核危機和石油暴漲，傳統(tǒng)能源又無奈成為解救方案。
自2000年到2005年的小水電投資熱潮消退之后，這個年發(fā)電量抵過三峽工程總裝機容量的能源主力軍，卻一直深陷困境之中。目前，全國高達4—5萬家的小水電站，擁有5000萬千瓦以上的發(fā)電總量，卻因為電價偏低、政策扶持偏弱而舉步蹣跚。
“我國對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我國政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。作為最直接的低碳能源生產(chǎn)方式，小水電又迎來了新的發(fā)展機遇，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”水利部副部長胡四一不久前在首屆“中國小水電論壇”上如是表態(tài)。
但16年水電失衡的制度矛盾未解，同網(wǎng)同價和政策扶持未見推行，限制水電發(fā)展的禁錮依然存在。“每個人都說小水電發(fā)展前景良好，但沒有人敢去投資。”一位水電業(yè)內(nèi)投資者說。
全面積虧損
一位投資者，來到荒無人煙的深山老林，修路架橋，披荊斬棘，歷盡千辛萬苦，投資120萬元(6000元/千瓦)，興建一個裝機200千瓦的水電站，年發(fā)電量60—70萬度(年運行小時為3000—3500小時)，每年為國家節(jié)約60—70萬斤的原煤，年收入16萬元左右，扣除各種稅費、工人的工資、福利等費用，每年開支26.87萬元，虧損達10.87萬元。這是怎樣的一個投資者?他拿什么去保障職工福利、教育培訓、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險?又拿什么去維持簡單的再生產(chǎn)?
一位水電工人，來到荒無人煙的深山老林，忍受交通和通信的不便，沒有節(jié)假日，整天與發(fā)電機打交道，一個人干兩個人的活，每月僅拿著1000元左右的工資。這是怎樣的一個工人?這是一個怎樣的工作和生活環(huán)境?這樣的狀況又如何能保證電站的安全運行?這樣的一個工人與有著優(yōu)越的工作環(huán)境和條件、每年能拿上10萬元年薪的供電部門的職工又如何相提并論?
這是湖南省祁陽縣小水電公司及水電人的真實寫照，也是目前祁陽縣幾乎所有小水電公司舉步維艱的經(jīng)營現(xiàn)狀，也幾乎是全國范圍內(nèi)小水電的現(xiàn)實困局。
“在艱難中運行的小水電，收入不能維持簡單的再生產(chǎn)，只能艱難地維持電站不倒閉，什么也沒有，什么也得不到保障，完全是處于裸體的運行狀態(tài)，因此，不得不借靠扣工人工資、犧牲工人節(jié)假日、降低工人勞動條件、犧牲當?shù)丨h(huán)境、犧牲水土保持、取消工人的勞保與福利、取消或者簡化安全生產(chǎn)設施、減少運行管理人員、提高工人的勞動強度、取消維護檢修人員，采取拼設備和拼資源來維持簡單的再生產(chǎn)經(jīng)營。可以說，小水電已被逼成一個沒有人性的行業(yè)。”祁陽小水電協(xié)會會長陳建華如是說。
目前，祁陽縣共有小水電站45座，總裝機122075千瓦，由于當前上網(wǎng)電價太低，物價上漲，勞動力成本上升以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持、移民安置和森林稻田等恢復費用日益提高，加之天氣氣候的改變，災害性氣象增多，全縣45家小水電企業(yè)中，虧損的39家，停建的4家，倒閉和瀕臨倒閉的2家，無一家贏利。
受一些現(xiàn)實問題困擾，近年來我國的水電發(fā)展幾乎陷入停滯。據(jù)相關資料顯示，2007年、2008年、2009年全國核準的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦，遠小于這幾年的投產(chǎn)規(guī)模，導致水電在建施工規(guī)模逐年迅速縮小，2009年底僅有6725萬千瓦。是什么造成我國小水電目前的艱難困境呢?不堪重負的農(nóng)村小水電受到了來自各方的質(zhì)疑。
混亂的電價
在中國擁有百年歷史的小水電，已經(jīng)使得全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。中國小水電不僅在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、減排溫室氣體以及電力系統(tǒng)災害應急等方面發(fā)揮了重要作用，而且還走出了生態(tài)文明建設新路子。
據(jù)相關資料顯示，2009年，我國小水電發(fā)電量相當于兩個三峽水電站，為1600多億千瓦時，替代燃煤發(fā)電，相當于節(jié)約了5500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。
“小水電本質(zhì)上是清潔能源，它的能量轉(zhuǎn)換在物理過程中實現(xiàn)，不產(chǎn)生碳和污染物排放。”中國水力發(fā)電工程學會常務副秘書長周尚潔說。國家能源局副局長吳吟在解讀“十二五”規(guī)劃能源發(fā)展時也明確表示：“調(diào)整能源結構，首先要發(fā)展水電、風電、太陽能等可再生資源。”
而記者在網(wǎng)絡中搜索“小水電困境”時，驚人地發(fā)現(xiàn)小水電處于如此困境的不單單是祁陽縣或湖南省，貴州、陜西、廣東、福建、云南、重慶、四川、海南以及新疆等省份小水電企業(yè)都不約而同地陷入了艱難困境。記者從貴州習水縣水利發(fā)展企業(yè)協(xié)會提供的相關數(shù)據(jù)了解到，2008年貴州習水縣32個電站全部處于虧損狀態(tài)，虧損率高達100%;陜西嵐皋縣19個小水電站中，虧損率也高達80%以上。
根據(jù)記者的調(diào)查，造成農(nóng)村小水電經(jīng)營困境的原因主要是：物價上漲、勞動力成本升高;災害性氣候增加;壟斷集團的不斷侵占;小水電的建設費用高但上網(wǎng)電價太低。其中最主要的原因，就是小水電的上網(wǎng)電價太低。
祁陽小水電協(xié)會會長陳建華向記者反映，小水電站上網(wǎng)電價的定價機制是行政審批，審批的主要內(nèi)容是根據(jù)成本和合理利潤單個審批與核定上網(wǎng)電價。水電企業(yè)要么坐待低價困境，要么以個別項目為特殊理由，想方設法做大成本，1分錢1厘錢地討要電價。目前，現(xiàn)存小水電的上網(wǎng)價格千差萬別，老電站與老電站價格不一樣，新電站與新電站價格也不一樣，各自八仙過海各顯神通。
近幾年物價指數(shù)連年攀升，水電站各種建設材料和機電設備價格輪番上漲，勞動力成本也大幅度提高，小水電建設成本和運行成本較前幾年翻了2倍多，終端市場電價也由2003年的0.386元/千瓦時提高到0.60元/千瓦時，然而小水電上網(wǎng)價格卻增長緩慢。
以湖南省為例，2004年起，該省對不能調(diào)節(jié)的小水電實行峰谷和豐枯考核電價。每年4、5、6、10月份執(zhí)行豐水期電價在均價基礎上下浮三分錢，因為這4個月雨水充沛，發(fā)電量多，電價被懲罰性降低。每年12月至次年2月份，執(zhí)行枯水期電價，在均價基礎上上浮四分錢，因冬季少雨，發(fā)電量少，電費也就不多，一年平均下來，小水電的實際上網(wǎng)電價比目錄電價減少15%左右，也就是說又人為降低了0.03元/千瓦時。
話語權缺失
此外，小水電“被低價”的另一原因來自于電網(wǎng)公司，因為電網(wǎng)公司是全部電力惟一購買和銷售方，保留著所有收入都來自于發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和終端用戶電費之間價差“最粗放型價格管理”的落后模式，他們把小水電認為是“劣質(zhì)電”，是“可有可無的，基本可忽略不計”的觀點，由此影響了小水電的價格話語權。
1996年頒布的《電力法》，曾明確規(guī)定了“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的基本電價原則。近15年來，水電火電差距反而越來越大。國務院和國家多部委多次發(fā)文，鼓勵可再生能源發(fā)展，但小水電始終咸魚翻不了身。
陳建華表示，我國小水電發(fā)電企業(yè)的大面積虧損，實質(zhì)是電力利潤在電力鏈條中分配不均的結果，富了電網(wǎng)窮了電廠。因此，提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，是要均衡電力行業(yè)內(nèi)部的利益分配，不單是提高電力的銷售價格。另外，歧視性的差別上網(wǎng)電價和懲罰性的季節(jié)時段上網(wǎng)電價，也是造成湖南小水電上網(wǎng)電價存在“目錄電價”(名義電價)和“實際電價”的不合理現(xiàn)象的原因，造成裝機容量大(使企業(yè)為電價盲目裝大機組容量，造成國家資源浪費)的電價高，裝機容量小的電價低;跑了關系的電價高，沒跑關系的電價低;電力部門投資的電價高，非電力部門投資的電價低的不合理電價亂象。
鑒于此，業(yè)內(nèi)專家建議，國家相關部門應嚴格執(zhí)行、迅速落實《電力法》等國家“同網(wǎng)同價”政策。小水電上網(wǎng)電價，最少應執(zhí)行上年度本省區(qū)的火電競價上網(wǎng)的平均上網(wǎng)電價。
此外，應取消以降低小水電上網(wǎng)電價為目的的強行的“峰谷豐枯”分時段電價，沒有調(diào)節(jié)能力的徑流式水電站可以選擇平均上網(wǎng)電價;取消“一站一價”、 “老電站老價，新電站新價”、“小機組低價，大機組高價”的不合理上網(wǎng)電價政策;改變歧視老電站、小電站和民營電站的做法。
只有讓小水電的價格與價值相符，讓小水電的上網(wǎng)電價回歸市場，讓小水電的付出得到收獲，讓小水電的貢獻得到回報，這樣才能激發(fā)資本投資于小水電的熱情，才能節(jié)約資源，減少污染，繼續(xù)為國家的低碳發(fā)展做貢獻。
自2000年到2005年的小水電投資熱潮消退之后，這個年發(fā)電量抵過三峽工程總裝機容量的能源主力軍，卻一直深陷困境之中。目前，全國高達4—5萬家的小水電站，擁有5000萬千瓦以上的發(fā)電總量，卻因為電價偏低、政策扶持偏弱而舉步蹣跚。
“我國對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我國政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。作為最直接的低碳能源生產(chǎn)方式，小水電又迎來了新的發(fā)展機遇，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”水利部副部長胡四一不久前在首屆“中國小水電論壇”上如是表態(tài)。
但16年水電失衡的制度矛盾未解，同網(wǎng)同價和政策扶持未見推行，限制水電發(fā)展的禁錮依然存在。“每個人都說小水電發(fā)展前景良好，但沒有人敢去投資。”一位水電業(yè)內(nèi)投資者說。
全面積虧損
一位投資者，來到荒無人煙的深山老林，修路架橋，披荊斬棘，歷盡千辛萬苦，投資120萬元(6000元/千瓦)，興建一個裝機200千瓦的水電站，年發(fā)電量60—70萬度(年運行小時為3000—3500小時)，每年為國家節(jié)約60—70萬斤的原煤，年收入16萬元左右，扣除各種稅費、工人的工資、福利等費用，每年開支26.87萬元，虧損達10.87萬元。這是怎樣的一個投資者?他拿什么去保障職工福利、教育培訓、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險?又拿什么去維持簡單的再生產(chǎn)?
一位水電工人，來到荒無人煙的深山老林，忍受交通和通信的不便，沒有節(jié)假日，整天與發(fā)電機打交道，一個人干兩個人的活，每月僅拿著1000元左右的工資。這是怎樣的一個工人?這是一個怎樣的工作和生活環(huán)境?這樣的狀況又如何能保證電站的安全運行?這樣的一個工人與有著優(yōu)越的工作環(huán)境和條件、每年能拿上10萬元年薪的供電部門的職工又如何相提并論?
這是湖南省祁陽縣小水電公司及水電人的真實寫照，也是目前祁陽縣幾乎所有小水電公司舉步維艱的經(jīng)營現(xiàn)狀，也幾乎是全國范圍內(nèi)小水電的現(xiàn)實困局。
“在艱難中運行的小水電，收入不能維持簡單的再生產(chǎn)，只能艱難地維持電站不倒閉，什么也沒有，什么也得不到保障，完全是處于裸體的運行狀態(tài)，因此，不得不借靠扣工人工資、犧牲工人節(jié)假日、降低工人勞動條件、犧牲當?shù)丨h(huán)境、犧牲水土保持、取消工人的勞保與福利、取消或者簡化安全生產(chǎn)設施、減少運行管理人員、提高工人的勞動強度、取消維護檢修人員，采取拼設備和拼資源來維持簡單的再生產(chǎn)經(jīng)營。可以說，小水電已被逼成一個沒有人性的行業(yè)。”祁陽小水電協(xié)會會長陳建華如是說。
目前，祁陽縣共有小水電站45座，總裝機122075千瓦，由于當前上網(wǎng)電價太低，物價上漲，勞動力成本上升以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持、移民安置和森林稻田等恢復費用日益提高，加之天氣氣候的改變，災害性氣象增多，全縣45家小水電企業(yè)中，虧損的39家，停建的4家，倒閉和瀕臨倒閉的2家，無一家贏利。
受一些現(xiàn)實問題困擾，近年來我國的水電發(fā)展幾乎陷入停滯。據(jù)相關資料顯示，2007年、2008年、2009年全國核準的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦，遠小于這幾年的投產(chǎn)規(guī)模，導致水電在建施工規(guī)模逐年迅速縮小，2009年底僅有6725萬千瓦。是什么造成我國小水電目前的艱難困境呢?不堪重負的農(nóng)村小水電受到了來自各方的質(zhì)疑。
混亂的電價
在中國擁有百年歷史的小水電，已經(jīng)使得全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。中國小水電不僅在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、減排溫室氣體以及電力系統(tǒng)災害應急等方面發(fā)揮了重要作用，而且還走出了生態(tài)文明建設新路子。
據(jù)相關資料顯示，2009年，我國小水電發(fā)電量相當于兩個三峽水電站，為1600多億千瓦時，替代燃煤發(fā)電，相當于節(jié)約了5500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。
“小水電本質(zhì)上是清潔能源，它的能量轉(zhuǎn)換在物理過程中實現(xiàn)，不產(chǎn)生碳和污染物排放。”中國水力發(fā)電工程學會常務副秘書長周尚潔說。國家能源局副局長吳吟在解讀“十二五”規(guī)劃能源發(fā)展時也明確表示：“調(diào)整能源結構，首先要發(fā)展水電、風電、太陽能等可再生資源。”
而記者在網(wǎng)絡中搜索“小水電困境”時，驚人地發(fā)現(xiàn)小水電處于如此困境的不單單是祁陽縣或湖南省，貴州、陜西、廣東、福建、云南、重慶、四川、海南以及新疆等省份小水電企業(yè)都不約而同地陷入了艱難困境。記者從貴州習水縣水利發(fā)展企業(yè)協(xié)會提供的相關數(shù)據(jù)了解到，2008年貴州習水縣32個電站全部處于虧損狀態(tài)，虧損率高達100%;陜西嵐皋縣19個小水電站中，虧損率也高達80%以上。
根據(jù)記者的調(diào)查，造成農(nóng)村小水電經(jīng)營困境的原因主要是：物價上漲、勞動力成本升高;災害性氣候增加;壟斷集團的不斷侵占;小水電的建設費用高但上網(wǎng)電價太低。其中最主要的原因，就是小水電的上網(wǎng)電價太低。
祁陽小水電協(xié)會會長陳建華向記者反映，小水電站上網(wǎng)電價的定價機制是行政審批，審批的主要內(nèi)容是根據(jù)成本和合理利潤單個審批與核定上網(wǎng)電價。水電企業(yè)要么坐待低價困境，要么以個別項目為特殊理由，想方設法做大成本，1分錢1厘錢地討要電價。目前，現(xiàn)存小水電的上網(wǎng)價格千差萬別，老電站與老電站價格不一樣，新電站與新電站價格也不一樣，各自八仙過海各顯神通。
近幾年物價指數(shù)連年攀升，水電站各種建設材料和機電設備價格輪番上漲，勞動力成本也大幅度提高，小水電建設成本和運行成本較前幾年翻了2倍多，終端市場電價也由2003年的0.386元/千瓦時提高到0.60元/千瓦時，然而小水電上網(wǎng)價格卻增長緩慢。
以湖南省為例，2004年起，該省對不能調(diào)節(jié)的小水電實行峰谷和豐枯考核電價。每年4、5、6、10月份執(zhí)行豐水期電價在均價基礎上下浮三分錢，因為這4個月雨水充沛，發(fā)電量多，電價被懲罰性降低。每年12月至次年2月份，執(zhí)行枯水期電價，在均價基礎上上浮四分錢，因冬季少雨，發(fā)電量少，電費也就不多，一年平均下來，小水電的實際上網(wǎng)電價比目錄電價減少15%左右，也就是說又人為降低了0.03元/千瓦時。
話語權缺失
此外，小水電“被低價”的另一原因來自于電網(wǎng)公司，因為電網(wǎng)公司是全部電力惟一購買和銷售方，保留著所有收入都來自于發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和終端用戶電費之間價差“最粗放型價格管理”的落后模式，他們把小水電認為是“劣質(zhì)電”，是“可有可無的，基本可忽略不計”的觀點，由此影響了小水電的價格話語權。
1996年頒布的《電力法》，曾明確規(guī)定了“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的基本電價原則。近15年來，水電火電差距反而越來越大。國務院和國家多部委多次發(fā)文，鼓勵可再生能源發(fā)展，但小水電始終咸魚翻不了身。
陳建華表示，我國小水電發(fā)電企業(yè)的大面積虧損，實質(zhì)是電力利潤在電力鏈條中分配不均的結果，富了電網(wǎng)窮了電廠。因此，提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，是要均衡電力行業(yè)內(nèi)部的利益分配，不單是提高電力的銷售價格。另外，歧視性的差別上網(wǎng)電價和懲罰性的季節(jié)時段上網(wǎng)電價，也是造成湖南小水電上網(wǎng)電價存在“目錄電價”(名義電價)和“實際電價”的不合理現(xiàn)象的原因，造成裝機容量大(使企業(yè)為電價盲目裝大機組容量，造成國家資源浪費)的電價高，裝機容量小的電價低;跑了關系的電價高，沒跑關系的電價低;電力部門投資的電價高，非電力部門投資的電價低的不合理電價亂象。
鑒于此，業(yè)內(nèi)專家建議，國家相關部門應嚴格執(zhí)行、迅速落實《電力法》等國家“同網(wǎng)同價”政策。小水電上網(wǎng)電價，最少應執(zhí)行上年度本省區(qū)的火電競價上網(wǎng)的平均上網(wǎng)電價。
此外，應取消以降低小水電上網(wǎng)電價為目的的強行的“峰谷豐枯”分時段電價，沒有調(diào)節(jié)能力的徑流式水電站可以選擇平均上網(wǎng)電價;取消“一站一價”、 “老電站老價，新電站新價”、“小機組低價，大機組高價”的不合理上網(wǎng)電價政策;改變歧視老電站、小電站和民營電站的做法。
只有讓小水電的價格與價值相符，讓小水電的上網(wǎng)電價回歸市場，讓小水電的付出得到收獲，讓小水電的貢獻得到回報，這樣才能激發(fā)資本投資于小水電的熱情，才能節(jié)約資源，減少污染，繼續(xù)為國家的低碳發(fā)展做貢獻。
