9月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》(下稱《通知》)，要求到2015年6月底前，將SO2和NOX排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元;污水中的化學需氧量、氨氮和5項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。
同時，《通知》要求實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。
記者了解到，現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調整后的收費標準比原標準高了1倍。
《通知》發(fā)布一個多月，各方反應如何?記者進行了相關采訪。
征費告別“打折優(yōu)惠期”
“實行10多年的排污費‘打折優(yōu)惠期’已告一段落。”環(huán)保部一位不愿具名人士透露。
我國于20世紀70年代末開始 實施排污收費制度。依據(jù)2003年實行的《排污費征收使用管理條例》，其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。工業(yè)企業(yè)，特別是重污染行業(yè)企業(yè)，是繳納排污費的大戶。
在5月27日舉辦的“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓班”上，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民曾透露，2003~2013年，我國累計征收排污費1726億元，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江曾多次表示，向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費收費標準基本未變，收費與治理成本之間存在不小的“缺口”。
“調整后的排污費標準，從成本測算看，更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
“目前按市場價格，1公斤SO2的治理成本是1.95元(合每污染當量治理成本1.85元)，原來的排污費征收標準才0.6元，企業(yè)肯定寧愿交排污費也不愿意治污。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者表示，排污費價格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。
駱建華認為，理想狀態(tài)是讓排污費超過治污成本，如鋼鐵企業(yè)的SO2和氨氮廢物征收標準應提高到2元/公斤(合每污染當量1.9元)。
專家認為，此次排污費上調是前期《大氣污染防治行動計劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等政策的落實細則。排污費征收標準提升，既可以緩解政府環(huán)保類投資的支出壓力，又可以提高污染企業(yè)的排污成本，這表示政府環(huán)保治理思路正在進一步轉向加強監(jiān)管，可以從根本上改變我國環(huán)境污染現(xiàn)狀。
實行差別收費政策
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，為充分調動企業(yè)治污減排的積極性，通知改變了原來實行單一收費標準的做法，對企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費。
另外，企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。
不僅如此，相應也有一些鼓勵措施：企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。
中國人民大學環(huán)境學院教授吳健對記者說，調整排污費的最終目的是通過價格手段倒逼企業(yè)改變排污行為，“排污費標準的調整，特別是差異化收費政策，為企業(yè)提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設施可以帶來效益。”
事實上，從2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省市已陸續(xù)調整了部分污染物排污費征收標準，多數(shù)地方提高幅度在50%~100%之間。其中，北京和天津大幅高于全國標準，基本可以全額征收。因此，此次排污費提高后，也不必擔心征收會有困難。
據(jù)悉，天津市于7月1日起，將SO2、NOX、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高9倍(與國家收費標準相比，下同)。而此前，北京市自1月1日起率先在全國將SO2、NOX的排污費征收標準提高至原標準的14~15倍，為全國最高水平。新標準實施后，2014年第一季度北京征收的排污費達到8800萬元，是2013年同期的10倍多。而征收的排污費資金納入財政預算，全部專項用于環(huán)境污染防治。
天津裕泰化工有限公司廠主管環(huán)保工作的副總經(jīng)理李斌說，天津市工業(yè)NOX排放標準提高后，該公司排污費明顯增加。為此，該公司嘗試了增加噴氨量等辦法控制NOX排放。
李斌算了一筆“賬”：單純增加噴氨量完全可以把NOX控制在天津市地方標準一半以下。通過計算噴氨量的增加費用和減少繳納排污費對比，折算到全年來看，成本大約能節(jié)約220萬元。
華能化工(天津)有限公司在天津市寶坻區(qū)的投資項目將于2014年12月份投產(chǎn)。公司工程部經(jīng)理王鋒此前對媒體透露，以前不少排污企業(yè)寧愿每年繳納10萬元排污費，也不愿上百萬元的環(huán)保設備。但實行新標準后，企業(yè)排污費上漲近10倍，不得不考慮長遠利益、主動治污，并及早將污染物排放濃度降到規(guī)定標準的50%以下。“這樣每年就能省下70萬元的環(huán)保費用，2年就能‘消化’掉環(huán)保設備的投入。”
如何嚴格監(jiān)管成關鍵
在調整排污費標準的同時，《通知》明確，到2016年年底前，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均要實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格核定排污費。同時，強調要大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務。
“有效收繳是排污費制度實施的制度保障。排污費征收標準提高后，企業(yè)的違法激勵更強，排污費征繳的難度也會增加。這對監(jiān)管部門的能力提出更高要求。”吳健說。
《通知》要求，政府要堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關規(guī)定進行處罰;要做好信息公開工作，提高政策執(zhí)行透明度，主動接受社會監(jiān)督。
對于征收排污費的用途，國家發(fā)展改革委相關負責人表示，依據(jù)《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行嚴格管理，確保?？顚Ｓ谩?br />
根據(jù)現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》，排污費一律進入國庫，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應該交多少排污費。“但是基層環(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的。”駱建華說，現(xiàn)在收排污費一般是企業(yè)自己上報，然后環(huán)保部門核定，再將錢交給財政部門，這其中恐怕有利益“尋租”空間。
對于如何規(guī)范排污收費工作，鄒首民提出，負責排污收費的工作人員必須嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章 的規(guī)定，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，杜絕權力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。
同時，《通知》要求實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。
記者了解到，現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調整后的收費標準比原標準高了1倍。
《通知》發(fā)布一個多月，各方反應如何?記者進行了相關采訪。
征費告別“打折優(yōu)惠期”
“實行10多年的排污費‘打折優(yōu)惠期’已告一段落。”環(huán)保部一位不愿具名人士透露。
我國于20世紀70年代末開始 實施排污收費制度。依據(jù)2003年實行的《排污費征收使用管理條例》，其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。工業(yè)企業(yè)，特別是重污染行業(yè)企業(yè)，是繳納排污費的大戶。
在5月27日舉辦的“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓班”上，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民曾透露，2003~2013年，我國累計征收排污費1726億元，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江曾多次表示，向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費收費標準基本未變，收費與治理成本之間存在不小的“缺口”。
“調整后的排污費標準，從成本測算看，更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
“目前按市場價格，1公斤SO2的治理成本是1.95元(合每污染當量治理成本1.85元)，原來的排污費征收標準才0.6元，企業(yè)肯定寧愿交排污費也不愿意治污。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者表示，排污費價格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。
駱建華認為，理想狀態(tài)是讓排污費超過治污成本，如鋼鐵企業(yè)的SO2和氨氮廢物征收標準應提高到2元/公斤(合每污染當量1.9元)。
專家認為，此次排污費上調是前期《大氣污染防治行動計劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等政策的落實細則。排污費征收標準提升，既可以緩解政府環(huán)保類投資的支出壓力，又可以提高污染企業(yè)的排污成本，這表示政府環(huán)保治理思路正在進一步轉向加強監(jiān)管，可以從根本上改變我國環(huán)境污染現(xiàn)狀。
實行差別收費政策
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，為充分調動企業(yè)治污減排的積極性，通知改變了原來實行單一收費標準的做法，對企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費。
另外，企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。
不僅如此，相應也有一些鼓勵措施：企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。
中國人民大學環(huán)境學院教授吳健對記者說，調整排污費的最終目的是通過價格手段倒逼企業(yè)改變排污行為，“排污費標準的調整，特別是差異化收費政策，為企業(yè)提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設施可以帶來效益。”
事實上，從2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省市已陸續(xù)調整了部分污染物排污費征收標準，多數(shù)地方提高幅度在50%~100%之間。其中，北京和天津大幅高于全國標準，基本可以全額征收。因此，此次排污費提高后，也不必擔心征收會有困難。
據(jù)悉，天津市于7月1日起，將SO2、NOX、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高9倍(與國家收費標準相比，下同)。而此前，北京市自1月1日起率先在全國將SO2、NOX的排污費征收標準提高至原標準的14~15倍，為全國最高水平。新標準實施后，2014年第一季度北京征收的排污費達到8800萬元，是2013年同期的10倍多。而征收的排污費資金納入財政預算，全部專項用于環(huán)境污染防治。
天津裕泰化工有限公司廠主管環(huán)保工作的副總經(jīng)理李斌說，天津市工業(yè)NOX排放標準提高后，該公司排污費明顯增加。為此，該公司嘗試了增加噴氨量等辦法控制NOX排放。
李斌算了一筆“賬”：單純增加噴氨量完全可以把NOX控制在天津市地方標準一半以下。通過計算噴氨量的增加費用和減少繳納排污費對比，折算到全年來看，成本大約能節(jié)約220萬元。
華能化工(天津)有限公司在天津市寶坻區(qū)的投資項目將于2014年12月份投產(chǎn)。公司工程部經(jīng)理王鋒此前對媒體透露，以前不少排污企業(yè)寧愿每年繳納10萬元排污費，也不愿上百萬元的環(huán)保設備。但實行新標準后，企業(yè)排污費上漲近10倍，不得不考慮長遠利益、主動治污，并及早將污染物排放濃度降到規(guī)定標準的50%以下。“這樣每年就能省下70萬元的環(huán)保費用，2年就能‘消化’掉環(huán)保設備的投入。”
如何嚴格監(jiān)管成關鍵
在調整排污費標準的同時，《通知》明確，到2016年年底前，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均要實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格核定排污費。同時，強調要大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務。
“有效收繳是排污費制度實施的制度保障。排污費征收標準提高后，企業(yè)的違法激勵更強，排污費征繳的難度也會增加。這對監(jiān)管部門的能力提出更高要求。”吳健說。
《通知》要求，政府要堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關規(guī)定進行處罰;要做好信息公開工作，提高政策執(zhí)行透明度，主動接受社會監(jiān)督。
對于征收排污費的用途，國家發(fā)展改革委相關負責人表示，依據(jù)《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行嚴格管理，確保?？顚Ｓ谩?br />
根據(jù)現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》，排污費一律進入國庫，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應該交多少排污費。“但是基層環(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的。”駱建華說，現(xiàn)在收排污費一般是企業(yè)自己上報，然后環(huán)保部門核定，再將錢交給財政部門，這其中恐怕有利益“尋租”空間。
對于如何規(guī)范排污收費工作，鄒首民提出，負責排污收費的工作人員必須嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章 的規(guī)定，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，杜絕權力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。
