十二屆全國人大常委會第十一次會議10月27日—11月1日召開。開幕當(dāng)天的第一次全體會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告(下稱“報告”)，并于10月30日下午分組審議報告。參加分組審議的檢查組成員、常委會委員、全國人大代表在對報告中提及的五點情況、五點問題、五點建議共計十五條內(nèi)容表達(dá)一致認(rèn)可的同時，無不認(rèn)真審議，積極獻(xiàn)策。

 

        就此，記者對分組會議中部分具有代表性的建議內(nèi)容加以梳理，以期反映委員們旨在力促大氣污染防治工作有效落地，發(fā)揮治理成效，還原清潔大氣和藍(lán)天白云的共同期許。

 

        建議一：煤、尾氣、企業(yè)、公眾、科技要抓緊抓好

 

        “在此次執(zhí)法檢查報告的基礎(chǔ)上，一些具體問題要注意抓緊抓好。”參與此次檢查的檢查組成員，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員王云龍在當(dāng)天的分組審議時提出如下建議。

 

        一是關(guān)于潔凈煤的應(yīng)用和煤應(yīng)用的潔凈化的問題。他認(rèn)為，盡管強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源，但短期內(nèi)仍改變不了煤作為主要能源的結(jié)構(gòu)，“因此，如何用好煤，就成了迫切需要解決的重大問題。”王云龍表示，對于煤的使用，粗放式的利用和精細(xì)的潔凈利用，對污染狀況大不相同。比如，現(xiàn)在用煤發(fā)電，加上新的除塵、脫硫、脫硝裝置，排污水平可以達(dá)到用天然氣發(fā)電的效果，這是非常了不起的。

 

        二是抓好城市公交車和出租車的尾氣排放問題。王云龍建議，在抓好淘汰黃標(biāo)車，提升油品等級措施的同時，應(yīng)該把城市公交車和出租車尾氣排放問題作為重點問題抓。原因是公交車、出租車相較于其他家用車、機(jī)關(guān)用車，有著更高的使用頻率，甚至是一天24小時不間斷地使用，且大排量帶來的污染排放也更多。

 

        三是要把中小企業(yè)的排污工作抓好。王云龍介紹，企業(yè)是排污當(dāng)中的大頭，現(xiàn)實情況是，大企業(yè)一般做得相對比較好，多數(shù)都能和環(huán)保部門做到監(jiān)測在線，可以聯(lián)網(wǎng)，因此監(jiān)測情況環(huán)保部門能夠管住。但是量大、面廣的中小企業(yè)，有的沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，有的雖然有，但是沒有監(jiān)測在線，而且經(jīng)常偷排、偷放，問題相對比較多，應(yīng)該作為在抓企業(yè)排污工作的重點。

 

        此外，王云龍認(rèn)為，要積極引導(dǎo)群眾參與，要樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的觀念，要有政策措施來引導(dǎo)和制裁不遵紀(jì)守法的人。而在科技和產(chǎn)業(yè)支撐方面，王云龍建議，國家要進(jìn)一步整合力量、整合資源、整體設(shè)計，做好基礎(chǔ)性工作，做好攻關(guān)工作，為防治污染提供有力的支撐。

 

        建議二：“誰污染、誰治理”應(yīng)進(jìn)一步落實

 

        “誰污染、誰治理”，一直是我國貫徹落實環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生與資源環(huán)境沖突時所始終遵循的原則性要求，亦是國內(nèi)外社會公認(rèn)的促進(jìn)環(huán)境守法的應(yīng)然性要求。

 

        然而，一直以來，這一要求在我國環(huán)境執(zhí)法實踐中卻始終有著“有要求、難落實”的尷尬，盡管地方貫徹落實大氣污染防治的司法實踐中都普遍強(qiáng)調(diào)“誰污染、誰治理”要求，并明確將造成環(huán)境污染的危害程度作為經(jīng)濟(jì)處罰的重要參照因素，但實際效果并不理想。

 

        “當(dāng)前大氣污染防治已經(jīng)有了比較明顯的成效，尤其是依法推動工作正在深入開展。但從大家的感受來看，大氣污染問題仍然嚴(yán)重，需要加大力度，出重拳，持之以恒地進(jìn)行綜合治理。”參加當(dāng)天分組審議的蔣巨峰委員建議，要進(jìn)一步落實“誰污染、誰治理”的責(zé)任。

 

        蔣巨峰認(rèn)為，大氣污染在一些方面有其特殊性，他舉例表示，比如交通的粉塵和尾氣是流動的，建筑工地現(xiàn)在多數(shù)不是一個一個的，而是一片一片的。此外還有秸稈焚燒，發(fā)現(xiàn)的時候燒的人已經(jīng)難覓。

 

        “諸如此類，都較難界定具體責(zé)任主體是誰。針對這樣的情況，我認(rèn)為有兩件事需要做。”蔣巨峰說，一是解決這些問題要有具體的途徑和方式，研究切實可行又有效的具體解決辦法;二是研究能夠明確界定究竟誰是責(zé)任者的可行方法，這樣既有解決的路徑，又有明確的責(zé)任界定，如此一來，“誰污染、誰治理”才能把問題落到實處。

 

        建議三：加大信息公開強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督

 

        近年來，隨著大氣污染形勢的越發(fā)嚴(yán)峻，從學(xué)界到政府已經(jīng)逐步形成了共識，即積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，由此促進(jìn)形成全社會的輿論倒逼壓力，促進(jìn)企業(yè)和政府主動轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排，治理污染。當(dāng)前，這也被視為現(xiàn)階段最符合我國國情的，促進(jìn)環(huán)境守法的有效路徑。

 

        實際上，我國在環(huán)境信息公開方面已經(jīng)邁開了步子。據(jù)本報記者了解，從今年1月1日起，環(huán)保部已經(jīng)要求全國省級環(huán)保部門設(shè)立統(tǒng)一平臺發(fā)布國家重點監(jiān)控企業(yè)的實時在線數(shù)據(jù)。截至目前，各省份都已建立了這一平臺。

 

        然而，正如前述王云龍委員所說，統(tǒng)一平臺覆蓋范圍僅限于國家重點監(jiān)控的大企業(yè)，對于量大、面廣的中小企業(yè)卻沒有在線監(jiān)測，由此也客觀縱容了中小企業(yè)的偷排、偷放行為。

 

        為此，參加了此次檢查組的袁駟委員在分組審議時建議，應(yīng)該加大信息公開、公眾監(jiān)督的力度和范圍。“環(huán)境信息的公開使得很多地方的壓力都很大，污染總是這么嚴(yán)重，他們就會擔(dān)心招商引資比較困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會受到很大制約，這個壓力是好事。”袁駟說。

 

        趙少華委員也認(rèn)為，大氣環(huán)境信息數(shù)據(jù)公開非常有必要。數(shù)據(jù)公開對政府落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)落實防治主體責(zé)任，公民行使監(jiān)督責(zé)任，都有積極的推動作用。

 

       “并且，面對國際輿論，我們亦可用數(shù)據(jù)說話，即用數(shù)據(jù)倒逼激勵防治的決心，用數(shù)據(jù)顯示治理成果。”趙少華說，因此，積極建議大氣環(huán)境信息的公開非常必要。

 

        建議四：修法應(yīng)銜接環(huán)保法總結(jié)既有經(jīng)驗

 

        國務(wù)院法制辦也于今年9月9日就大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)向社會公開征求意見。此次報告也指出，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。而針對國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開征求意見，報告明確，下一步要認(rèn)真研究各方面意見，盡快形成一個較為成熟的大氣污染防治法修改草案，如期提請全國人大常委會審議。

 

        與此同時，已經(jīng)完成修訂的新環(huán)保法也即將于明年1月1日起正式實施，由此，坊間輿論認(rèn)為，包括大氣污染治理在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作將開啟新的篇章，而即將提交全國人大常委會修改的大氣污染防治法順利對接新環(huán)保法也成為各方普遍期待。

 

        關(guān)于大氣污染防治法的修改，郎勝委員在參加分組審議時建議，一是要與新修訂的環(huán)保法相銜接。“今年常委會第八次會議通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，該法將于明年1月1日起正式實施，新環(huán)保法對大氣污染特別是霧霾的治理和應(yīng)對作了有針對性的規(guī)定，比如跨行政區(qū)域的重點區(qū)域流域聯(lián)合防治、國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用、縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制等。”郎勝建議，大氣污染防治法有必要對所涉及的重要制度作出具體規(guī)定。

 

         二是借鑒國務(wù)院推動《大氣污染防治行動計劃》的成功經(jīng)驗，將一些切實有效的管控措施吸收到法律中來。三是借鑒地方經(jīng)驗。執(zhí)法檢查報告中提到，北京、陜西、上海等地修改了大氣污染防治條例。

 

        “建議修法時，可以好好總結(jié)一下地方的經(jīng)驗，把共性的、成熟的制度吸收到法律中來。”郎勝說。

 

        鏈接

 

        關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告明確的十五條內(nèi)容：

 

        五點情況：大氣污染防治主要法律制度逐步落實;大氣污染防治配套法規(guī)政策不斷健全;重點領(lǐng)域大氣污染防治工作力度不斷加大;大氣污染防治執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強(qiáng);大氣污染防治工作體制機(jī)制不斷完善。

 

        五點問題：結(jié)構(gòu)性污染問題突出;有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位;部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實;應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善;大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。

 

         五點建議：落實責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力;突出重點，依法推進(jìn)大氣污染防治工作;強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實施;完善政策措施，科學(xué)推動大氣污染防治工作;加快法律修改進(jìn)程，完善大氣污染防治法律制度。