一、 日本

法律框架。1979年頒布實(shí)施了《合理用能法》;1993年制定了《合理用能及再生資源利用法》;1998年修訂《合理用能法》，核心是促使企業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、耗能設(shè)備必須遵守更為嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。1998年制定《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》，強(qiáng)調(diào)通過采用穩(wěn)定的節(jié)能措施來控制能源需求。

管理機(jī)構(gòu)。日本節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。2001年小泉政府機(jī)構(gòu)改革后，在原來1府22省廳調(diào)整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機(jī)構(gòu)由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制65人。

公共財(cái)政。資源能源廳2001年度財(cái)政預(yù)算1300億日元(約10億美元)，節(jié)能和新能源為520億日元(約4億美元，其中330億日元的補(bǔ)助費(fèi)、45億日元的開發(fā)費(fèi)、10億日元的信息服務(wù)費(fèi)和130多億日元的國際合作費(fèi))，占資源能源廳預(yù)算的40%。

激勵(lì)政策。對節(jié)能設(shè)備推廣、示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼等，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年財(cái)政撥款380億日元(約3億美元)，用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)和高效熱水器等;對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設(shè)備購置成本的7%;政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵(lì)節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用。

重點(diǎn)用能企業(yè)管理。對年燃料消耗1500千升標(biāo)油或電力消耗600萬千瓦時(shí)以上的1萬個(gè)單位列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求配備專職能源管理士，對工廠用熱、用電及建筑物熱損失提出具體要求，每年向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以罰金。政府委托節(jié)能中心對企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)。

設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)。實(shí)施"領(lǐng)先產(chǎn)品"能效基準(zhǔn)制度，即對汽車和電器產(chǎn)品(包括家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備等)制定不低于市場上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并明確實(shí)施的目標(biāo)年度。1999年開始對汽車、商用和家用電器設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，以利于消費(fèi)者對產(chǎn)品能效進(jìn)行比較。

節(jié)能獎(jiǎng)懲。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，分別授予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎(jiǎng)、資源能源廳長官獎(jiǎng)和節(jié)能中心會(huì)長獎(jiǎng)。

節(jié)能宣傳。為在全國范圍內(nèi)推廣節(jié)能，政府建立節(jié)能日，每月的第一天對節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估并確定其成果;節(jié)能月(每年2月)，面向普通消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)，舉辦能源效率展覽和各種大型活動(dòng);8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查并評(píng)估節(jié)能活動(dòng)和生活習(xí)慣。

二、美國

法律框架。1975年頒布實(shí)施了《能源政策和節(jié)約法》，核心是能源安全、節(jié)能及提高能效;1982年針對機(jī)動(dòng)車輛的能效問題制定了《機(jī)動(dòng)車輛信息與成本節(jié)約法》;1987年頒布了《國家電器產(chǎn)品節(jié)能法》;1992年制定了《國家能源政策法》，是能源供應(yīng)和使用的綜合性法律文本。1998年公布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》，要求提高能源系統(tǒng)效率，更有效地利用能源資源。

管理機(jī)構(gòu)。美國能源部設(shè)能效和可再生能源局(EERE)，是部內(nèi)最大的一個(gè)局，有兩個(gè)綜合辦公室：規(guī)劃和預(yù)算辦公室，管理和運(yùn)行辦公室。下設(shè)5個(gè)市場部門：電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室、聯(lián)邦能源管理辦公室，還有六個(gè)區(qū)域辦公室，分設(shè)在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費(fèi)城和西雅圖。人員編制約450人。

公共財(cái)政。美國聯(lián)邦政府用于節(jié)能和新能源的投資預(yù)算逐年增加，2001年為11.8億美元，2003年增加到13.1億美元。

節(jié)能基金。美國21個(gè)州設(shè)有節(jié)能公益基金，主要通過提高2-3%的電價(jià)來籌集資金。基金由各州的公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，相關(guān)部門和單位可以申請并利用該基金開展節(jié)能活動(dòng)。

激勵(lì)政策。有現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等。2003年7月31日美國決定在今后十年對能源效率、替代燃料和可再生燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策。對新建建筑和各種節(jié)能型設(shè)備根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同，減稅額度分別為10%或20%。2001年美國40個(gè)州級(jí)政府部門和公用事業(yè)單位共提供1.33億美元開展現(xiàn)金補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)用戶購買經(jīng)"能源之星"認(rèn)證的節(jié)能電器和照明產(chǎn)品。鼓勵(lì)推廣乙醇汽油，對每噸乙醇補(bǔ)貼1400-1500元。

設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證。能效標(biāo)準(zhǔn)由能源部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，1980年開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證(能源之星)。美國采購法以及幾個(gè)總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購"能源之星"認(rèn)證產(chǎn)品。"能源之星"間接地成為政府強(qiáng)制性行為，是國外產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的技術(shù)壁壘。

政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。聯(lián)邦能源管理辦公室負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。為確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國在過去10年中共頒布了13項(xiàng)總統(tǒng)行政令和2份總統(tǒng)備忘錄，對政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)、職責(zé)、管理、采購等內(nèi)容做出具體規(guī)定。

節(jié)能項(xiàng)目。1998年以來有2500多家機(jī)構(gòu)參加了美國能源部發(fā)起的高效電機(jī)挑戰(zhàn)計(jì)劃，由200個(gè)設(shè)備供應(yīng)商、代理商、電力公司和州政府組成的聯(lián)盟向3萬多終端用戶開展宣傳、培訓(xùn)和信息傳播工作。1991年以來美國環(huán)保局實(shí)施綠色照明計(jì)劃，與2300多家公司、電力公司、非盈利組織及其它團(tuán)體建立了伙伴關(guān)系，共投資10多億美元用于推廣高效照明產(chǎn)品。

三、法國

法律框架。1996年制定了《空氣和能源合理利用法》;1998年出版的《2010-2020能源報(bào)告》勾畫了法國能源政策輪廓：放開電力和天然氣市場，調(diào)整交通運(yùn)輸城市規(guī)劃以控制消費(fèi)，采取措施更新現(xiàn)有發(fā)電廠，同時(shí)發(fā)展核電廠，制定能源稅收政策。

管理機(jī)構(gòu)。1992年法國政府頒布法令成立跨部門且相對獨(dú)立的環(huán)境與能源控制署，并在26個(gè)行政大區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。2000年法國政府加大節(jié)能力度，給環(huán)境與能源控制署增加編制200人，達(dá)到900人;增加預(yù)算10億法郎;計(jì)劃在全國建立100個(gè)信息宣傳點(diǎn)。

公共財(cái)政。環(huán)境與能源控制署管理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)約30億法郎，其中用于可再生能源5億法郎、節(jié)能7億法郎、環(huán)境治理18億法郎。這些費(fèi)用通過合同的形式支持環(huán)境與能源控制署的地方代表機(jī)構(gòu)、研究單位、企業(yè)開展環(huán)境和能源方面的開發(fā)研究、診斷咨詢和項(xiàng)目投資。

稅收政策。征收汽車燃料稅和新的環(huán)境污染稅。實(shí)施稅收減免政策，主要包括對家庭保溫和供暖設(shè)備以及高效鍋爐的安裝減免所得稅;工業(yè)領(lǐng)域能源效率技術(shù)投資第一年實(shí)施加速折舊制度，并少征商業(yè)稅;對節(jié)能進(jìn)行投資的公司在節(jié)能設(shè)備使用和租賃中的盈利免稅。

重點(diǎn)用能企業(yè)管理。年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)油以上的1500個(gè)用能單位為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求作出自愿節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。

能源審計(jì)。環(huán)境與能源控制署每年安排20個(gè)重大示范項(xiàng)目開展能源審計(jì)工作，包括預(yù)審計(jì)(財(cái)政資助費(fèi)用80%)，審計(jì)(財(cái)政資助費(fèi)用50%)，可行性研究，提出節(jié)能改造方案和建議。對第一次使用的重大技術(shù)、工藝示范項(xiàng)目，財(cái)政給予20-30%項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，并在稅收上予以優(yōu)惠。

設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)。已陸續(xù)對電冰箱、冷凝器、干衣機(jī)、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)等產(chǎn)品制定了能效標(biāo)準(zhǔn)，開展了能效標(biāo)識(shí)活動(dòng)。

政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。1991年法國總理發(fā)出指令要求各政府部門厲行建筑節(jié)能計(jì)劃。1995年起政府部門率先對投資回報(bào)率在6年以下的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。

節(jié)能宣傳。通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等形式和全國建立的100個(gè)信息宣傳點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)能 宣傳。每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算約9000萬法郎。

四、荷蘭

法律框架。1995年頒布能源政策第三版白皮書，提出2020年能效水平比1990年提高1/3的目標(biāo)。1998年經(jīng)濟(jì)部部長向議會(huì)提交節(jié)能備忘錄，探討提高重點(diǎn)行業(yè)能源效率的可行性，并提出了政策建議大綱。1999年提出了"1999-2002年節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃"，以自愿協(xié)議為基礎(chǔ)，以金融、財(cái)政激勵(lì)政策為手段促進(jìn)節(jié)能投資。

公共財(cái)政。1997年政府用于節(jié)能和可再生能源的財(cái)政預(yù)算為3.6億荷盾，為貫徹落實(shí)"1999-2002年節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃"， 財(cái)政預(yù)算由1999年的6.9億荷盾提高到2002年的9.1億荷盾。

稅收政策。1998年政府決定加倍征收能源稅，到2001年由每年34億荷盾增加到每年68億荷盾，增加稅收居民家庭負(fù) 擔(dān)68%，生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)32%。新增稅收的85%用于降低居民家庭和生產(chǎn)商的所得稅，剩余的15%用來支持政府采取財(cái)政手段促進(jìn)能效的提高。

激勵(lì)政策。從1996年起實(shí)施了既有建筑節(jié)能改造贈(zèng)款計(jì)劃。1996-1998年可持續(xù)能源建筑臨時(shí)補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算為1250萬荷盾，其中約70%的預(yù)算用于節(jié)能。在工業(yè)領(lǐng)域，20億荷盾用于節(jié)能設(shè)備的信貸投資。從1998年起對工業(yè)節(jié)能示范和和市場推廣項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，每年財(cái)政預(yù)算為1000萬荷盾。

設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)。制定了節(jié)能電器法案，規(guī)定了電器的主要能效標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。其中，對電冰箱/冷柜、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)、照明產(chǎn)品等將執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)。

自愿協(xié)議。自愿協(xié)議通常以長期盟約的形式，目標(biāo)是2000年在1989年能效水平基礎(chǔ)上提高20%。到1999年與行業(yè)協(xié)會(huì)共簽署了30個(gè)自愿協(xié)議，有1200個(gè)企業(yè)參與，占行業(yè)總能耗的90%以上。

節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。消費(fèi)者購買節(jié)能電器及在家中采用節(jié)能裝置，可申請節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。1999-2000年節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政撥款為 2.1億荷盾，此后每年撥款2億荷盾。

五、英國

法律框架。1995年頒布實(shí)施《家庭節(jié)能法》，要求各級(jí)政府采取切實(shí)措施十年內(nèi)將居民建筑能耗在1996年或1997年基礎(chǔ)上降低30%。2000年11月公布的"氣候變化計(jì)劃"制定了一攬子政策和措施以提高能源效率。

公共財(cái)政。2001年英國政府共投入4.35億英鎊用于以下節(jié)能項(xiàng)目：鼓勵(lì)用戶采用高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的資本津貼項(xiàng)目1億英鎊，節(jié)能基金1.08億英鎊，二氧化碳減排項(xiàng)目3000萬英鎊，社區(qū)節(jié)能5000萬英鎊，新建家庭節(jié)能項(xiàng)目 1.5億英鎊。

節(jié)能基金。英國負(fù)責(zé)節(jié)能的政府部門是環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部。下設(shè)碳基金和節(jié)能基金。碳基金主要用于工業(yè)和交通方面的節(jié)能，節(jié)能基金主要用于建筑方面的節(jié)能。

稅收政策。英國從2001年開始征收能源稅，電力按0.043磅/度、天然氣按0.015磅/度(根據(jù)熱當(dāng)量換算)的稅率征收。2001年共征收能源稅10億英鎊，其中20%用于節(jié)能，80%用于失業(yè)和社會(huì)救助等社會(huì)福利事業(yè)。企業(yè)可以與政府簽訂節(jié)能目標(biāo)和二氧化碳減排目標(biāo)，凡完成目標(biāo)的企業(yè)可以減免20%能源稅;對太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電實(shí)施稅收減免政策。

激勵(lì)政策。對節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給與貼息貸款或免(低)息貸款。2002年節(jié)能基金的2億英鎊預(yù)算中，25%用于貼息貸款，其中1000萬英鎊是無息貸款。對公布的節(jié)能設(shè)備目錄，實(shí)施加速折舊政策。

政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。中央政府機(jī)關(guān)建筑物能耗在1990、1991年基礎(chǔ)上降低20%，衛(wèi)生保健部門2010年能耗在2000年的基礎(chǔ)上降低15%。通過一系列措施，到1999年中央政府機(jī)關(guān)降低能耗18.9%。

六、意大利

法律框架。1998年"國家能源計(jì)劃"把節(jié)能和提高能效作為能源政策的核心目標(biāo)。1991年頒布了《關(guān)于合理用能、節(jié)能和開發(fā)可再生能源的國家能源計(jì)劃執(zhí)行法案》，是提高終端用戶能效的導(dǎo)向性法律框架。

財(cái)政政策。1991年、1992年的行政令規(guī)定財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于提高能效和可再生能源項(xiàng)目投資。目前已完成項(xiàng)目211個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目132個(gè)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算為10.4億歐元，實(shí)際財(cái)政撥款1.45億歐元。

稅收政策。從1998年開始實(shí)施二氧化碳-能源稅收政策，計(jì)劃在2004年全面實(shí)施。2000年政府決定從1999年的碳稅中提取3000億里拉用于減排溫室氣體，包括推廣可再生能源和促進(jìn)能源效率提高。

工業(yè)節(jié)能。設(shè)立能源管理士，工業(yè)、商業(yè)、公共和交通行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)都強(qiáng)制要求設(shè)立能源管理士，已經(jīng)有750 家重點(diǎn)耗能企業(yè)安排了能源管理士。每年政府安排40萬歐元的財(cái)政預(yù)算用于創(chuàng)建能源管理士網(wǎng)絡(luò)。開展自愿協(xié)議，政府與汽車行業(yè)簽署自愿協(xié)議，規(guī)定2010年機(jī)動(dòng)車輛平均每百公里油耗小于5.5升;與玻璃行業(yè)簽署自愿協(xié)議，要求2005年降低溫室氣體排放10%。

建筑節(jié)能。制定了新建建筑和既有建筑節(jié)能改造強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1993年頒發(fā)第412號(hào)總統(tǒng)令要求對熱電廠的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行和維護(hù)的能耗狀況進(jìn)行檢查，從1994年開始根據(jù)鍋爐容量的大小每隔1-2年檢查一次。采暖、空調(diào)和熱水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。

設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證。1998年執(zhí)行歐盟電冰箱、冷凝器等家電產(chǎn)品的能效性能標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。1998年啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車輛節(jié)能認(rèn)證工作。