6日，國(guó)稅總局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，進(jìn)一步對(duì)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中相關(guān)問題進(jìn)行了明確。公告還明確自2013年1月1日起執(zhí)行，并對(duì)在公告下發(fā)前，已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定執(zhí)行，尚未享受的，按本公告規(guī)定執(zhí)行。這對(duì)于眾多的節(jié)能服務(wù)公司來說是又一利好消息，值得關(guān)注。

　　筆者注意到，公告對(duì)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)惠實(shí)行事前備案管理。對(duì)涉及多個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的，要求企業(yè)按項(xiàng)目分別進(jìn)行備案，并對(duì)備案時(shí)限及辦理備案所需提供的資料做出了明確規(guī)定;還對(duì)管理中有關(guān)法律責(zé)任等問題做出了明確規(guī)定，同時(shí)要求稅務(wù)部門設(shè)立節(jié)能服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度，并會(huì)同節(jié)能主管部門建立監(jiān)管機(jī)制，共同做好相關(guān)管理工作等。這將有利于稅收優(yōu)惠政策相關(guān)問題的“落地”。

　　其實(shí)，在實(shí)踐中，由于稅收部門對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的不完全了解，導(dǎo)致稅收問題很難認(rèn)定和操作，需要建立行業(yè)主管部門前置性把關(guān)制度，而為了妥善處理簡(jiǎn)化行政審批與強(qiáng)化專業(yè)性前置審核確認(rèn)的關(guān)系，真正以市場(chǎng)化手段解決市場(chǎng)問題，探索和建立稅收優(yōu)惠管理的有效機(jī)制，公告中引入了第三方審核機(jī)構(gòu)確認(rèn)把關(guān)機(jī)制。另外，一些地方的合同能源管理仍然由政府有關(guān)部門管理，所以可由節(jié)能主管部門出具確認(rèn)合同能源管理項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠意見。

　　值得注意的是，此前也有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但在地方落實(shí)中，存在著很多無法“落地”的情況，要想真正的得以推廣，公告中也有很多細(xì)節(jié)問題，如“節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實(shí)際分享期享受優(yōu)惠”等，需要有關(guān)部門的“解析”和引導(dǎo)。

　　期待著，政府及節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織，特別中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，盡早召開“合同能源管理稅收優(yōu)惠政策”宣貫會(huì)以對(duì)《公告》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，切實(shí)將國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，推動(dòng)了合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展。