停止供熱該不該交“蹭熱費(fèi)”
聽證陳述人就大連市供熱用熱條例草案相關(guān)條款展開激辯
法制網(wǎng)記者 張國(guó)強(qiáng)
熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)(俗稱“蹭熱費(fèi)”)到底該不該交?遼寧省大連市人大常委會(huì)近日就《大連市供熱用熱條例(草案)》舉行了立法聽證會(huì),14名聽證陳述人展開了激烈辯論。
焦點(diǎn)一
停止供熱是否需要交費(fèi)
大連市集中供熱管理辦公室主任王文桐贊成收取“蹭熱費(fèi)”。他表示,據(jù)大連市成本調(diào)查監(jiān)審局2009年對(duì)全市供熱成本監(jiān)審結(jié)果顯示,燃料費(fèi)用占總成本的52.91%,水電費(fèi)用占總成本的7.49%,人員費(fèi)用占總成本的6.01%,制造費(fèi)用(折舊費(fèi)、維修費(fèi)、排污費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等)占總成本的21.88%。其中制造費(fèi)、人工費(fèi)費(fèi)用是固定不變的,是按建筑面積分?jǐn)偟摹o論用戶是否用熱或用量多少,這些費(fèi)用都要發(fā)生。
“部分用戶停止供熱后,由于戶間傳熱和熱輻射效應(yīng),未供熱房屋需吸收一定熱量得以保溫,室溫仍可保持8℃以上。使供熱輸出與負(fù)荷面積不匹配,供熱企業(yè)要加大投入才能保證用熱戶室溫達(dá)標(biāo)。”王文桐說,近年投入使用的新小區(qū),停供比例基本在50%左右,由于熱能大量損耗,無法保證供熱質(zhì)量,運(yùn)行成本大幅上漲,有的供熱單位已提出停供申請(qǐng)。
反對(duì)收取“蹭熱費(fèi)”的代表則認(rèn)為,停供有很多原因,應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。目前辦理停供的用戶,主要有5類,一是一些用戶多年來家里的暖氣熱不起來,溫度一直上不來,找了又找,沒用,不得已才辦了停供；二是少數(shù)家庭確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難；三是有的市民擁有兩套以上住房；四是投資性的住房,長(zhǎng)期空置,無人居?。晃迨情_發(fā)商的空置房。
焦點(diǎn)二
“蹭熱費(fèi)”成本應(yīng)如何計(jì)算
對(duì)于“蹭熱費(fèi)”的成本問題,瓦房店裕豐供熱有限公司總經(jīng)理嵇山根據(jù)一份北京市煤氣熱力設(shè)計(jì)研究院的數(shù)據(jù)稱,戶間傳熱公認(rèn)傳導(dǎo)率能達(dá)到70%左右。
大連熱電集團(tuán)有限公司供熱總公司副總經(jīng)理韓濤說,據(jù)專業(yè)人員測(cè)算,不同構(gòu)造、不同位置、朝向的房屋間傳熱的量不同。2001年以后新建的比較節(jié)能的房屋,一個(gè)周邊都停供的供熱用戶,其傳遞出去的熱量要超過40%。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教學(xué)部主任王子正說,贊成方代表提供了一些數(shù)據(jù),有的說熱損是40%,有的說是70%,這個(gè)熱損到底有沒有一個(gè)科學(xué)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn),還有一些小區(qū)存在著大量停供,但是入住率到底多少,是否還有人采取其他形式的供暖,單純“蹭熱”的比例到底多少,這些數(shù)據(jù)必須要弄清楚。
大連北洋儀表工程有限公司總經(jīng)理助理姜倩瑋則質(zhì)疑,熱源從供暖公司出來到用戶家有很長(zhǎng)的管線,這些管線經(jīng)過的是室外寒冷的土地,然后才到住宅樓。相對(duì)于這些熱損耗,停供用戶的損耗算什么呢?
焦點(diǎn)三
居民取暖是否有選擇權(quán)
王文桐認(rèn)為,供熱有特殊性,從目前實(shí)際來看,在我國(guó)北方,集中供熱是最節(jié)約、最省錢、最清潔的供暖方式,國(guó)家目前也鼓勵(lì)集中供熱,用戶自己選擇供暖,還存在著一些困難,所以大多數(shù)的用戶還是選擇集中供熱。用戶在集中供熱網(wǎng)上,享有供熱的權(quán)利,同時(shí)也要承擔(dān)共同的義務(wù)。
對(duì)此,王子正表示,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,單位集中供熱是居民取暖的唯一方式,居民別無選擇。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,應(yīng)當(dāng)允許居民自由選擇購(gòu)買取暖服務(wù)的方式(如自行安裝燃?xì)鉅t),這既是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的尊重,也有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高供暖單位的服務(wù)質(zhì)量。
姜倩瑋則直言停供收費(fèi)是強(qiáng)制消費(fèi),是霸王條款?，F(xiàn)在供熱方式很多,業(yè)戶有權(quán)決定選擇其他的供熱方式。就像我們到商場(chǎng),可以選擇購(gòu)買任何商品,沒有聽說不購(gòu)買某種商品而需要強(qiáng)制消費(fèi)的。
焦點(diǎn)四
“蹭熱費(fèi)”是否有法律依據(jù)
中共大連市委黨校法學(xué)部副教授張勇認(rèn)為,通常所說的“采暖費(fèi)”,并不僅僅指的是進(jìn)入房間里的熱能費(fèi)一項(xiàng)費(fèi)用,而是指應(yīng)當(dāng)收取的多項(xiàng)費(fèi)用的總稱。從理論上說,你辦理了停止供熱的手續(xù),供熱公司就應(yīng)當(dāng)同時(shí)減少對(duì)你在這幾個(gè)方面的費(fèi)用支出。但實(shí)際上這是不可能的。用戶只要關(guān)閉閥門就行了,但是供熱行為還在繼續(xù)。一個(gè)房屋購(gòu)買者在你簽約購(gòu)買房屋的時(shí)候,你也就同時(shí)承擔(dān)起了不影響小區(qū)供熱系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡運(yùn)行狀態(tài)的義務(wù)。但是有些小區(qū)的供熱系統(tǒng)已經(jīng)難以維持,義務(wù)不對(duì)等。從“停止供熱戶”與“正常用熱戶”的相鄰關(guān)系看,“停止供熱戶”應(yīng)當(dāng)為“正常用熱戶”作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)大連公司法務(wù)顧問潘軍則表示,對(duì)用戶無論什么條件下要求暫停用熱都向供熱企業(yè)繳納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi),缺少法律依據(jù)。
據(jù)介紹,聽證會(huì)后,大連市人大法制委員會(huì)將對(duì)各方意見進(jìn)行匯總,作為常委會(huì)繼續(xù)審議大連市供熱用熱條例草案的重要參考。
新聞背景
8月29日,《大連市供熱用熱條例(草案)》提請(qǐng)大連市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。草案規(guī)定,用戶未在規(guī)定時(shí)間交納用熱費(fèi)用,被供熱單位停止供熱以及要求暫停用熱的,應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定向供熱單位交納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。
這一規(guī)定在市民中引起了廣泛關(guān)注。因爭(zhēng)議較大,大連市人大常委會(huì)決定舉行立法聽證會(huì),進(jìn)一步征詢各方意見。
此次立法聽證會(huì)是大連市人大常委會(huì)自1986年享有地方立法權(quán)以來,第一次舉行立法聽證會(huì)。
(來源:光明網(wǎng))
聽證陳述人就大連市供熱用熱條例草案相關(guān)條款展開激辯
法制網(wǎng)記者 張國(guó)強(qiáng)
熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)(俗稱“蹭熱費(fèi)”)到底該不該交?遼寧省大連市人大常委會(huì)近日就《大連市供熱用熱條例(草案)》舉行了立法聽證會(huì),14名聽證陳述人展開了激烈辯論。
焦點(diǎn)一
停止供熱是否需要交費(fèi)
大連市集中供熱管理辦公室主任王文桐贊成收取“蹭熱費(fèi)”。他表示,據(jù)大連市成本調(diào)查監(jiān)審局2009年對(duì)全市供熱成本監(jiān)審結(jié)果顯示,燃料費(fèi)用占總成本的52.91%,水電費(fèi)用占總成本的7.49%,人員費(fèi)用占總成本的6.01%,制造費(fèi)用(折舊費(fèi)、維修費(fèi)、排污費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等)占總成本的21.88%。其中制造費(fèi)、人工費(fèi)費(fèi)用是固定不變的,是按建筑面積分?jǐn)偟摹o論用戶是否用熱或用量多少,這些費(fèi)用都要發(fā)生。
“部分用戶停止供熱后,由于戶間傳熱和熱輻射效應(yīng),未供熱房屋需吸收一定熱量得以保溫,室溫仍可保持8℃以上。使供熱輸出與負(fù)荷面積不匹配,供熱企業(yè)要加大投入才能保證用熱戶室溫達(dá)標(biāo)。”王文桐說,近年投入使用的新小區(qū),停供比例基本在50%左右,由于熱能大量損耗,無法保證供熱質(zhì)量,運(yùn)行成本大幅上漲,有的供熱單位已提出停供申請(qǐng)。
反對(duì)收取“蹭熱費(fèi)”的代表則認(rèn)為,停供有很多原因,應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。目前辦理停供的用戶,主要有5類,一是一些用戶多年來家里的暖氣熱不起來,溫度一直上不來,找了又找,沒用,不得已才辦了停供；二是少數(shù)家庭確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難；三是有的市民擁有兩套以上住房；四是投資性的住房,長(zhǎng)期空置,無人居?。晃迨情_發(fā)商的空置房。
焦點(diǎn)二
“蹭熱費(fèi)”成本應(yīng)如何計(jì)算
對(duì)于“蹭熱費(fèi)”的成本問題,瓦房店裕豐供熱有限公司總經(jīng)理嵇山根據(jù)一份北京市煤氣熱力設(shè)計(jì)研究院的數(shù)據(jù)稱,戶間傳熱公認(rèn)傳導(dǎo)率能達(dá)到70%左右。
大連熱電集團(tuán)有限公司供熱總公司副總經(jīng)理韓濤說,據(jù)專業(yè)人員測(cè)算,不同構(gòu)造、不同位置、朝向的房屋間傳熱的量不同。2001年以后新建的比較節(jié)能的房屋,一個(gè)周邊都停供的供熱用戶,其傳遞出去的熱量要超過40%。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教學(xué)部主任王子正說,贊成方代表提供了一些數(shù)據(jù),有的說熱損是40%,有的說是70%,這個(gè)熱損到底有沒有一個(gè)科學(xué)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn),還有一些小區(qū)存在著大量停供,但是入住率到底多少,是否還有人采取其他形式的供暖,單純“蹭熱”的比例到底多少,這些數(shù)據(jù)必須要弄清楚。
大連北洋儀表工程有限公司總經(jīng)理助理姜倩瑋則質(zhì)疑,熱源從供暖公司出來到用戶家有很長(zhǎng)的管線,這些管線經(jīng)過的是室外寒冷的土地,然后才到住宅樓。相對(duì)于這些熱損耗,停供用戶的損耗算什么呢?
焦點(diǎn)三
居民取暖是否有選擇權(quán)
王文桐認(rèn)為,供熱有特殊性,從目前實(shí)際來看,在我國(guó)北方,集中供熱是最節(jié)約、最省錢、最清潔的供暖方式,國(guó)家目前也鼓勵(lì)集中供熱,用戶自己選擇供暖,還存在著一些困難,所以大多數(shù)的用戶還是選擇集中供熱。用戶在集中供熱網(wǎng)上,享有供熱的權(quán)利,同時(shí)也要承擔(dān)共同的義務(wù)。
對(duì)此,王子正表示,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,單位集中供熱是居民取暖的唯一方式,居民別無選擇。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,應(yīng)當(dāng)允許居民自由選擇購(gòu)買取暖服務(wù)的方式(如自行安裝燃?xì)鉅t),這既是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的尊重,也有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高供暖單位的服務(wù)質(zhì)量。
姜倩瑋則直言停供收費(fèi)是強(qiáng)制消費(fèi),是霸王條款?，F(xiàn)在供熱方式很多,業(yè)戶有權(quán)決定選擇其他的供熱方式。就像我們到商場(chǎng),可以選擇購(gòu)買任何商品,沒有聽說不購(gòu)買某種商品而需要強(qiáng)制消費(fèi)的。
焦點(diǎn)四
“蹭熱費(fèi)”是否有法律依據(jù)
中共大連市委黨校法學(xué)部副教授張勇認(rèn)為,通常所說的“采暖費(fèi)”,并不僅僅指的是進(jìn)入房間里的熱能費(fèi)一項(xiàng)費(fèi)用,而是指應(yīng)當(dāng)收取的多項(xiàng)費(fèi)用的總稱。從理論上說,你辦理了停止供熱的手續(xù),供熱公司就應(yīng)當(dāng)同時(shí)減少對(duì)你在這幾個(gè)方面的費(fèi)用支出。但實(shí)際上這是不可能的。用戶只要關(guān)閉閥門就行了,但是供熱行為還在繼續(xù)。一個(gè)房屋購(gòu)買者在你簽約購(gòu)買房屋的時(shí)候,你也就同時(shí)承擔(dān)起了不影響小區(qū)供熱系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡運(yùn)行狀態(tài)的義務(wù)。但是有些小區(qū)的供熱系統(tǒng)已經(jīng)難以維持,義務(wù)不對(duì)等。從“停止供熱戶”與“正常用熱戶”的相鄰關(guān)系看,“停止供熱戶”應(yīng)當(dāng)為“正常用熱戶”作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)大連公司法務(wù)顧問潘軍則表示,對(duì)用戶無論什么條件下要求暫停用熱都向供熱企業(yè)繳納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi),缺少法律依據(jù)。
據(jù)介紹,聽證會(huì)后,大連市人大法制委員會(huì)將對(duì)各方意見進(jìn)行匯總,作為常委會(huì)繼續(xù)審議大連市供熱用熱條例草案的重要參考。
新聞背景
8月29日,《大連市供熱用熱條例(草案)》提請(qǐng)大連市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。草案規(guī)定,用戶未在規(guī)定時(shí)間交納用熱費(fèi)用,被供熱單位停止供熱以及要求暫停用熱的,應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定向供熱單位交納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。
這一規(guī)定在市民中引起了廣泛關(guān)注。因爭(zhēng)議較大,大連市人大常委會(huì)決定舉行立法聽證會(huì),進(jìn)一步征詢各方意見。
此次立法聽證會(huì)是大連市人大常委會(huì)自1986年享有地方立法權(quán)以來,第一次舉行立法聽證會(huì)。
(來源:光明網(wǎng))
