《方案》提出，創(chuàng)新生態(tài)保護制度，探索建立國家公園體制，加速推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，進一步提升生態(tài)保護層次。到2020年，森林資源恢復(fù)到上世紀70年代水平，國家公園體制基本建立，生態(tài)文明建設(shè)體制機制基本健全，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

在建立生態(tài)保護紅線制度上，落實主體功能區(qū)制度，劃定森林、濕地、植被、物種4條生態(tài)保護紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善符合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求的考核制度。

在探索建立資源有償使用和生態(tài)補償制度上，完善生態(tài)價值評估、生態(tài)建設(shè)年度報告制度。研究建立碳交易權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等資源評估交易體系，爭取開展森林生態(tài)效益補償試點和森林碳匯交易試點。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在完善環(huán)境保護管理制度上，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境影響評價制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法依規(guī)追究責(zé)任。