日前在2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會暨EMCA成立十周年紀念大會上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光發(fā)表講話，回顧節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年所取得的成績，面對新的節(jié)能目標，就節(jié)能服務(wù)企業(yè)該如何應對挑戰(zhàn)提出建議，年對新的形勢，政府、協(xié)會和節(jié)能服務(wù)公司必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。

 

    以下是國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光演講全文：

 

各位來賓，同志們：

 

    大家下午好！很高興參加2013節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會暨中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會成立十周年紀念大會。十年磨一劍，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會從2004年成立至今，已走過了不平凡的十年，為促進行業(yè)健康快速發(fā)展起到了積極作用。今天大家齊聚一堂，總結(jié)過去，交流經(jīng)驗，展望未來，共同謀劃節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖，意義重大。在此，我代表國家發(fā)改委環(huán)資司對大會的召開及EMCA成立十周年表示熱烈的祝賀!對多年來關(guān)心支持我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導、專家和產(chǎn)業(yè)同仁表示衷心的感謝!借此機會，我講三點意見，供大家參考。

 

第一，回顧十年歷程，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就令人振奮

    十年來，我國的節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量從少到多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了亮眼的成績，為推動我國節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會統(tǒng)計，2005-2013年，全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從47.3億元增加到2156億元，合同能源管理投資額從13.1億元增加到742億元，形成年節(jié)能能力2560萬噸標準煤，從業(yè)人員從1.6萬人增加到51萬人?？偨Y(jié)十年來我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，我認為主要歸因于以下三個方面。

 

    (一)政策給力。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大必須依靠良好的政策環(huán)境。2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知，財政部和發(fā)改委制定了合同能源管理財政獎勵、節(jié)能服務(wù)公司備案和項目申報核查等制度，安排專項資金支持合同能源管理項目;財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知，2013年年底稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告，創(chuàng)新思路，采用第三方認定的辦法，解決了節(jié)能服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策難以落實的問題。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系不斷完善。合同能源管理雖然是舶來品，但與世界各國的扶持政策相比，中國的政策是最給力的。

 

    (二)企業(yè)努力。節(jié)能服務(wù)公司是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。十年來，我國節(jié)能服務(wù)公司努力提高自身實力，在資本構(gòu)成、技術(shù)水平、服務(wù)領(lǐng)域和融資能力等方面都有了顯著增強。節(jié)能服務(wù)公司由原來以中小民營企業(yè)為主，發(fā)展為大型央企、國企、外企和民企等多種經(jīng)濟成分并存;技術(shù)由原來主要采用外來技術(shù)，發(fā)展成以企業(yè)自有技術(shù)為主;業(yè)務(wù)領(lǐng)域由原來以工業(yè)為主，發(fā)展到工業(yè)、建筑和交通等多個領(lǐng)域;項目融資由原來以個別銀行貸款為主，發(fā)展為擔保公司、融資租賃、企業(yè)基金和風險投資全面參與。特別是首家合同能源管理概念上市公司的出現(xiàn)，開創(chuàng)了節(jié)能服務(wù)公司借力資本市場的先河。從全球視野看，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然起步晚、底子薄，但發(fā)展快、創(chuàng)新多，無論是與發(fā)達國家相比，還是與發(fā)展中國家相比，都具有較強的比較優(yōu)勢。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成長為具有一定國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

    (三)平臺得力。行業(yè)平臺是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。十年來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會發(fā)揮行業(yè)平臺支撐作用，在研究咨詢、能力建設(shè)、市場合作、國際交流、信息傳播、融資服務(wù)等六個方面，為行業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。定期舉辦政策培訓，解讀國家相關(guān)政策，配合發(fā)改委等部門召開了合同能源管理政策宣貫會議、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際研討會;開展了合同能源管理項目經(jīng)理、合同能源管理財稅實務(wù)等培訓，鍛煉了一支專業(yè)化節(jié)能服務(wù)人才隊伍;深入開展節(jié)能服務(wù)萬里行等專題活動，為推行合同能源管理營造了良好氛圍。同時，我們注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，健全合同能源管理第三方審核工作機制，依托第三方機構(gòu)開展項目核查、節(jié)能量審核、合同能源管理免稅認定等工作。服務(wù)平臺的建立為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

 

    回顧中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年歷程，我們有三點體會：第一，技術(shù)資金是根本。實施合同能源管理，最根本的是要有較強的技術(shù)實力與融資能力，這是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個“輪子”。第二，市場驅(qū)動是關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的活力來源于市場，只有培育市場需求、建立規(guī)范有序的合同能源管理市場，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，才能增強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。第三，政策導向是基礎(chǔ)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)，政府制定的規(guī)劃、目標和相應的政策，決定市場方向和潛力。在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，僅靠市場難以得到有效發(fā)展，必須加大政策扶持力度。

 

第二，應對新的挑戰(zhàn)，必須突出改革創(chuàng)新

    經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了令人振奮的成就。但是，也面臨不少問題和困難，形勢比較嚴峻。有人形容現(xiàn)在搞合同能源管理有三個不容易，找項目不容易，做項目不容易，分享效益更不容易。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是合同能源管理市場開拓難度加大。部分用能單位生產(chǎn)效益下滑，缺乏開展節(jié)能改造的壓力和動力，企業(yè)實施合同能源管理項目的積極性不高。二是技術(shù)創(chuàng)新能力滯后。大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，缺乏自有核心技術(shù)，特別是為客戶提供整體系統(tǒng)解決方案的能力不足。三是融資瓶頸制約不容忽視。實體經(jīng)濟運行困難，金融投資機構(gòu)出于風險控制考慮，壓縮信貸投放規(guī)模，造成節(jié)能服務(wù)公司融資比以前更加困難，難以滿足產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。四是節(jié)能服務(wù)市場誠信體系有待完善。部分用能單位誠信缺失，不按規(guī)定履行合同，甚至出現(xiàn)違約現(xiàn)象，挫傷了節(jié)能服務(wù)公司的積極性，嚴重影響了節(jié)能服務(wù)公司的健康發(fā)展。

 

    目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個瓶頸期，就像長跑比賽中運動員出現(xiàn)的疲勞期，只有從根本上強筋健骨，增強行業(yè)發(fā)展耐力，才能盡快度過疲勞期。這就要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神，提升行業(yè)整體實力，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。為此，要加快推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更強活力，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

 

    (一)強化技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)產(chǎn)品是開展節(jié)能服務(wù)的重要支撐。節(jié)能服務(wù)公司擁有了先進適用的節(jié)能技術(shù)或技術(shù)集成能力，也就握住了開拓市場的“金鋼鉆”。通過技術(shù)改造為用能單位挖掘出實實在在的節(jié)能潛力，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，是節(jié)能服務(wù)公司核心競爭力的關(guān)鍵所在。當前，節(jié)能服務(wù)公司要積極參與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，依托產(chǎn)學研平臺，開展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞高效燃燒、高效換熱、余能利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和電機節(jié)能等市場應用廣、節(jié)能潛力大、需求帶動效應明顯的重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力。

 

    (二)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新。多樣化的業(yè)態(tài)模式是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持活力的源泉，也是節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。節(jié)能服務(wù)公司要基于市場需求，開展節(jié)能服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在節(jié)能效益分享型、能源費用托管型和節(jié)能量保證型業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，大力推行融資租賃、超級ESCO、節(jié)能服務(wù)超市運營等新型業(yè)態(tài)，進一步擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。要依托實施合同能源管理項目，由提供單一技術(shù)產(chǎn)品向提供能源審計、節(jié)能診斷、工程設(shè)計、實施改造和咨詢評估等一攬子綜合解決方案轉(zhuǎn)變，打造完整的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

    (三)推進融資創(chuàng)新。資金如同工程項目的血液，實施合同能源管理項目，必須有充裕的資金作保障。加強融資創(chuàng)新就是從根本上增強節(jié)能服務(wù)公司的造血能力。各類金融、擔保機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金和風險投資要針對合同能源管理特點，設(shè)計開發(fā)新型金融產(chǎn)品，拓寬節(jié)能服務(wù)融資渠道。有條件的地方要探索開展合同能源管理項目節(jié)能量交易融資。要強化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的合作，用足用好國際組織資金，通過合同能源管理優(yōu)惠貸款、節(jié)能服務(wù)公司滾動轉(zhuǎn)貸、股權(quán)融資等形式，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

 

    (四)加強政策創(chuàng)新。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上講是政策和法規(guī)驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)出臺了一系列財稅扶持政策，但是受財政支付轉(zhuǎn)型影響，我們必須面對現(xiàn)有政策紅利減少的現(xiàn)實，必須向政策創(chuàng)新要紅利，走出一條真正基于市場的新路子。這就要求我們的政策取向要由直接扶持合同能源管理項目向培育節(jié)能服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，發(fā)展定位要由市場化機制向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要進一步強化對用能單位的節(jié)能法規(guī)標準約束，加強節(jié)能評估審查，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實增強用能單位節(jié)能的內(nèi)生動力，進一步釋放節(jié)能服務(wù)市場需求，實現(xiàn)由潛在需求向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)變。

 

第三，面對新的形勢，要形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力

    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策引導、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要依賴市場，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。但這個市場不是傳統(tǒng)意義上的市場，而是依靠法律強制和政策驅(qū)動起來的市場。沒有法規(guī)和政策，這個市場就難以自發(fā)形成，企業(yè)也難以自覺、主動履行節(jié)能環(huán)保義務(wù)。法規(guī)強制和政策驅(qū)動，既有利于刺激潛在的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場成為有效的現(xiàn)實市場，也有利于為節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供動力。法規(guī)驅(qū)動方面有一個很好的例證，“十一五”二氧化硫排放標準的提高和嚴格執(zhí)法，催生了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展壯大。政策引導方面，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程以來，通過財政補貼推廣高效節(jié)能空調(diào)，僅一年多的時間，就使能效等級為一級或二級的高效節(jié)能空調(diào)市場份額由2008年的5%左右提高到50%左右。

 

    促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政府要加大節(jié)能減排的力度，才能為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場，有需求才有市場，否則產(chǎn)業(yè)也是無源之水。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與國家節(jié)能減排目標要求密切相關(guān)。去年以來，國務(wù)院印發(fā)了“大氣十條”，近期還將制定節(jié)能減排行動方案，今后一段時期，我國仍將開展大規(guī)模的節(jié)能減排、污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快生態(tài)文明建設(shè)，必將對我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。今明兩年全國要節(jié)能3.2億噸標準煤，減排二氧化硫230萬噸、氮氧化物260萬噸。這就是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間和潛力所在。去年，國務(wù)院印發(fā)了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，基本思路是：要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求、以增強工程技術(shù)能力拉動投資需求、以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長點。這也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，可以大有作為。

 

    同志們，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，政府、協(xié)會和節(jié)能服務(wù)公司承擔角色不同，必須加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。

 

    一是政府要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。我們將進一步強化節(jié)能政策措施，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制能源消費增量，加大節(jié)能考核問責力度，大力實施節(jié)能重點工程，加強重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能工作，嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等等，這些重大節(jié)能舉措，必將推動形成有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。我們還將會同有關(guān)部門研究完善節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有扶持政策，放寬節(jié)能服務(wù)公司準入條件，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理。研究制定公共機構(gòu)合同能源管理政策，支持公共機構(gòu)優(yōu)先采用合同能源管理實施節(jié)能改造。各地節(jié)能主管部門要高度重視這項工作，加強組織協(xié)調(diào)，認真落實好國家各項扶持政策，尤其要積極協(xié)調(diào)配合財政、稅務(wù)等部門，落實好財稅優(yōu)惠政策，確保政策落地。同時，也要加強行業(yè)監(jiān)管，嚴肅處理弄虛作假的節(jié)能服務(wù)公司。目前，我們已經(jīng)取消了32家節(jié)能服務(wù)公司的備案資格，大家要引以為戒。

 

    二是行業(yè)協(xié)會要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。協(xié)會是企業(yè)的自發(fā)組織，生存的根基還在企業(yè)，要不斷加強自身能力建設(shè)，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點發(fā)揮好三個作用。第一，橋梁作用。要切實當好企業(yè)與政府之間的橋梁，協(xié)會既了解國家宏觀政策，又掌握企業(yè)運行實際情況，要將政府政策研究與企業(yè)操作實際結(jié)合起來，加強調(diào)查研究，摸清行業(yè)情況，及時向政府提出政策建議，并幫助政府做好政策實施效果的跟蹤評估。第二，平臺作用。協(xié)會熟悉國內(nèi)外最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，要為節(jié)能服務(wù)公司開展交流合作搭建平臺，充分發(fā)揮智囊優(yōu)勢，不斷發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的先進技術(shù)、裝備，支持節(jié)能服務(wù)公司進行節(jié)能技術(shù)示范推廣。要建立健全行業(yè)標準，開展政策宣貫培訓，完善行業(yè)自律監(jiān)督機制，引導行業(yè)健康發(fā)展。第三，窗口作用。要建立典型案例評價機制，及時總結(jié)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)驗做法，在會員企業(yè)中積極推廣，形成標桿企業(yè)的示范帶動作用。要加強行業(yè)宣傳報道，對外展示我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就。

 

    三是節(jié)能服務(wù)企業(yè)要切實增強自身實力。廣大節(jié)能服務(wù)公司是節(jié)能工作的主力軍，在節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)役中，要打造成為一支拉得出、沖得上、打得贏的尖兵隊伍。因此，節(jié)能服務(wù)公司要狠抓內(nèi)部管理，強化節(jié)能服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷增強服務(wù)能力和水平;要注重技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，持續(xù)推進品牌建設(shè)，努力爭當行業(yè)領(lǐng)頭羊;要不斷加強行業(yè)自律，樹立合作共贏意識，切實做到規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依法經(jīng)營，維護好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形象，匯聚推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。

 

    四是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高國際交流合作水平。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在工業(yè)領(lǐng)域，而歐美等發(fā)達國家由于已經(jīng)完成了工業(yè)化進程，其優(yōu)勢在建筑領(lǐng)域，我們要在優(yōu)勢互補、取長補短的基礎(chǔ)上，加強國際交流合作，一方面，要推動國內(nèi)優(yōu)秀節(jié)能服務(wù)企業(yè)走出去，推廣“節(jié)能服務(wù)中國模式”品牌;另一方面，也要引進來，借鑒國際先進理念，吸引資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，廣借外力促進我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

 

    同志們，推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對促進節(jié)能減排、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大。過去十年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了顯著成績，展望未來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任重道遠。希望各位通過這次峰會，深入交流，加強合作，推動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)再上新臺階，為奪取節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的勝利，建設(shè)生態(tài)文明做出積極貢獻!

 

    最后預祝會議取得圓滿成功!

 

    謝謝大家!