近幾個月來，中國頒布了一系列政策，旨在提高煤炭價格。中央政府要求各省政府將煤炭資源稅從從量計征改為從價計征，監(jiān)管部門也明令禁止使用劣質(zhì)煤炭。
數(shù)日前，政府將焦煤和動力煤進口關(guān)稅恢復至最惠國稅率。這一政策的轉(zhuǎn)變同樣反映了中國對煤炭需求的日益下降。
一、大量煤炭資源被直接或間接地用于工業(yè)部門
2012年，工業(yè)部門的消耗量占煤炭總消耗量的95%，其中有一半用于火力發(fā)電。中國近80%的電力來自于火力發(fā)電(且73%的電力用于工業(yè)部門)，這說明中國需要大量的煤炭資源。
當工業(yè)產(chǎn)值以兩位數(shù)的速度增長時，政府就有了更大動力降低煤炭成本。盡管煤炭發(fā)電不環(huán)保，但卻是目前可以滿足中國工業(yè)電力需求最經(jīng)濟、最廉價的發(fā)電方式。
2008年，中國取消焦煤進口關(guān)稅，部分原因是煤炭價格過高導致了火電廠嚴重虧損，而國內(nèi)電力需求增長又太過迅速。
二、中國電力需求增長速度明顯放緩
工業(yè)增加值增速已經(jīng)從2010年第二季度的20%下滑到2014年前三季度的8.5%，那些曾經(jīng)的煤炭和火電消耗大戶，如鋼鐵和鋁，現(xiàn)如今都已產(chǎn)能過剩。發(fā)電機增長率還不足過去十年增速的一半。
圖1 中國2010年12月至2014年8月的工業(yè)增加值增速
資料來源：彼得森國際經(jīng)濟研究所
三、中國政府對火電廠的扶持力度也在逐漸減弱
隨著煤炭價格從2010年底的峰值下降了近60%，火電廠利潤率達到3年前的7倍。目前，隨著對電力需求的放緩，全國各大煤礦企業(yè)都難以保持盈利，使中國政府更有理由支持煤炭價格上漲。
圖2 煤礦和熱電廠的資產(chǎn)回報率對比
資料來源：彼得森國際經(jīng)濟研究所
目前看來，中國對高煤價的支持短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)性改革將鼓勵資源的重新分配，尤其是對服務業(yè)。因此，工業(yè)部門增長放緩有可能是一個長期趨勢。服務業(yè)電力需求占比不到20%，煤炭需求也只有2%。
此外，中國政府不斷加大環(huán)保力度，這會進一步減少煤炭需求。政府的目標是，到2020年煤炭占一次能源消費比重從目前的66%降至62%。總之，對廉價煤炭需求的增長已接近尾聲。
