隨著房地產(chǎn)行業(yè)告別暴利時(shí)代，與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)開始大量淘汰落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的退出，又使得污染場地大面積顯現(xiàn)，促使土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入集中爆發(fā)期。
中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心董事總經(jīng)理龔宇陽表示，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般土壤修復(fù)行業(yè)起步10年左右才會(huì)進(jìn)入成熟期。而我國的情況，可能需要等到土壤防治法規(guī)頒布2-3年后才能迎來高速發(fā)展期。
10月28日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副處長丁敏曾在會(huì)上介紹土壤污染防治法的立法進(jìn)展。她表示，根據(jù)時(shí)間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關(guān)知識(shí)、情況、技術(shù)等，2015年著手起草和修改法律草案。預(yù)計(jì)2016年底完成草案的修改和完善后，報(bào)送并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2017年以后，環(huán)資委將配合人大常委會(huì)完成審議。
龔宇陽表示，照此推算，土壤修復(fù)行業(yè)的“春天”大約要在2020年左右才能到來。
