進入“十二五”以來，我國節(jié)能減排和環(huán)境保護取得了很大成績。從國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要中的約束性指標完成情況進展良好。
在“十二五”期間的前3年中，宏觀經(jīng)濟總量增長速度從9%～10%左右的區(qū)間下降到7%～8%的區(qū)間，增速逐步減緩。這從客觀上緩解了經(jīng)濟增長對環(huán)境污染進一步加劇的壓力。
節(jié)能減排的形勢與壓力
按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標要求，到2015年單位GDP能耗要比2010年下降16%。按2010年不變價計算，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗應(yīng)該從2010年0.8094下降到0.6799噸標準煤。“十二五”期間前3年的實際執(zhí)行情況是，全國單位GDP能耗下降幅度累計已經(jīng)達到8.98%。要實現(xiàn)目標，2014年和2015年兩年需要比2013年再下降7.71%，兩年需要年均遞減3.93%。前3年年均遞減速度僅為3.09%，可見要實現(xiàn)2015年的節(jié)能目標，2014年和2015年節(jié)能強度必須比前3年提高近30%，顯然難度很大。
按照“十二五”減排目標，到2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%。在“十二五”期間的前3年，盡管GDP保持著7.7%以上的增長速度，但SO2和COD的排放量絕對值已經(jīng)大幅度下降。其中二氧化硫排放量前3年已經(jīng)下降9.89%，大大超過控制目標的近24%。COD的排放量在3年內(nèi)也下降了7.77%，接近于8%的控制目標。這兩項約束性指標完成“十二五”的控制目標已成定局。
但是，氮氧化物和氨氮排放量控制目標完成進度卻不容樂觀。特別是氨氮排放量3年累計僅減排了1.32%，時間已經(jīng)過去了60%，目標僅完成了不足20%。按照目前的進度，除非采取特殊措施，否則，完成目標幾乎沒有可能。
氨氮排放量降低的速度也不容樂觀。雖然沒有得到2013年數(shù)據(jù)，但根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的化肥過量使用沒有根本好轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖業(yè)廢水處理和農(nóng)村地區(qū)污水處理能力沒有根本提高的大背景下可以推測，完成氨氮排放的約束性指標也存在較大難度。
2013年以來，由PM2.5引起的嚴重霧霾天氣大范圍持續(xù)頻發(fā)在世界歷史上也是少見的。然而，對于霧霾形成的原因，目前還沒一個清晰的研究結(jié)果，目前治理霧霾的手段也很有限，因此，短期內(nèi)使霧霾根本好轉(zhuǎn)的可能性并不大。
節(jié)能減排壓力日益增大的原因眾多
節(jié)能方面，首先，是生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能的潛力越來越小。除非我國在兩年內(nèi)快速進行技術(shù)更新和產(chǎn)品附加價值，否則，技術(shù)節(jié)能的可實現(xiàn)程度會越來越小。其次，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一個長期的過程，短期內(nèi)難以有顯著效果。多年來，結(jié)構(gòu)節(jié)能一直被認為是我國節(jié)能最重要的潛在路徑。但從實踐的過程來看，在近一兩年內(nèi)，結(jié)構(gòu)節(jié)能可能做出的貢獻并不會很大。第三，管理節(jié)能潛力巨大，但需要提高整個社會的素質(zhì)，也是一個緩慢的過程。第四，生活水平日益提高，生活用能和人均消費物資產(chǎn)品持續(xù)增長是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這必將推升能源消耗總量。
污染減排方面，首先，經(jīng)濟增長對資源高消耗產(chǎn)業(yè)的需求持續(xù)增長，生產(chǎn)和消費污染物產(chǎn)生總量難以降低。處于工業(yè)化和城市化的高峰期的我國，在未來5~10年內(nèi)，資源高消耗的產(chǎn)業(yè)市場需求依然會繼續(xù)擴大。其次，成本壓力和環(huán)境意識不強，導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費者環(huán)境責(zé)任意識薄弱。第三，環(huán)保投入不到位。發(fā)達國家的環(huán)境保護投入一般都在GDP的2%～3%。而我國2012年全社會的環(huán)保投入占GDP的比例僅為1.58%,2013年可能略有上升但仍低于2%。第四，技術(shù)創(chuàng)新滯后。環(huán)境保護需要先進技術(shù)的支撐。但我國的生產(chǎn)技術(shù)體系與環(huán)境保護技術(shù)之間的融合度普遍較低，廢棄物無害化處理技術(shù)與國外先進水平存在較大差距。
未來需從三方面下力氣
總體上看，我國的節(jié)能減排與環(huán)境保護在過去幾年取得了很大成績，盡管總體壓力仍然在加大，但過去的工作降低了壓力的增長速度。為了緩解經(jīng)濟增長與能源資源和環(huán)境保護之間的矛盾，我國已經(jīng)開始實施重大戰(zhàn)略調(diào)整。在近期內(nèi)，節(jié)能減排和環(huán)境保護必須與“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”更加緊密地融合起來，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一思想、凝心聚力、攻堅克難，以更加科學(xué)的措施和更加嚴謹?shù)墓芾?，實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標與社會經(jīng)濟發(fā)展要求的統(tǒng)一。為了切實做好新形勢下的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，李克強總理在2013年人代會上的政府工作報告已經(jīng)明確了2014年環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)保護與建設(shè)的工作思路。
為了切實推進污染減排，建議長短期措施結(jié)合，在三方面下大力氣，為從根本上改變環(huán)境污染奠定基礎(chǔ)。
首先，要深化創(chuàng)新增長文化，引導(dǎo)其向生態(tài)文化轉(zhuǎn)變。在總體思路上，提出“不管黑貓白貓，破壞生態(tài)污染環(huán)境就不是好貓”的文化口號，以便加速建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的新文化體系。
其次，要盡快研究建立國家統(tǒng)一的環(huán)境警察體系的可行性，實現(xiàn)環(huán)境保護的全國異地統(tǒng)一執(zhí)法。建立國家環(huán)境警察制度，由國家直接隸屬的環(huán)境警察在全國各地實施環(huán)境巡查執(zhí)法，并接受居民的舉報，可以避免地方執(zhí)法困難的諸多弊端。
第三，要加大循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。在加強存量企業(yè)環(huán)境治理力度的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟對節(jié)能環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)，使其成為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)不降低經(jīng)濟增長速度，甚至是在經(jīng)濟加速增長的同時，降低資源消耗強度和廢棄物產(chǎn)生與排放量，改善生態(tài)環(huán)境
在“十二五”期間的前3年中，宏觀經(jīng)濟總量增長速度從9%～10%左右的區(qū)間下降到7%～8%的區(qū)間，增速逐步減緩。這從客觀上緩解了經(jīng)濟增長對環(huán)境污染進一步加劇的壓力。
節(jié)能減排的形勢與壓力
按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標要求，到2015年單位GDP能耗要比2010年下降16%。按2010年不變價計算，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗應(yīng)該從2010年0.8094下降到0.6799噸標準煤。“十二五”期間前3年的實際執(zhí)行情況是，全國單位GDP能耗下降幅度累計已經(jīng)達到8.98%。要實現(xiàn)目標，2014年和2015年兩年需要比2013年再下降7.71%，兩年需要年均遞減3.93%。前3年年均遞減速度僅為3.09%，可見要實現(xiàn)2015年的節(jié)能目標，2014年和2015年節(jié)能強度必須比前3年提高近30%，顯然難度很大。
按照“十二五”減排目標，到2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%。在“十二五”期間的前3年，盡管GDP保持著7.7%以上的增長速度，但SO2和COD的排放量絕對值已經(jīng)大幅度下降。其中二氧化硫排放量前3年已經(jīng)下降9.89%，大大超過控制目標的近24%。COD的排放量在3年內(nèi)也下降了7.77%，接近于8%的控制目標。這兩項約束性指標完成“十二五”的控制目標已成定局。
但是，氮氧化物和氨氮排放量控制目標完成進度卻不容樂觀。特別是氨氮排放量3年累計僅減排了1.32%，時間已經(jīng)過去了60%，目標僅完成了不足20%。按照目前的進度，除非采取特殊措施，否則，完成目標幾乎沒有可能。
氨氮排放量降低的速度也不容樂觀。雖然沒有得到2013年數(shù)據(jù)，但根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的化肥過量使用沒有根本好轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖業(yè)廢水處理和農(nóng)村地區(qū)污水處理能力沒有根本提高的大背景下可以推測，完成氨氮排放的約束性指標也存在較大難度。
2013年以來，由PM2.5引起的嚴重霧霾天氣大范圍持續(xù)頻發(fā)在世界歷史上也是少見的。然而，對于霧霾形成的原因，目前還沒一個清晰的研究結(jié)果，目前治理霧霾的手段也很有限，因此，短期內(nèi)使霧霾根本好轉(zhuǎn)的可能性并不大。
節(jié)能減排壓力日益增大的原因眾多
節(jié)能方面，首先，是生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能的潛力越來越小。除非我國在兩年內(nèi)快速進行技術(shù)更新和產(chǎn)品附加價值，否則，技術(shù)節(jié)能的可實現(xiàn)程度會越來越小。其次，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一個長期的過程，短期內(nèi)難以有顯著效果。多年來，結(jié)構(gòu)節(jié)能一直被認為是我國節(jié)能最重要的潛在路徑。但從實踐的過程來看，在近一兩年內(nèi)，結(jié)構(gòu)節(jié)能可能做出的貢獻并不會很大。第三，管理節(jié)能潛力巨大，但需要提高整個社會的素質(zhì)，也是一個緩慢的過程。第四，生活水平日益提高，生活用能和人均消費物資產(chǎn)品持續(xù)增長是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這必將推升能源消耗總量。
污染減排方面，首先，經(jīng)濟增長對資源高消耗產(chǎn)業(yè)的需求持續(xù)增長，生產(chǎn)和消費污染物產(chǎn)生總量難以降低。處于工業(yè)化和城市化的高峰期的我國，在未來5~10年內(nèi)，資源高消耗的產(chǎn)業(yè)市場需求依然會繼續(xù)擴大。其次，成本壓力和環(huán)境意識不強，導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費者環(huán)境責(zé)任意識薄弱。第三，環(huán)保投入不到位。發(fā)達國家的環(huán)境保護投入一般都在GDP的2%～3%。而我國2012年全社會的環(huán)保投入占GDP的比例僅為1.58%,2013年可能略有上升但仍低于2%。第四，技術(shù)創(chuàng)新滯后。環(huán)境保護需要先進技術(shù)的支撐。但我國的生產(chǎn)技術(shù)體系與環(huán)境保護技術(shù)之間的融合度普遍較低，廢棄物無害化處理技術(shù)與國外先進水平存在較大差距。
未來需從三方面下力氣
總體上看，我國的節(jié)能減排與環(huán)境保護在過去幾年取得了很大成績，盡管總體壓力仍然在加大，但過去的工作降低了壓力的增長速度。為了緩解經(jīng)濟增長與能源資源和環(huán)境保護之間的矛盾，我國已經(jīng)開始實施重大戰(zhàn)略調(diào)整。在近期內(nèi)，節(jié)能減排和環(huán)境保護必須與“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”更加緊密地融合起來，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一思想、凝心聚力、攻堅克難，以更加科學(xué)的措施和更加嚴謹?shù)墓芾?，實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標與社會經(jīng)濟發(fā)展要求的統(tǒng)一。為了切實做好新形勢下的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，李克強總理在2013年人代會上的政府工作報告已經(jīng)明確了2014年環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)保護與建設(shè)的工作思路。
為了切實推進污染減排，建議長短期措施結(jié)合，在三方面下大力氣，為從根本上改變環(huán)境污染奠定基礎(chǔ)。
首先，要深化創(chuàng)新增長文化，引導(dǎo)其向生態(tài)文化轉(zhuǎn)變。在總體思路上，提出“不管黑貓白貓，破壞生態(tài)污染環(huán)境就不是好貓”的文化口號，以便加速建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的新文化體系。
其次，要盡快研究建立國家統(tǒng)一的環(huán)境警察體系的可行性，實現(xiàn)環(huán)境保護的全國異地統(tǒng)一執(zhí)法。建立國家環(huán)境警察制度，由國家直接隸屬的環(huán)境警察在全國各地實施環(huán)境巡查執(zhí)法，并接受居民的舉報，可以避免地方執(zhí)法困難的諸多弊端。
第三，要加大循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。在加強存量企業(yè)環(huán)境治理力度的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟對節(jié)能環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)，使其成為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)不降低經(jīng)濟增長速度，甚至是在經(jīng)濟加速增長的同時，降低資源消耗強度和廢棄物產(chǎn)生與排放量，改善生態(tài)環(huán)境
