我國可再生能源配額制幾經(jīng)修訂，出臺在即日前，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在2014年光伏領(lǐng)袖峰會上透露：8月中旬，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過發(fā)改委主任會議，最后修改稿已由國家能源局新能源司完成提交。

 

 

　　

　　從推廣邁向“指標(biāo)” 可再生能源配額制出臺在即

　　

　　我國可再生能源配額制幾經(jīng)修訂，出臺在即。這項被稱為最難產(chǎn)的能源政策，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報國務(wù)院審定。

　　

　　據(jù)報道，國家能源局所起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱“《考核辦法》”），已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過。根據(jù)會議提出的意見，能源局修訂后再向財政部、環(huán)保部、國資委等部委，各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見。

　　

　　強制措施發(fā)展可再生能源

　　

　　可再生能源配額制出臺后，國家將為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強制性政策為地方政府、電力企業(yè)戴上緊箍咒。

　　

　　按照《考核辦法》，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)，具備規(guī)?；l(fā)展的主要是前三項。

　　

　　一位能源專家稱，設(shè)計這種機制的原因考慮的是非水可再生能源所具有的特殊性。水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已相當(dāng)成熟，而風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新興可再生能源還很弱小，開發(fā)成本高，市場需求有限，不能用發(fā)展大能源的模式來發(fā)展可再生能源。

　　

　　但是，配額制具有強制性，執(zhí)行過程則有強烈的行政性和計劃性。在方案制定過程中，有諸多不同意見，僅是理論研究就有十余年時間。

　　

　　2014年8月發(fā)改委主任辦公會專門討論《考核辦法》。熟悉方案制定的人士介紹，這次會議主要提出三點意見：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級進(jìn)行考核。

　　

　　根據(jù)方案，計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。

　　

　　“強制”方能邁向“指標(biāo)”

　　

　　“可再生能源配額制”是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項重要的政策建議。其基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例，使得與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

　　

　　其實，早在2007年，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制。近幾年來，可再生能源配額制也會時不時地被拿出來“翻新”討論，但是至今，該政策帶來的效果依然十分有限。

　　

　　據(jù)了解，沒有任何一個省市在2012—2013年連續(xù)兩年達(dá)到配額制征求意見稿中的指標(biāo)要求，且大部分地區(qū)消納比例與指標(biāo)差距明顯。

　　

　　多位專家表示，可再生能源配額制要想真正發(fā)揮作用，“強制性實施”是關(guān)鍵。

　　

　　以英國為例，英國是最早大規(guī)模推行可再生能源配額制的國家之一，且取得了較為突出的效果。但是在2000年以前實行非化石燃料公約時，由于缺乏相應(yīng)的懲罰和強制性，英國的可再生能源發(fā)展緩慢。從2000年開始，英國實行配額制，隨著對于配額的不斷上調(diào)和法律法規(guī)的逐漸完善，英國的可再生能源的裝機量取得了較快進(jìn)步。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，這就是強制執(zhí)行的效果。

　　

　　據(jù)悉，《辦法》討論稿提出了激勵措施，在年度控制能源消費總量考核時，對完成配額制指標(biāo)的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其非水電可再生能源電力消費量，按照當(dāng)年全國平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計入能源消費控制量。對未完成配額指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。

　　

　　新能源發(fā)展尚存瓶頸

　　

　　近年來，新能源被不斷提起，但真正落實到家家戶戶的卻鳳毛麟角。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能利用專業(yè)委員會主任羅振濤認(rèn)為，“新能源的發(fā)展關(guān)鍵是市場，將市場打開才是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。”

　　

　　目前，我國已基本掌握各種可再生能源的單項技術(shù)，也已開展了試點和示范，如北京已實施了可再生能源并網(wǎng)的制度；上海市鼓勵分布式能源建設(shè)，為1萬千瓦及以下的項目提供700元/千瓦容量的設(shè)備投資補貼；國家制定了生物燃料的鼓勵政策等。

　　

　　我國主要分布式能源光伏發(fā)電近年發(fā)展迅速，2014年上半年，全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量99萬千瓦，超過了2013年全年分布式光伏新增并網(wǎng)容量。

　　

　　專家和業(yè)內(nèi)人士表示，雖然我國大力發(fā)展可再生能源的條件逐步成熟。但在技術(shù)集成和管理上還有待于加強，還存在一些政策和制度性的障礙。

　　

　　“如《中華人民共和國電力法》第25條規(guī)定：一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機構(gòu)。這就使控制電網(wǎng)的公司一家獨大，使分布式能源難以并網(wǎng)。”中科院煤化所副所長房倚天也表示，由于電力公司對于可再生能源的一些不足或者是一些缺陷沒有足夠的技術(shù)準(zhǔn)備，也導(dǎo)致了上網(wǎng)難。

　　

　　同時，原科技部副部長劉燕華表示，還需打破目前能源政策和經(jīng)濟政策不接軌問題，“比如現(xiàn)在電動汽車上不了路，有一些地方對電動汽車存在地區(qū)性的保護(hù)，還有一些新型能源體系，由于成本高，規(guī)模上不去等等，這說明能源政策和經(jīng)濟政策是不吻合的，要打破條塊分割。”

　　

　　對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，以發(fā)電為例，主要就是貴，這就必須依靠科技升級來降低成本。”孟憲淦說，“除了市場化，降低成本才能讓更多的新能源產(chǎn)品走進(jìn)普通百姓家”。

　　

　　綠色：能源優(yōu)化的必然趨勢

　　

　　世界能源在經(jīng)歷了以柴薪等為主的生物質(zhì)能源，以煤炭、石油為主的碳基能源之后，誰將成為未來世界能源的主宰者？這是當(dāng)今全世界關(guān)注、研究、探討的熱門話題。

　　

　　隨著能源生產(chǎn)和消費總量持續(xù)增大，化石能源大量開發(fā)和利用導(dǎo)致能源資源的緊張、環(huán)境污染以及全球氣候變化等問題日益突出，以清潔能源為主體的新一波能源革命，正通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建立，漸漸占據(jù)能源變革中的主導(dǎo)地位。

　　

　　不難發(fā)現(xiàn)，清潔能源既包括新能源和可再生能源的綠色開發(fā)利用，也包括傳統(tǒng)化石能源的綠色轉(zhuǎn)化消費。在全球能源互聯(lián)網(wǎng)中，綠色清潔能源必將占據(jù)世界能源的主導(dǎo)地位。

　　

　　雖然化石能源的供應(yīng)危機重重，但人類生產(chǎn)、生活對能源的旺盛需求卻不曾削減。這一矛盾，直接改變了以石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，使得實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化成為一種必然選擇。

　　

　　與傳統(tǒng)化石能源逐漸捉襟見肘形成鮮明對比的，是全球新能源和可再生能源的高歌猛進(jìn)。隨著傳統(tǒng)化石能源的日益減少和人類可持續(xù)生存與發(fā)展的需要，水能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，正逐步從補充性能源向替代能源和能源主要構(gòu)成部分轉(zhuǎn)變。

　　

　　因此，不論是新能源和可再生能源的綠色開發(fā)利用，還是傳統(tǒng)化石能源的綠色轉(zhuǎn)化消費，高效、清潔、綠色的可再生能源都將會是全球能源互聯(lián)網(wǎng)中能源流的主體。