隨著城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國由工業(yè)企業(yè)搬遷而廢棄遺留下來的城市污染地塊(棕色地塊)超過50萬個，成為許多大中城市土地資源安全再利用的主要限制因素。相較于歐美40多年的發(fā)展，我國工業(yè)污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬新興行業(yè)，還沒有很好的基礎(chǔ)積累和技術(shù)儲備，更缺乏有效的法律法規(guī)及環(huán)境管理框架體系，形成環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)還需要較長時間?？v觀歐美土壤污染防治的實踐與經(jīng)驗，有以下幾個方面值得我們借鑒。
風(fēng)險預(yù)防理念貫穿于歐美土壤污染管理全過程。污染場地風(fēng)險評估是可持續(xù)土壤環(huán)境管理框架體系的重要組成部分，一方面用于指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，更重要的是可確定土壤污染風(fēng)險是否可以接受、是否值得關(guān)注。在污染土壤環(huán)境管理中引入人體健康和水環(huán)境風(fēng)險評估主要始于荷蘭、美國、英國等發(fā)達(dá)國家。
確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。在世界范圍內(nèi)，自20世紀(jì)70年代起，愈演愈烈的土壤污染事件成為推動立法的根本動力，并在20世紀(jì)末形成高潮。各國立法有所差異，涵蓋土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、土壤污染監(jiān)測、土壤污染應(yīng)急預(yù)警與管制、土壤污染治理修復(fù)、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任等基本制度。
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。土壤保護(hù)首要做法無疑是避免污染，強(qiáng)化政府土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制;加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。
注重污染土壤修復(fù)環(huán)境管理與工程示范。目前，修復(fù)土壤污染主要有兩個途徑。一是改變污染物在土壤中的存在狀態(tài)，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性;二是利用生物或工程技術(shù)方法從土壤中去除污染物。制定實施土壤污染環(huán)境管理急需的技術(shù)規(guī)范等體系框架，尤其要系統(tǒng)性地建立與完善污染場地風(fēng)險評估體系，在國家及地方層面上制定土壤與地下水篩選標(biāo)準(zhǔn)，并針對特定場地的物化條件，利用風(fēng)險評估技術(shù)制定特定場地的修復(fù)目標(biāo);完善污染土壤環(huán)境修復(fù)的資金籌措機(jī)制;成立國家土壤優(yōu)先控制污染物名錄;制定污染場地動態(tài)清單調(diào)查、排序及分類管理方法;建立修復(fù)技術(shù)規(guī)范、修復(fù)技術(shù)檔案、修復(fù)示范工程信息數(shù)據(jù)庫;開發(fā)多污染物多行業(yè)場地類型多目標(biāo)修復(fù)決策支持系統(tǒng);土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案的框架體系以及實施程序等。鼓勵公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度。充分發(fā)揮公民個人、環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到土壤污染防治工作中來。
建立土壤污染整治基金和土壤污染整治市場體系。土壤污染的整治和管理需要巨大的資金支持，單靠國家財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方政府也不可能拿出大量的資金用于治理污染的土壤。應(yīng)在規(guī)定國家建立專門的土壤污染整治資金的同時，鼓勵和刺激私人資本投資于污染土壤的清潔和治理，促進(jìn)污染土壤整治市場的形成和發(fā)展。
搭建土壤污染治理修復(fù)與資源可持續(xù)利用的科技交流平臺。在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時，也要注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新。注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，加快帶動土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
風(fēng)險預(yù)防理念貫穿于歐美土壤污染管理全過程。污染場地風(fēng)險評估是可持續(xù)土壤環(huán)境管理框架體系的重要組成部分，一方面用于指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，更重要的是可確定土壤污染風(fēng)險是否可以接受、是否值得關(guān)注。在污染土壤環(huán)境管理中引入人體健康和水環(huán)境風(fēng)險評估主要始于荷蘭、美國、英國等發(fā)達(dá)國家。
確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。在世界范圍內(nèi)，自20世紀(jì)70年代起，愈演愈烈的土壤污染事件成為推動立法的根本動力，并在20世紀(jì)末形成高潮。各國立法有所差異，涵蓋土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、土壤污染監(jiān)測、土壤污染應(yīng)急預(yù)警與管制、土壤污染治理修復(fù)、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任等基本制度。
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。土壤保護(hù)首要做法無疑是避免污染，強(qiáng)化政府土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制;加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。
注重污染土壤修復(fù)環(huán)境管理與工程示范。目前，修復(fù)土壤污染主要有兩個途徑。一是改變污染物在土壤中的存在狀態(tài)，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性;二是利用生物或工程技術(shù)方法從土壤中去除污染物。制定實施土壤污染環(huán)境管理急需的技術(shù)規(guī)范等體系框架，尤其要系統(tǒng)性地建立與完善污染場地風(fēng)險評估體系，在國家及地方層面上制定土壤與地下水篩選標(biāo)準(zhǔn)，并針對特定場地的物化條件，利用風(fēng)險評估技術(shù)制定特定場地的修復(fù)目標(biāo);完善污染土壤環(huán)境修復(fù)的資金籌措機(jī)制;成立國家土壤優(yōu)先控制污染物名錄;制定污染場地動態(tài)清單調(diào)查、排序及分類管理方法;建立修復(fù)技術(shù)規(guī)范、修復(fù)技術(shù)檔案、修復(fù)示范工程信息數(shù)據(jù)庫;開發(fā)多污染物多行業(yè)場地類型多目標(biāo)修復(fù)決策支持系統(tǒng);土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案的框架體系以及實施程序等。鼓勵公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度。充分發(fā)揮公民個人、環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到土壤污染防治工作中來。
建立土壤污染整治基金和土壤污染整治市場體系。土壤污染的整治和管理需要巨大的資金支持，單靠國家財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方政府也不可能拿出大量的資金用于治理污染的土壤。應(yīng)在規(guī)定國家建立專門的土壤污染整治資金的同時，鼓勵和刺激私人資本投資于污染土壤的清潔和治理，促進(jìn)污染土壤整治市場的形成和發(fā)展。
搭建土壤污染治理修復(fù)與資源可持續(xù)利用的科技交流平臺。在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時，也要注重引進(jìn)、吸收、消化適用于國情的國外先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新。注重搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，加快帶動土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
