你污染，他治理?沒錯，上海正在加快推進這種國際上普遍采用的工業(yè)減排治理模式，即環(huán)境污染第三方治理，指的是排污單位以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，通過市場機制的引入，實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務，確立“污染者付費、專業(yè)化治理”新思路。
市場化
從“誰污染，誰治理”
到“你污染，他治理”
從上世紀70年代我國環(huán)境保護起步到90年代初的20多年間，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，“誰污染，誰治理”的管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。要解決空氣、水、土壤等各種嚴重的環(huán)境問題，應更多地憑借市場推手，建立起環(huán)境治理的市場體系，而非原先主導行業(yè)發(fā)展的非市場模式。
正是基于理念的轉變，以及市場中的一些先期探索，治理污染應交給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)這樣一種“你污染，他治理”模式的優(yōu)勢逐漸被市場發(fā)現(xiàn)。
對于工業(yè)企業(yè)來說，治理污染都是感到頭疼的事。難道企業(yè)一定要有自己的環(huán)保設施、污染治理團隊嗎?其實，這個答案可以是否定的。沒有環(huán)保設施，難道讓污染物肆意排放?當然不，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負責所有環(huán)保相關事務，這就是所謂的環(huán)境污染第三方治理。
“他治理”
有哪些方面的優(yōu)勢?
具體運作模式如何?
環(huán)境污染第三方治理是市場經(jīng)濟條件下環(huán)境治理的重要方式，也是環(huán)境治理機制的優(yōu)化方向。推進第三方治理，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、促進政府職能轉變和環(huán)境管理轉型，都有積極的推動作用。
環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;一方面治污責任向環(huán)保公司轉移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少;排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關系也促使雙方互相監(jiān)督制約;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三方治理有兩種模式。一種是“委托治理服務型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果;有的是污染治理設施管理同原企業(yè)剝離，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。
另一種是“托管運營服務型”，指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是環(huán)境服務公司承擔工業(yè)污染治理設施的第三方運營，有的是環(huán)境服務公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務公司代為處理。
兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。
關鍵詞:第三方治理污染減排上海
關鍵點
加強監(jiān)管形成規(guī)模
克服法律稅收障礙
毋庸諱言，第三方治理還存在不少障礙，最關鍵還是要加強監(jiān)管。對排污企業(yè)來說，所有的優(yōu)勢都是在嚴格監(jiān)管之下才能夠去比對，如果監(jiān)管不嚴，排污企業(yè)不治理或者不達標排放，都能夠大幅降低治理成本，如此一來，第三方治理規(guī)模成本優(yōu)勢也就不存在了。
從法律層面來說，第三方治理通過服務合同形式實現(xiàn)，但是合同的簽訂，在現(xiàn)有法律下沒能實現(xiàn)法律責任上的轉移，也就是說，企業(yè)購買了服務，治污的法律責任轉移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。
此外，金融及財稅等方面也存在一些障礙。比如稅收方面，工業(yè)企業(yè)如果自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入都可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無需納稅，一旦委托專業(yè)公司建設和運營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負。
市場化
從“誰污染，誰治理”
到“你污染，他治理”
從上世紀70年代我國環(huán)境保護起步到90年代初的20多年間，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，“誰污染，誰治理”的管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。要解決空氣、水、土壤等各種嚴重的環(huán)境問題，應更多地憑借市場推手，建立起環(huán)境治理的市場體系，而非原先主導行業(yè)發(fā)展的非市場模式。
正是基于理念的轉變，以及市場中的一些先期探索，治理污染應交給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)這樣一種“你污染，他治理”模式的優(yōu)勢逐漸被市場發(fā)現(xiàn)。
對于工業(yè)企業(yè)來說，治理污染都是感到頭疼的事。難道企業(yè)一定要有自己的環(huán)保設施、污染治理團隊嗎?其實，這個答案可以是否定的。沒有環(huán)保設施，難道讓污染物肆意排放?當然不，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負責所有環(huán)保相關事務，這就是所謂的環(huán)境污染第三方治理。
“他治理”
有哪些方面的優(yōu)勢?
具體運作模式如何?
環(huán)境污染第三方治理是市場經(jīng)濟條件下環(huán)境治理的重要方式，也是環(huán)境治理機制的優(yōu)化方向。推進第三方治理，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、促進政府職能轉變和環(huán)境管理轉型，都有積極的推動作用。
環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;一方面治污責任向環(huán)保公司轉移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少;排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關系也促使雙方互相監(jiān)督制約;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三方治理有兩種模式。一種是“委托治理服務型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果;有的是污染治理設施管理同原企業(yè)剝離，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。
另一種是“托管運營服務型”，指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是環(huán)境服務公司承擔工業(yè)污染治理設施的第三方運營，有的是環(huán)境服務公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務公司代為處理。
兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。
關鍵詞:第三方治理污染減排上海
關鍵點
加強監(jiān)管形成規(guī)模
克服法律稅收障礙
毋庸諱言，第三方治理還存在不少障礙，最關鍵還是要加強監(jiān)管。對排污企業(yè)來說，所有的優(yōu)勢都是在嚴格監(jiān)管之下才能夠去比對，如果監(jiān)管不嚴，排污企業(yè)不治理或者不達標排放，都能夠大幅降低治理成本，如此一來，第三方治理規(guī)模成本優(yōu)勢也就不存在了。
從法律層面來說，第三方治理通過服務合同形式實現(xiàn)，但是合同的簽訂，在現(xiàn)有法律下沒能實現(xiàn)法律責任上的轉移，也就是說，企業(yè)購買了服務，治污的法律責任轉移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。
此外，金融及財稅等方面也存在一些障礙。比如稅收方面，工業(yè)企業(yè)如果自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入都可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無需納稅，一旦委托專業(yè)公司建設和運營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負。
