排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)是今年省委、省政府深化改革重點(diǎn)事項之一，繼去年12月廣東正式啟動試點(diǎn)后，這一生態(tài)文明改革創(chuàng)新再次迎來新進(jìn)展——24日上午，廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式在廣東省環(huán)境權(quán)益交易所舉行。與去年啟動試點(diǎn)時的首批交易相似，此次交易也是采取政府定向、定價、定量的形式。第二批交易中，4地市的環(huán)保部門分別與4家電力企業(yè)簽約，共出讓二氧化硫12922.6噸，交易價格按照省發(fā)改委等3部門確定的1600元/噸/年執(zhí)行，總交易金額為2067.616萬元，與首批交易相若。
省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了簽約儀式。省環(huán)保廳透露，下一批排污權(quán)交易將爭取采用電子競價方式，首次在受讓方排污單位之間開展競價，價高者得，讓企業(yè)體會到環(huán)境容量有限、資源有價、使用有償，未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時，采用比普通企業(yè)更高的競拍底價的政策。
試點(diǎn)期間：排污權(quán)交易價格實(shí)行最低限價
自我省去年啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)后，省環(huán)保部門一直認(rèn)真測算全省“十二五”以來減排工作進(jìn)展情況，研究分析排污權(quán)交易潛力空間。經(jīng)省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》已正式實(shí)施，對2014年至2015年試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，此次第二批交易就是工作方案的重要內(nèi)容之一。
記者從簽約現(xiàn)場了解到，此次4家電力企業(yè)購買的排污權(quán)，均為這些企業(yè)的“新、改、擴(kuò)”建項目所用，其中廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進(jìn)行了簽約。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次簽約的定價是根據(jù)省發(fā)改委、省財廳、省環(huán)保廳最近聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價格的通知》，即排污權(quán)有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
根據(jù)《通知》，試點(diǎn)期間排污權(quán)交易價格實(shí)行最低限價管理，交易時，出讓方和購買方按不低于初始價格及省核準(zhǔn)的排污權(quán)交易規(guī)則進(jìn)行交易。
新改擴(kuò)建項目：排污權(quán)需有償取得
為何前兩批交易都是“新、改、擴(kuò)”建項目?該負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建項目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。這主要是現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)指標(biāo)分配上，尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的總量核定技術(shù)方法。
對此，省環(huán)保廳介紹，今年4月《廣東省排污許可證管理辦法》已正式實(shí)施，為我省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。今后省環(huán)保廳將以排污許可證為載體，按照研究制定中的主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標(biāo)的分配工作，以推動現(xiàn)有排污單位盡快納入排污權(quán)有償使用和交易的范疇，使環(huán)境資源的有償使用更為“新舊平等”。
省環(huán)保廳：鼓勵各地開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗
根據(jù)今年4月頒布的 《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫的有償使用和交易試點(diǎn)在全省開展外，另一污染物因子——化學(xué)需氧量的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)適用對象及范圍由試點(diǎn)地區(qū)自行確定，并報省環(huán)境主管部門備案。
對此，省環(huán)保廳積極鼓勵和指導(dǎo)地市開展試點(diǎn)，今年批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”，在試點(diǎn)因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級市場排污指標(biāo)的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等地的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污許可證及排污指標(biāo)分配典型案例的分析。“通過推進(jìn)地方排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全省推進(jìn)排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗。”省環(huán)保廳副廳長李暉介紹。
同時，省環(huán)保廳還積極協(xié)調(diào)省財政廳加快出臺《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)及政府儲備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求。
在前兩批交易均以政府出讓的形式之后，為盡快全面開展二級市場交易作準(zhǔn)備，省環(huán)保廳還組織制定了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競價操作細(xì)則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競價的具體要求。
熱點(diǎn)解答
交易底價：是否一成不變?
記者留意到，1600元/噸的價格與去年首批交易的底價一致，是否今后排污權(quán)交易都會按照該底價執(zhí)行?
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交易底價是省發(fā)改、財政、環(huán)保三部門聯(lián)合研究確定的，充分考慮了這一段時間的污染治理成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境容量的變化等情況，今后隨著上述情況的變化，三部門仍會對這個價格進(jìn)行調(diào)整。但從其他省份的試點(diǎn)情況看，一般會保持一到兩年。“根據(jù)我們目前的初步計劃，下一批交易如果在今年舉行，可能還會執(zhí)行這個底價，如果下一批交易在明年舉行，就不排除底價會進(jìn)行調(diào)整。”
未來，廣東還計劃對企業(yè)的排放程度進(jìn)行分類，執(zhí)行差別化的排污權(quán)交易底價。“也就是說，普通企業(yè)執(zhí)行基準(zhǔn)底價，排放量大的重污染行業(yè)的企業(yè)，底價需要乘以一個大于1的系數(shù)，以推動這些企業(yè)積極減排。”
排污權(quán)交易：不等于有錢就可以無限排污!
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)!”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對于新建、改建、擴(kuò)建項目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
“也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人說。
相關(guān)
粵明年將推廣
新能源車逾4.5萬輛
廣東省政府日前印發(fā)《廣東省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，其中提出至2015年全省將推廣應(yīng)用新能源汽車超4.5萬輛。這是一個相對“激進(jìn)”的目標(biāo)。
公共領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用
方案提出，將加快推進(jìn)新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵企事業(yè)單位和個人使用新能源汽車，爭取到2015年底，全省推廣應(yīng)用新能源汽車超4.5萬輛，其中珠三角地區(qū)純電動公交車保有量達(dá)4000輛。
此前，廣東省在珠三角地區(qū)新能源汽車推廣計劃中也提出，從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國內(nèi)各地在新能源汽車推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。
今年底實(shí)施機(jī)動車國五標(biāo)準(zhǔn)
此次節(jié)能減排行動方案還要求加大機(jī)動車減排力度，2014年10月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用柴油。到2014年底，全省提前實(shí)施國家機(jī)動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
此外，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車56.1萬輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進(jìn)黃標(biāo)車和無環(huán)保標(biāo)志車輛電子執(zhí)法，加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。
省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了簽約儀式。省環(huán)保廳透露，下一批排污權(quán)交易將爭取采用電子競價方式，首次在受讓方排污單位之間開展競價，價高者得，讓企業(yè)體會到環(huán)境容量有限、資源有價、使用有償，未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時，采用比普通企業(yè)更高的競拍底價的政策。
試點(diǎn)期間：排污權(quán)交易價格實(shí)行最低限價
自我省去年啟動排污權(quán)交易試點(diǎn)后，省環(huán)保部門一直認(rèn)真測算全省“十二五”以來減排工作進(jìn)展情況，研究分析排污權(quán)交易潛力空間。經(jīng)省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》已正式實(shí)施，對2014年至2015年試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，此次第二批交易就是工作方案的重要內(nèi)容之一。
記者從簽約現(xiàn)場了解到，此次4家電力企業(yè)購買的排污權(quán)，均為這些企業(yè)的“新、改、擴(kuò)”建項目所用，其中廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進(jìn)行了簽約。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次簽約的定價是根據(jù)省發(fā)改委、省財廳、省環(huán)保廳最近聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價格的通知》，即排污權(quán)有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
根據(jù)《通知》，試點(diǎn)期間排污權(quán)交易價格實(shí)行最低限價管理，交易時，出讓方和購買方按不低于初始價格及省核準(zhǔn)的排污權(quán)交易規(guī)則進(jìn)行交易。
新改擴(kuò)建項目：排污權(quán)需有償取得
為何前兩批交易都是“新、改、擴(kuò)”建項目?該負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建項目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。這主要是現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)指標(biāo)分配上，尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的總量核定技術(shù)方法。
對此，省環(huán)保廳介紹，今年4月《廣東省排污許可證管理辦法》已正式實(shí)施，為我省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。今后省環(huán)保廳將以排污許可證為載體，按照研究制定中的主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標(biāo)的分配工作，以推動現(xiàn)有排污單位盡快納入排污權(quán)有償使用和交易的范疇，使環(huán)境資源的有償使用更為“新舊平等”。
省環(huán)保廳：鼓勵各地開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗
根據(jù)今年4月頒布的 《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫的有償使用和交易試點(diǎn)在全省開展外，另一污染物因子——化學(xué)需氧量的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)適用對象及范圍由試點(diǎn)地區(qū)自行確定，并報省環(huán)境主管部門備案。
對此，省環(huán)保廳積極鼓勵和指導(dǎo)地市開展試點(diǎn)，今年批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”，在試點(diǎn)因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級市場排污指標(biāo)的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等地的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污許可證及排污指標(biāo)分配典型案例的分析。“通過推進(jìn)地方排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全省推進(jìn)排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗。”省環(huán)保廳副廳長李暉介紹。
同時，省環(huán)保廳還積極協(xié)調(diào)省財政廳加快出臺《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)及政府儲備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求。
在前兩批交易均以政府出讓的形式之后，為盡快全面開展二級市場交易作準(zhǔn)備，省環(huán)保廳還組織制定了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競價操作細(xì)則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競價的具體要求。
熱點(diǎn)解答
交易底價：是否一成不變?
記者留意到，1600元/噸的價格與去年首批交易的底價一致，是否今后排污權(quán)交易都會按照該底價執(zhí)行?
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交易底價是省發(fā)改、財政、環(huán)保三部門聯(lián)合研究確定的，充分考慮了這一段時間的污染治理成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境容量的變化等情況，今后隨著上述情況的變化，三部門仍會對這個價格進(jìn)行調(diào)整。但從其他省份的試點(diǎn)情況看，一般會保持一到兩年。“根據(jù)我們目前的初步計劃，下一批交易如果在今年舉行，可能還會執(zhí)行這個底價，如果下一批交易在明年舉行，就不排除底價會進(jìn)行調(diào)整。”
未來，廣東還計劃對企業(yè)的排放程度進(jìn)行分類，執(zhí)行差別化的排污權(quán)交易底價。“也就是說，普通企業(yè)執(zhí)行基準(zhǔn)底價，排放量大的重污染行業(yè)的企業(yè)，底價需要乘以一個大于1的系數(shù)，以推動這些企業(yè)積極減排。”
排污權(quán)交易：不等于有錢就可以無限排污!
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)!”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對于新建、改建、擴(kuò)建項目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
“也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人說。
相關(guān)
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廣東省政府日前印發(fā)《廣東省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，其中提出至2015年全省將推廣應(yīng)用新能源汽車超4.5萬輛。這是一個相對“激進(jìn)”的目標(biāo)。
公共領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用
方案提出，將加快推進(jìn)新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵企事業(yè)單位和個人使用新能源汽車，爭取到2015年底，全省推廣應(yīng)用新能源汽車超4.5萬輛，其中珠三角地區(qū)純電動公交車保有量達(dá)4000輛。
此前，廣東省在珠三角地區(qū)新能源汽車推廣計劃中也提出，從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國內(nèi)各地在新能源汽車推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。
今年底實(shí)施機(jī)動車國五標(biāo)準(zhǔn)
此次節(jié)能減排行動方案還要求加大機(jī)動車減排力度，2014年10月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用柴油。到2014年底，全省提前實(shí)施國家機(jī)動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
此外，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車56.1萬輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進(jìn)黃標(biāo)車和無環(huán)保標(biāo)志車輛電子執(zhí)法，加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。
