你今后，治霧霾、保藍(lán)天將成為全市各區(qū)、園區(qū)共同的責(zé)任。在市政府最新下發(fā)的《南京市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)中，從今年底到2017年底，我市將每年對(duì)11個(gè)區(qū)、四大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度下降及十項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)的完成情況進(jìn)行“雙考”，并以此作為各區(qū)(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。一旦有區(qū)、園區(qū)的PM2.5年均濃度不降反升，不論其他治污工作開展得多好，考核評(píng)分將一律為0分。

 

　　昨天，市環(huán)保局相關(guān)人士對(duì)考核指標(biāo)分解情況進(jìn)行了權(quán)威解讀。

 

　　治霾和治污捆綁考核，最終評(píng)分結(jié)果只看最低分

 

　　【考核指標(biāo)】此次考核包括兩方面內(nèi)容，因此被稱為“雙考”，分別是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，即各自區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度下降情況以及十項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)的完成情況。考核采用評(píng)分法，兩項(xiàng)滿分均為100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀(90分及以上)、良好(70分—90分)、合格(60分—70分)、不合格(60分以下)4個(gè)等級(jí)，而最終公布的評(píng)分結(jié)果，只取兩項(xiàng)考核中較低的分值。

 

　　【權(quán)威解讀】 “《考核辦法》的亮點(diǎn)是評(píng)分結(jié)果不是取平均分，而是最低分。”市環(huán)保局相關(guān)人士說(shuō)，這樣一來(lái)，空氣改善目標(biāo)和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況就是捆綁考核，哪一項(xiàng)弱都會(huì)拖后腿，導(dǎo)致考核成績(jī)落后。如果要完成考核，不在全市排名中墊底，各區(qū)就必須拿出有實(shí)效的工作方案。比如，各區(qū)(園區(qū))要依據(jù)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本區(qū)(園區(qū))《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，合理安排責(zé)任部門和保障措施等。實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃是考核工作的重要依據(jù)，將向社會(huì)公開。

 

　　按照《考核辦法》，對(duì)各區(qū)(園區(qū))考核工作由市環(huán)保局會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、城管局、交通局、商務(wù)局等部門實(shí)施，對(duì)于上一年度的考核將在第二年的1月底前完成?？己私Y(jié)果由市環(huán)保局報(bào)市政府審定后向社會(huì)公開，并交由干部主管部門按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，作為對(duì)各區(qū)(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

　　今年，主城六區(qū)+浦口、四大開發(fā)區(qū)PM2.5濃度要降2%

 

　　【考核指標(biāo)】 《考核辦法》中的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核細(xì)則，主要是針對(duì)細(xì)顆粒物濃度下降制定。其中，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、浦口區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園區(qū)和江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核PM2.5濃度；江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)2014年度考核PM10濃度，2015年以后考核PM2.5濃度。如果PM2.5濃度不降反升，考核評(píng)分直接為0分。

 

　　【權(quán)威解讀】 “考核指標(biāo)不那么好完成。制定考核辦法時(shí)我們就充分考慮到了，如果指標(biāo)很容易完成，那考核就沒有意義了。”市環(huán)保局相關(guān)人士舉例說(shuō)，PM2.5濃度下降的考核指標(biāo)將一年比一年更高——此次考核是以2013年度各區(qū)(園區(qū))PM2.5年均濃度為基數(shù)，年均濃度2014、2015、2016、2017年度下降比例分別要達(dá)到2%、7%、13%和20%。這也意味著，到2017年，我市PM2.5年均濃度要比目前下降超三成。

 

　　2013年，考核PM2.5的區(qū)(園區(qū))年均濃度從高到低排名分別是建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、浦口區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、(下轉(zhuǎn)A8版)

 

　　(上接A1版)棲霞區(qū)、玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園區(qū)，年均濃度最高的81微克立方米，最低的71微克立方米。今年，南京的空氣質(zhì)量和上一年比總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，PM2.5年度考核指標(biāo)是下降2%，并不容易完成。“很多區(qū)在前10個(gè)月PM2.5平均濃度都比上一年增加，如果不想在年度考核中得0分，接下來(lái)這段時(shí)間必須嚴(yán)格控制污染排放。”

 

　　大氣污染防治“主考”10道題，每題都有得分細(xì)則

 

　　【考核指標(biāo)】此次考核的另一張“答卷”是與大氣污染防治“國(guó)考”同步的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等。其中大氣環(huán)境管理占分最多，16分，其次是工業(yè)大氣污染治理，占15分。

 

　　【權(quán)威解讀】 “《考核辦法》非常細(xì)致，每項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)行了細(xì)化、分解，制定了得分、扣分的具體細(xì)則，可以說(shuō)，每一項(xiàng)任務(wù)的每一小項(xiàng)該怎么評(píng)分都有打分指南。”市環(huán)保局人士說(shuō)。

 

　　以占分最高的大氣環(huán)境管理這項(xiàng)為例，16分的滿分被分別分解成6項(xiàng)具體任務(wù)，年度實(shí)施計(jì)劃編制占2分；臺(tái)賬管理占1分；重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)占5分；大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理占3分；秸稈禁燒占1分；環(huán)境信息公開占4分。從分?jǐn)?shù)分解情況看，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的具體工作也各有側(cè)重，重要的工作占分較高，如煤炭管理與油品供應(yīng)這項(xiàng)任務(wù)共10分，煤炭消費(fèi)總量控制占8分；機(jī)動(dòng)車污染防治共12分，淘汰黃標(biāo)車占7分。“這都是抓住了重點(diǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)。”

 

　　市環(huán)保局人士認(rèn)為，《考核辦法》的每一條都是根據(jù)我市大氣污染中的主要污染源來(lái)分解任務(wù)，每項(xiàng)具體任務(wù)都明確了牽頭單位和執(zhí)行部門，以任務(wù)倒逼的形式，確保各項(xiàng)減排工作執(zhí)行到位。