供熱分戶計(jì)量有利于節(jié)能降耗，是供熱體制改革的重要內(nèi)容之一，歷時(shí)多年推廣，效果卻不夠理想。分戶計(jì)量，為何進(jìn)展緩慢？背后的癥結(jié)在哪里？近日，記者探訪了濟(jì)南市的部分小區(qū)和企業(yè)。
這幾天，北方氣溫開始下降。街上的行人，已感受到絲絲寒意。
再過不久，千家萬戶的暖氣片就會(huì)熱起來。作為供熱體制改革的重要內(nèi)容之一，供熱分戶計(jì)量這項(xiàng)被認(rèn)為有利于節(jié)能降耗、減少糾紛的工作，十余年間在不少北方城市都已付諸實(shí)踐。分戶計(jì)量，就是按住戶用熱量多少來收取暖費(fèi)。但在實(shí)施過程中坎坷不斷，障礙不少。背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，遠(yuǎn)不是靠裝一塊熱表就可以化解。寒冬到來之前，記者探訪了濟(jì)南市的部分小區(qū)和企業(yè)。
分戶計(jì)量后，用戶一般可省約8%取暖費(fèi)，但具體到每個(gè)用戶，未必一定省錢
10月初，住在濟(jì)南東部名士豪庭小區(qū)的盛先生就交清了供熱費(fèi)。90多平方米的房子，按照套內(nèi)建筑面積每平方米26.7元的價(jià)格，全部費(fèi)用在1900元左右。
“我們夫妻倆白天都上班，家里也沒其他人，要是按熱量收費(fèi)，應(yīng)該能省點(diǎn)錢。”雖然小區(qū)里也安裝了熱計(jì)量裝置，但入住3年多，盛先生還沒有體驗(yàn)過分戶計(jì)量。“在朋友家里看過，白天上班關(guān)閉閥門，下班再打開，去年四個(gè)多月省了近400元錢。”
濟(jì)南市歷城區(qū)的百花小區(qū)，曾是最早的分戶計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)。當(dāng)時(shí)，濟(jì)南市物價(jià)局規(guī)定實(shí)行容量熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)方式。供熱前，由供熱公司按供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%預(yù)收“熱容量費(fèi)”，然后再按熱表計(jì)量單位收費(fèi)。凡自愿參加試驗(yàn)的用戶，承擔(dān)的采暖費(fèi)用總額最高不超過按套內(nèi)建筑面積收費(fèi)總額的95%。
“根本沒覺得省錢，我們家還算好的，有個(gè)住戶用了7000多度，算下來比按面積交費(fèi)還多花了300多元錢，這種情況不少呢。”在百花小區(qū)，正在散步的居民趙女士提起分戶計(jì)量，連連搖頭，“這些年哪還有用的啊，熱表有的也壞了。”
記者在其他一些居民小區(qū)了解到，在已具備分戶計(jì)量條件的用戶中，真正選擇按熱量計(jì)費(fèi)的并不多。一些堅(jiān)持使用分戶計(jì)量的，大多是白天上班家里無人值守或是出差頻繁。
“房屋的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、位置朝向和用戶習(xí)慣不同，耗熱量也會(huì)迥異。”濟(jì)南熱力有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陳福仲解釋，按照測(cè)算，實(shí)行按熱量計(jì)費(fèi)后，用戶一般可以省下8%左右的取暖費(fèi)。“但具體到每一個(gè)用戶，情況肯定是千差萬別，未必一定會(huì)省錢。”
盡管遭遇了不少挫折，但濟(jì)南市的分戶計(jì)量試點(diǎn)工作一直沒有停步，供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的步伐也在加快。2013年，全市城區(qū)居民供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到315萬平方米、涉及2.9萬戶。按照預(yù)計(jì)，今冬采暖季可新增供熱計(jì)量收費(fèi)面積300萬平方米。
推進(jìn)分戶計(jì)量遇到不少問題，包括建筑保溫、計(jì)量工具等方面
今年9月1日起實(shí)施的《山東省供熱條例》規(guī)定，用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等多部門也曾聯(lián)合發(fā)文，要求加快推進(jìn)這一工作。
“遇到的問題不少，有建筑保溫方面的，有計(jì)量工具方面的，也有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的。”濟(jì)南市市政公用事業(yè)局巡視員郭森表示，供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面的因素。“每一次試點(diǎn)無論成敗，都能獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如熱計(jì)量裝置的問題，一開始用機(jī)械表，但發(fā)現(xiàn)很容易壞，后來就改成超聲波。”
分戶計(jì)量的前提，是建筑自身要達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。與諸多新建筑物相比，既有建筑的節(jié)能改造任務(wù)異常繁重。
“如果建筑節(jié)能改造不到位，熱量損耗會(huì)超出正常損耗，一旦實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，用戶有可能要支付比按面積收費(fèi)還要多的取暖費(fèi)。”濟(jì)南市供熱辦副主任紀(jì)濤坦言，目前全市仍有不少非節(jié)能建筑沒有進(jìn)行改造，“資金是主要制約因素，改造成本也是年年看漲”。
早在2011年，濟(jì)南市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》，提出既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，通過“中央和省獎(jiǎng)一塊、市財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場(chǎng)運(yùn)作集一塊”的辦法，多渠道籌集資金。
此外，如何收費(fèi)也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，各地多實(shí)行基本熱價(jià)加計(jì)量熱價(jià)的收費(fèi)模式。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，前期試點(diǎn)中曾有不少市民認(rèn)為基本熱價(jià)占比過高，并對(duì)計(jì)量熱價(jià)的確定也心存疑慮。
近期，濟(jì)南市對(duì)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格作出調(diào)整：居民住宅基本熱價(jià)為每平方米8.01元，計(jì)量熱價(jià)為每千瓦時(shí)0.20元；基本熱價(jià)不得超過全部按照供熱面積核算熱價(jià)的30%；居民用戶按照用熱量收費(fèi)數(shù)額超過供熱面積收費(fèi)額的，其超過部分的收費(fèi)上限不得超過10%。
陳福仲解釋，實(shí)行按熱量計(jì)費(fèi)后，市民可以自行調(diào)節(jié)用熱量，但供熱企業(yè)的運(yùn)行、損耗成本不會(huì)因此減少。“用戶白天上班關(guān)了閥門，但從企業(yè)到用戶的管道不能降溫，否則就會(huì)影響用戶下班后的取暖效果，因此基本熱價(jià)的核定也要科學(xué)合理。”
破解難題需要多方協(xié)同，政策還需加碼
這個(gè)采暖季，濟(jì)南熱力有限公司的漿水泉熱源廠供熱計(jì)量調(diào)度平臺(tái)建成，300多個(gè)換熱站及管網(wǎng)的自控平衡改造也順利完成。在新落成的客戶服務(wù)中心，投資6000萬元實(shí)施的供熱能耗平臺(tái)建設(shè)也已進(jìn)入系統(tǒng)調(diào)試階段。
“經(jīng)過多年摸索，我們認(rèn)為必須在熱源管網(wǎng)自控平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑實(shí)施分戶計(jì)量。”濟(jì)南市供熱辦主任劉偉亮說，供熱計(jì)量改革不僅要讓用戶更省錢，還要實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗。“部分供熱企業(yè)運(yùn)行尚未實(shí)現(xiàn)整體自動(dòng)化調(diào)控，即使用戶實(shí)施供熱計(jì)量，建筑耗熱量降下來，但無法反饋到換熱站和熱源，導(dǎo)致熱源不節(jié)煤，供熱計(jì)量改革的效果就得不到體現(xiàn)。”
為激發(fā)供熱企業(yè)的積極性，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局與財(cái)政局聯(lián)合制定了《濟(jì)南市供熱企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行管理考核辦法（試行）》及《濟(jì)南市供熱企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理辦法》。市政公用事業(yè)局、財(cái)政局、物價(jià)局及社會(huì)監(jiān)督員組成聯(lián)合小組，每年至少進(jìn)行3次檢查，對(duì)供熱企業(yè)制定年度目標(biāo)、按時(shí)完成供熱計(jì)量工作任務(wù)、實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)等工作實(shí)行量化考核。
但是，從過去作為提升生活水平的舒適型產(chǎn)品，到成為一種人人享有的生活必需品，供熱在體制機(jī)制層面的改革并不能一蹴而就，承擔(dān)著“節(jié)能”使命的分戶計(jì)量尤其如此。
比如，實(shí)施按熱量計(jì)費(fèi)后，供熱系統(tǒng)投資、運(yùn)行和維護(hù)成本將增加。目前，僅有個(gè)別城市研究了供熱計(jì)量行為的節(jié)能數(shù)據(jù)，而對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)使用計(jì)量裝置后經(jīng)濟(jì)、管理等方面的綜合評(píng)估分析十分缺乏。
此外，記者還注意到，由于前些年供熱單位并非建筑節(jié)能建設(shè)、驗(yàn)收的主體，加之工程管理、權(quán)屬不清等因素，嚴(yán)重影響供熱計(jì)量的可持續(xù)性。
“一般而言，熱計(jì)量裝置的壽命是9年，其間如果需要維修或者要到期更換，這個(gè)錢誰來出？”郭森介紹說，過去不少由開發(fā)商自行安裝的熱計(jì)量裝置存在質(zhì)量問題，一些新小區(qū)頭兩年入住率不高，熱計(jì)量表閑置也會(huì)出問題。“以供熱企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，無法確保大量的熱計(jì)量表長(zhǎng)時(shí)間處于正常運(yùn)行狀態(tài)，必須盡快予以明確，否則容易引起糾紛。”
這幾天，北方氣溫開始下降。街上的行人，已感受到絲絲寒意。
再過不久，千家萬戶的暖氣片就會(huì)熱起來。作為供熱體制改革的重要內(nèi)容之一，供熱分戶計(jì)量這項(xiàng)被認(rèn)為有利于節(jié)能降耗、減少糾紛的工作，十余年間在不少北方城市都已付諸實(shí)踐。分戶計(jì)量，就是按住戶用熱量多少來收取暖費(fèi)。但在實(shí)施過程中坎坷不斷，障礙不少。背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，遠(yuǎn)不是靠裝一塊熱表就可以化解。寒冬到來之前，記者探訪了濟(jì)南市的部分小區(qū)和企業(yè)。
分戶計(jì)量后，用戶一般可省約8%取暖費(fèi)，但具體到每個(gè)用戶，未必一定省錢
10月初，住在濟(jì)南東部名士豪庭小區(qū)的盛先生就交清了供熱費(fèi)。90多平方米的房子，按照套內(nèi)建筑面積每平方米26.7元的價(jià)格，全部費(fèi)用在1900元左右。
“我們夫妻倆白天都上班，家里也沒其他人，要是按熱量收費(fèi)，應(yīng)該能省點(diǎn)錢。”雖然小區(qū)里也安裝了熱計(jì)量裝置，但入住3年多，盛先生還沒有體驗(yàn)過分戶計(jì)量。“在朋友家里看過，白天上班關(guān)閉閥門，下班再打開，去年四個(gè)多月省了近400元錢。”
濟(jì)南市歷城區(qū)的百花小區(qū)，曾是最早的分戶計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)。當(dāng)時(shí)，濟(jì)南市物價(jià)局規(guī)定實(shí)行容量熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)方式。供熱前，由供熱公司按供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%預(yù)收“熱容量費(fèi)”，然后再按熱表計(jì)量單位收費(fèi)。凡自愿參加試驗(yàn)的用戶，承擔(dān)的采暖費(fèi)用總額最高不超過按套內(nèi)建筑面積收費(fèi)總額的95%。
“根本沒覺得省錢，我們家還算好的，有個(gè)住戶用了7000多度，算下來比按面積交費(fèi)還多花了300多元錢，這種情況不少呢。”在百花小區(qū)，正在散步的居民趙女士提起分戶計(jì)量，連連搖頭，“這些年哪還有用的啊，熱表有的也壞了。”
記者在其他一些居民小區(qū)了解到，在已具備分戶計(jì)量條件的用戶中，真正選擇按熱量計(jì)費(fèi)的并不多。一些堅(jiān)持使用分戶計(jì)量的，大多是白天上班家里無人值守或是出差頻繁。
“房屋的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、位置朝向和用戶習(xí)慣不同，耗熱量也會(huì)迥異。”濟(jì)南熱力有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陳福仲解釋，按照測(cè)算，實(shí)行按熱量計(jì)費(fèi)后，用戶一般可以省下8%左右的取暖費(fèi)。“但具體到每一個(gè)用戶，情況肯定是千差萬別，未必一定會(huì)省錢。”
盡管遭遇了不少挫折，但濟(jì)南市的分戶計(jì)量試點(diǎn)工作一直沒有停步，供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的步伐也在加快。2013年，全市城區(qū)居民供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到315萬平方米、涉及2.9萬戶。按照預(yù)計(jì)，今冬采暖季可新增供熱計(jì)量收費(fèi)面積300萬平方米。
推進(jìn)分戶計(jì)量遇到不少問題，包括建筑保溫、計(jì)量工具等方面
今年9月1日起實(shí)施的《山東省供熱條例》規(guī)定，用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等多部門也曾聯(lián)合發(fā)文，要求加快推進(jìn)這一工作。
“遇到的問題不少，有建筑保溫方面的，有計(jì)量工具方面的，也有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的。”濟(jì)南市市政公用事業(yè)局巡視員郭森表示，供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面的因素。“每一次試點(diǎn)無論成敗，都能獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如熱計(jì)量裝置的問題，一開始用機(jī)械表，但發(fā)現(xiàn)很容易壞，后來就改成超聲波。”
分戶計(jì)量的前提，是建筑自身要達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。與諸多新建筑物相比，既有建筑的節(jié)能改造任務(wù)異常繁重。
“如果建筑節(jié)能改造不到位，熱量損耗會(huì)超出正常損耗，一旦實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，用戶有可能要支付比按面積收費(fèi)還要多的取暖費(fèi)。”濟(jì)南市供熱辦副主任紀(jì)濤坦言，目前全市仍有不少非節(jié)能建筑沒有進(jìn)行改造，“資金是主要制約因素，改造成本也是年年看漲”。
早在2011年，濟(jì)南市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》，提出既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，通過“中央和省獎(jiǎng)一塊、市財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場(chǎng)運(yùn)作集一塊”的辦法，多渠道籌集資金。
此外，如何收費(fèi)也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，各地多實(shí)行基本熱價(jià)加計(jì)量熱價(jià)的收費(fèi)模式。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，前期試點(diǎn)中曾有不少市民認(rèn)為基本熱價(jià)占比過高，并對(duì)計(jì)量熱價(jià)的確定也心存疑慮。
近期，濟(jì)南市對(duì)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格作出調(diào)整：居民住宅基本熱價(jià)為每平方米8.01元，計(jì)量熱價(jià)為每千瓦時(shí)0.20元；基本熱價(jià)不得超過全部按照供熱面積核算熱價(jià)的30%；居民用戶按照用熱量收費(fèi)數(shù)額超過供熱面積收費(fèi)額的，其超過部分的收費(fèi)上限不得超過10%。
陳福仲解釋，實(shí)行按熱量計(jì)費(fèi)后，市民可以自行調(diào)節(jié)用熱量，但供熱企業(yè)的運(yùn)行、損耗成本不會(huì)因此減少。“用戶白天上班關(guān)了閥門，但從企業(yè)到用戶的管道不能降溫，否則就會(huì)影響用戶下班后的取暖效果，因此基本熱價(jià)的核定也要科學(xué)合理。”
破解難題需要多方協(xié)同，政策還需加碼
這個(gè)采暖季，濟(jì)南熱力有限公司的漿水泉熱源廠供熱計(jì)量調(diào)度平臺(tái)建成，300多個(gè)換熱站及管網(wǎng)的自控平衡改造也順利完成。在新落成的客戶服務(wù)中心，投資6000萬元實(shí)施的供熱能耗平臺(tái)建設(shè)也已進(jìn)入系統(tǒng)調(diào)試階段。
“經(jīng)過多年摸索，我們認(rèn)為必須在熱源管網(wǎng)自控平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑實(shí)施分戶計(jì)量。”濟(jì)南市供熱辦主任劉偉亮說，供熱計(jì)量改革不僅要讓用戶更省錢，還要實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗。“部分供熱企業(yè)運(yùn)行尚未實(shí)現(xiàn)整體自動(dòng)化調(diào)控，即使用戶實(shí)施供熱計(jì)量，建筑耗熱量降下來，但無法反饋到換熱站和熱源，導(dǎo)致熱源不節(jié)煤，供熱計(jì)量改革的效果就得不到體現(xiàn)。”
為激發(fā)供熱企業(yè)的積極性，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局與財(cái)政局聯(lián)合制定了《濟(jì)南市供熱企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行管理考核辦法（試行）》及《濟(jì)南市供熱企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理辦法》。市政公用事業(yè)局、財(cái)政局、物價(jià)局及社會(huì)監(jiān)督員組成聯(lián)合小組，每年至少進(jìn)行3次檢查，對(duì)供熱企業(yè)制定年度目標(biāo)、按時(shí)完成供熱計(jì)量工作任務(wù)、實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)等工作實(shí)行量化考核。
但是，從過去作為提升生活水平的舒適型產(chǎn)品，到成為一種人人享有的生活必需品，供熱在體制機(jī)制層面的改革并不能一蹴而就，承擔(dān)著“節(jié)能”使命的分戶計(jì)量尤其如此。
比如，實(shí)施按熱量計(jì)費(fèi)后，供熱系統(tǒng)投資、運(yùn)行和維護(hù)成本將增加。目前，僅有個(gè)別城市研究了供熱計(jì)量行為的節(jié)能數(shù)據(jù)，而對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)使用計(jì)量裝置后經(jīng)濟(jì)、管理等方面的綜合評(píng)估分析十分缺乏。
此外，記者還注意到，由于前些年供熱單位并非建筑節(jié)能建設(shè)、驗(yàn)收的主體，加之工程管理、權(quán)屬不清等因素，嚴(yán)重影響供熱計(jì)量的可持續(xù)性。
“一般而言，熱計(jì)量裝置的壽命是9年，其間如果需要維修或者要到期更換，這個(gè)錢誰來出？”郭森介紹說，過去不少由開發(fā)商自行安裝的熱計(jì)量裝置存在質(zhì)量問題，一些新小區(qū)頭兩年入住率不高，熱計(jì)量表閑置也會(huì)出問題。“以供熱企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，無法確保大量的熱計(jì)量表長(zhǎng)時(shí)間處于正常運(yùn)行狀態(tài)，必須盡快予以明確，否則容易引起糾紛。”
