市人大常委會法工委、市工信委負責人就《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》有關情況答記者問

 

《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)市十四屆人大常委會第二十四次會議通過，省十二屆人大常委會第十三次會議批準，將于2014年12月1日起正式施行，這是我市工業(yè)節(jié)能工作中的一件大事。近日，記者就此采訪了市人大常委會法工委和市工信委主要負責同志。

 

1、什么叫工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察？

 

答：工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能主管部門對從事工業(yè)領域能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、節(jié)能技術服務等相關活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理的行為。

 

2、為什么要制定《條例》？

 

答：制定《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》，主要基于以下幾點考慮：

 

一是貫徹落實國家和省節(jié)能法律法規(guī)的需要。2007年，國家修訂了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2013年，江西省修訂了《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，新修訂的上位法擴大了節(jié)能工作領域和節(jié)能管理內容，對加強節(jié)能監(jiān)察工作提出了更新更高的要求，使得2003年市政府頒布實施的《南昌市節(jié)能監(jiān)察辦法》與上位法不相適應，急需要制定地方法規(guī)來保障國家和省節(jié)能法律法規(guī)的貫徹落實。二是推動工業(yè)企業(yè)合理用能和節(jié)約用能的需要。據(jù)統(tǒng)計，我市工業(yè)領域能源消耗量占全社會能源消耗總量的70%以上，抓住了工業(yè)節(jié)能，就抓住了節(jié)能工作的關鍵。近幾年來我市工業(yè)節(jié)能水平不斷提高，但還有相當一部分用能單位依然在使用國家明令淘汰的高耗能設備，這些設備運行效率低下，能耗居高不下。同時，部分單位的生產(chǎn)工藝還比較落后，只有通過節(jié)能監(jiān)察，才能幫助用能單位糾正違法行為，挖掘節(jié)能潛力，提升節(jié)能空間。三是改變用能單位管理機制落后現(xiàn)狀的需要。我市部分用能單位在節(jié)能工作上，還存在管理制度混亂，節(jié)能管理人員素質偏低，用能設備操作人員不專業(yè)，相關產(chǎn)業(yè)政策不了解等問題。這些問題只有通過現(xiàn)場監(jiān)察才能發(fā)現(xiàn)并幫助其解決。

 

3、工業(yè)節(jié)能主管部門在節(jié)能監(jiān)察中履行什么職責？

 

答：市和縣、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門在本行政區(qū)域內履行以下職責：貫徹節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；開展節(jié)能宣傳、培訓，推廣應用先進節(jié)能技術；編制并落實工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計劃；指導被監(jiān)察單位合理用能和節(jié)約用能；依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責。

 

4、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主要監(jiān)察哪些內容？

 

答：主要有以下內容：固定資產(chǎn)投資項目投入運行后能源消耗指標達到節(jié)能評估審查要求情況；用能單位落實節(jié)能措施情況；落后的能耗過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度的執(zhí)行情況；單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行國家、行業(yè)或者地方限額標準的情況；主要用能設備合理用能情況；生產(chǎn)、進口、銷售用能產(chǎn)品和設備實行強制性能源效率標準的情況；節(jié)能服務機構在工業(yè)領域開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的情況；單位向職工及其他用戶無償或者低于政府定價、市場價提供能源的情況；單位向職工按照能源消費量給予補貼的情況；單位實行能源消費包費制的情況；高耗能行業(yè)差別化價格政策落實情況；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當納入節(jié)能監(jiān)察的其他內容。此外，對于年綜合能源消費總量三千噸以上標準煤用能單位的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內容還增加了特別規(guī)定：編制年度節(jié)能計劃、建立節(jié)能管理制度情況；節(jié)能目標責任制和節(jié)能獎懲制度落實情況；執(zhí)行能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析報告制度情況；開展能源審計、報送能源審計報告情況；設立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓情況。

 

5、如何開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察？

 

答：工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察兩種方式。具體采取哪種方式，要針對用能單位的不同情況而定。書面監(jiān)察，由被監(jiān)察單位按照要求向工業(yè)節(jié)能主管部門如實報送能源利用狀況報告或者其他相關資料和電子文檔。現(xiàn)場監(jiān)察，可以采取查閱、復印、抄錄有關資料，對有關產(chǎn)品、設備、資料、場景等進行錄像、拍照，詢問有關人員，要求被監(jiān)察單位就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明，對有關產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝進行現(xiàn)場檢測、檢查等方式。

 

6、《條例》對節(jié)能監(jiān)察人員提出了哪些行為規(guī)范要求？

答：《條例》對節(jié)能監(jiān)察人員實施節(jié)能監(jiān)察的行為進行了嚴格的規(guī)范，主要包括以下幾方面：一是實施現(xiàn)場監(jiān)察應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員共同進行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件；二是根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)察情況制作監(jiān)察筆錄；三是應當保守被監(jiān)察單位的技術秘密和商業(yè)秘密；四是不得向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務；五是與被監(jiān)察單位存在利害關系，可能影響公正監(jiān)察的，應當回避。

 

7、有關單位和個人如何配合節(jié)能監(jiān)察？

 

答：《條例》在對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員行為進行規(guī)范的同時，對有關單位和個人配合節(jié)能監(jiān)察也作出了明確規(guī)定：一是有關單位和個人應當如實說明情況，提供相關資料，不得拒絕和阻撓節(jié)能監(jiān)察；二是被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托的人應當在現(xiàn)場監(jiān)察筆錄上簽字或蓋章；三是節(jié)能監(jiān)察需要供電、供氣等能源供應單位提供被監(jiān)察單位的用能數(shù)據(jù)的，能源供應單位應當予以配合。

 

8、限期整改的時限有什么規(guī)定？

 

答：被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準行為的，收到整改通知書后，應當在規(guī)定的期限內完成整改，并將整改結果報送工業(yè)節(jié)能主管部門備案。一般情況下，整改期限不超過6個月，但在實際工作中，有些被監(jiān)察單位節(jié)能技術改造比較復雜，在規(guī)定期限內難以完成。因此，對確需延長整改期限的，經(jīng)工業(yè)節(jié)能主管部門同意，最多可以再延長6個月。

 

9、工業(yè)領域以外的其他領域節(jié)能監(jiān)察如何實施？

 

答：《條例》規(guī)定：建設、交通運輸、公共機構和其他管理節(jié)能工作的部門，可以根據(jù)節(jié)能工作的需要，委托工業(yè)節(jié)能主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構實施節(jié)能監(jiān)察工作。

 

10、《條例》設立了那些法律責任？

 

答：條例規(guī)范的行為，相關法律法規(guī)已經(jīng)設置了一些處罰。除此之外，條例還單獨設置了兩項法律責任。一是固定資產(chǎn)投資項目投入運行后能源消耗指標未達到節(jié)能評估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門責令生產(chǎn)、使用，限期整改；不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達到評估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。二是被監(jiān)察單位隱瞞、虛構事實，偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料的，由工業(yè)節(jié)能主管部門處一萬元以上五萬元以下罰款。

 

第一條為了規(guī)范工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察行為，推動合理用能和節(jié)約用能，保障節(jié)約能源法律、法規(guī)的實施，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

 

第二條在本市行政區(qū)域內實施工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察，適用本條例。

 

本條例所稱工業(yè)節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）監(jiān)察，是指對從事工業(yè)領域能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、節(jié)能技術服務等相關活動的單位（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理的行為。

 

第三條市和縣、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門在本行政區(qū)域內履行下列工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責：

 

（一）貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；

 

（二）開展節(jié)能宣傳、培訓，推廣應用先進節(jié)能技術；

 

（三）編制并落實工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計劃；

 

（四）指導被監(jiān)察單位合理用能和節(jié)約用能；

 

（五）依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為；

 

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責。

 

工業(yè)節(jié)能主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構負責工業(yè)節(jié)能監(jiān)察具體工作。

 

第四條市工業(yè)節(jié)能主管部門應當加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作信息化建設，逐步建立電子監(jiān)察平臺，對被監(jiān)察單位用能行為進行監(jiān)察。

 

第五條任何單位和個人對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為，有權向工業(yè)節(jié)能主管部門或者節(jié)能監(jiān)察機構投訴、舉報。

 

工業(yè)節(jié)能主管部門或者節(jié)能監(jiān)察機構應當公布投訴、舉報電話，設置投訴、舉報箱；對投訴、舉報屬實的，應當給予獎勵。

 

第六條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需經(jīng)費列入同級財政預算。

 

實施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費用。

 

第七條工業(yè)節(jié)能主管部門應當加強對節(jié)能監(jiān)察人員的培訓、管理和監(jiān)督。

節(jié)能監(jiān)察人員應當熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和節(jié)能業(yè)務，并取得行政執(zhí)法資格。

 

第八條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內容：

 

（一）固定資產(chǎn)投資項目投入運行后能源消耗指標達到節(jié)能評估審查要求情況；

 

（二）用能單位落實節(jié)能措施情況；

 

（三）落后的能耗過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度的執(zhí)行情況；

 

（四）單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行國家、行業(yè)或者地方限額標準的情況；

 

（五）主要用能設備合理用能情況；

 

（六）生產(chǎn)、進口、銷售用能產(chǎn)品和設備實行強制性能源效率標準的情況；

 

（七）節(jié)能服務機構在工業(yè)領域開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的情況；

 

（八）單位向職工及其他用戶無償或者低于政府定價、市場價提供能源的情況；

 

（九）單位向職工按照能源消費量給予補貼的情況；

 

（十）單位實行能源消費包費制的情況；

 

（十一）高耗能行業(yè)差別化價格政策落實情況；

 

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當納入節(jié)能監(jiān)察的其他內容。

 

對年綜合能源消費總量三千噸以上標準煤用能單位的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察還包括下列內容：

 

（一）編制年度節(jié)能計劃、建立節(jié)能管理制度情況；

 

（二）節(jié)能目標責任制和節(jié)能獎懲制度落實情況；

 

（三）執(zhí)行能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析報告制度情況；

 

（四）開展能源審計、報送能源審計報告情況；

 

（五）設立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓情況。

 

第九條節(jié)能監(jiān)察可以采取書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察方式。

 

采取書面監(jiān)察的，應當將實施監(jiān)察的依據(jù)、內容和時間以書面形式通知被監(jiān)察單位。被監(jiān)察單位應當按照要求如實報送能源利用狀況報告或者其他相關資料和電子文檔。

 

采取現(xiàn)場監(jiān)察的，應當提前五個工作日將實施監(jiān)察的依據(jù)、內容和時間以書面形式通知被監(jiān)察單位，但辦理案件、處理投訴舉報實施的節(jié)能監(jiān)察除外。

 

第十條被監(jiān)察單位有下列情形之一的，應當采取現(xiàn)場監(jiān)察：

 

（一）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃規(guī)定應當進行現(xiàn)場監(jiān)察的；

 

（二）主要用能設備、生產(chǎn)工藝或者能源消費結構發(fā)生重大變化的；

 

（三）固定資產(chǎn)投資項目已經(jīng)通過節(jié)能評估審查，但投入運行后能源消耗指標未達到節(jié)能評估審查要求的;

 

（四）被投訴、舉報違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準用能的；

 

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當實施現(xiàn)場監(jiān)察的其他情形。

 

第十一條實施現(xiàn)場監(jiān)察應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員共同進行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

 

第十二條實施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取下列措施：

 

（一）查閱、復印、抄錄有關資料；

 

（二）對有關產(chǎn)品、設備、資料、現(xiàn)場等進行錄像、拍照；

 

（三）詢問有關人員；

 

（四）要求被監(jiān)察單位就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明；

 

（五）對有關產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝進行現(xiàn)場檢測、檢查;

 

（六）對被監(jiān)察單位違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為予以制止，并責令其糾正；

 

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

 

第十三條實施現(xiàn)場監(jiān)察應當制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托的人應當在監(jiān)察筆錄上簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，節(jié)能監(jiān)察人員應當在監(jiān)察筆錄中如實注明。

 

第十四條節(jié)能監(jiān)察人員實施節(jié)能監(jiān)察，有關單位和個人應當予以配合，如實說明情況，提供相關資料，不得隱瞞、虛構事實，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料，不得拒絕和阻撓節(jié)能監(jiān)察。

 

第十五條節(jié)能監(jiān)察人員實施節(jié)能監(jiān)察，應當保守被監(jiān)察單位的技術秘密和商業(yè)秘密，不得影響被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，不得向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務。

 

第十六條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位存在利害關系，可能影響公正監(jiān)察的，應當回避。

第十七條實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要對被監(jiān)察單位用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝的能源消耗指標檢測的，可以委托有資質的檢測機構進行檢測。委托檢測不得向被監(jiān)察單位收取檢測費用。

 

檢測機構應當依法檢測，并對檢測結論承擔責任。

 

第十八條節(jié)能服務機構開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務，應當根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，客觀、公正提供有關數(shù)據(jù)和分析報告。

 

第十九條實施節(jié)能監(jiān)察需要供電、供氣等能源供應單位提供被監(jiān)察單位的用能數(shù)據(jù)的，能源供應單位應當予以配合。

 

第二十條工業(yè)節(jié)能主管部門應當自收到被監(jiān)察單位報送材料之日或者實施現(xiàn)場監(jiān)察次日起十個工作日內將節(jié)能監(jiān)察意見書送達被監(jiān)察單位。

 

第二十一條被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準行為的，工業(yè)節(jié)能主管部門應當下達整改通知書，限期整改。被監(jiān)察單位應當在規(guī)定期限內完成整改，并將整改結果報送工業(yè)節(jié)能主管部門備案。

 

第二十二條被監(jiān)察單位的整改期限不超過六個月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應當在期限屆滿前十個工作日內向工業(yè)節(jié)能主管部門提出延期申請，工業(yè)節(jié)能主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內做出決定，延期不得超過六個月。

 

第二十三條工業(yè)節(jié)能主管部門應當及時向社會公布被監(jiān)察單位違法行為查處情況、限期整改情況等節(jié)能監(jiān)察信息。

 

第二十四條節(jié)能監(jiān)察人員超越職權進行監(jiān)察或者利用職務之便謀取非法利益的，被監(jiān)察單位有權拒絕，并可以向工業(yè)節(jié)能主管部門投訴、舉報。

 

第二十五條違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第二十六條固定資產(chǎn)投資項目投入運行后能源消耗指標未達到節(jié)能評估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門責令停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達到節(jié)能評估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。

 

第二十七條違反本條例規(guī)定，被監(jiān)察單位隱瞞、虛構事實，偽造、隱匿、銷毀、篡改有關資料的，由工業(yè)節(jié)能主管部門處一萬元以上五萬元以下罰款。

 

第二十八條工業(yè)節(jié)能主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）泄露被監(jiān)察單位的技術秘密和商業(yè)秘密的；

 

（二）向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務的；

 

（三）向被監(jiān)察單位收取費用的；

 

（四）不依法實施節(jié)能監(jiān)察和行政處罰的；

 

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第二十九條工業(yè)節(jié)能主管部門依照節(jié)能法律、法規(guī)規(guī)定實施的行政處罰，可以委托其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構實施。

 

第三十條建設、交通運輸、機關事務和其他管理節(jié)能工作的部門可以根據(jù)節(jié)能工作需要委托工業(yè)節(jié)能主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構實施節(jié)能監(jiān)察工作。

 

第三十一條本條例自2014年12月1日起施行。2003年11月17日市人民政府發(fā)布的《南昌市節(jié)能監(jiān)察辦法》（市政府令第92號）同時廢止。

 

南昌市人民代表大會常務委員會公告

 

第7號

 

《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》經(jīng)2014年8月27日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，2014年9月25日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，現(xiàn)予公告。本條例自2014年12月1日起施行。

 

南昌市人民代表大會常務委員會

 

2014年9月28日