近日，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，其背景是由于國內(nèi)乘用車市場的快速發(fā)展帶來巨大的節(jié)能減排壓力，目的是為進(jìn)一步推動(dòng)汽車行業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取切實(shí)措施降低乘用車產(chǎn)品油耗。具體方法是建立企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的全新評(píng)價(jià)體系，測算企業(yè)主體每輛車的油耗確定企業(yè)生產(chǎn)總車輛數(shù)的平均油耗，控制總量，讓汽車企業(yè)在合理控制油耗的基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
此次發(fā)布的政策與今年5月公布的征求意見稿基本一致，但更加簡化和嚴(yán)格，從產(chǎn)品申報(bào)控制高油耗企業(yè)，從市場主體規(guī)范化優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這都是持續(xù)影響力很大的政策。如暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到車型燃料消耗量目標(biāo)值汽車企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)，直至汽車企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)。這就要求汽車企業(yè)在生產(chǎn)利潤豐厚的高油耗車型的同時(shí)，也要生產(chǎn)小排量汽車。如果汽車企業(yè)整改不力，則長期不能申報(bào)高油耗車型，其盈利水平就會(huì)下降，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。而那些以生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)型多用途汽車（SUV）為主的汽車企業(yè)若不轉(zhuǎn)型或進(jìn)入大集團(tuán)，必然將逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》征求意見稿是7條，最后發(fā)布時(shí)刪除了一條，很有深意。刪除的這一條是：同一汽車生產(chǎn)集團(tuán)公司下屬有多個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)，且集團(tuán)公司對這些企業(yè)具有實(shí)際管理、控制權(quán)，經(jīng)集團(tuán)公司申請、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門研究同意，可作為一個(gè)核算主體統(tǒng)一核算乘用車企業(yè)平均燃料消耗量。其他企業(yè)申請成為一個(gè)核算主體的，參照上述條件。
這一條的刪除進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)自身節(jié)能減排的主體責(zé)任。征求意見稿對企業(yè)比較照顧，尤其是大型汽車集團(tuán)的核心企業(yè)一般油耗都偏高，過去可以捆綁小企業(yè)以實(shí)現(xiàn)節(jié)油過關(guān)。而實(shí)施稿更加強(qiáng)化大型汽車集團(tuán)的節(jié)能減排責(zé)任，大型汽車集團(tuán)必須改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)低油耗的小型汽車和新能源汽車，努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，由此確保油耗管理的有效落實(shí)。
雖然《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》意在加強(qiáng)油耗管理，但企業(yè)平均油耗管理也存在漏洞?！蛾P(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》指出，對于平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)、不履行達(dá)標(biāo)承諾的乘用車進(jìn)口企業(yè)，在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面將加強(qiáng)監(jiān)管。這一條是建立在進(jìn)口車總經(jīng)銷商企業(yè)統(tǒng)管進(jìn)口車資源的情況下才有控制效果。但《上海自貿(mào)區(qū)開展平行進(jìn)口車試點(diǎn)方案》將汽車進(jìn)口權(quán)擴(kuò)大到更多主體，這可能使企業(yè)平均油耗政策無法落實(shí)。目前，進(jìn)口車的大排量高油耗車型通過小貿(mào)易商的平行進(jìn)口方式進(jìn)入國內(nèi)，海關(guān)肯定不能嚴(yán)厲監(jiān)控，否則希望用平行進(jìn)口分享總經(jīng)銷商利潤的目的也就無法實(shí)現(xiàn)。因此，對平行進(jìn)口的高油耗車型應(yīng)該統(tǒng)一征收油耗的懲罰性稅收，否則大排量高油耗車的進(jìn)口將會(huì)失控。
