2013年9月13日,中共重慶市委四屆三次全會通過市委、市政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)域的意見》,實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
市環(huán)保局按照市委、市政府把“生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的要求,圍繞五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位和重點工作任務(wù),以“深化改革、治理污染、守住底線、完善考核、強(qiáng)化基礎(chǔ)、確保安全”環(huán)保“六件大事”為抓手,大力推進(jìn)各項工作,全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
深化改革 促進(jìn)五大功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)
著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革9項重點工作任務(wù)。目前,生態(tài)文明建設(shè)意見原則通過市委常委會審議;推進(jìn)環(huán)境信息公開強(qiáng)化公眾參與,起草了系列辦法或意見;加快建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度,已對8家企業(yè)開展評估試點;深化生態(tài)環(huán)保投融資體制改革,相關(guān)工作正積極準(zhǔn)備;加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè),全市1012個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu);開展生態(tài)功能紅線劃定,在全國率先建立自然保護(hù)區(qū)空間管理系統(tǒng);健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,相關(guān)文件正在征求相關(guān)部門意見;建立了大氣污染防治工作責(zé)任機(jī)制,印發(fā)了《都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)大氣污染防治與湖庫整治重點工作方案》;健全總量減排長效機(jī)制,今年實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半,深入推進(jìn)主要污染物排放權(quán)交易試點工作,出臺了《重慶市排污權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。
治理污染 解決五大功能區(qū)域突出環(huán)境問題
深入推進(jìn)環(huán)保“五大行動”。“藍(lán)天”行動方面,主要以控制揚塵污染、交通污染、燃煤及工業(yè)污染為重點,扎實推進(jìn)都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)大氣污染防治工作。每月對五大功能區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。加快建設(shè)大氣污染監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,今年10月實現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報。
“碧水”行動方面,深入實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》,開展都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)湖庫污染治理民生實事工作,全力保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境。同時,強(qiáng)化集中式飲用水源保護(hù),已啟動實施了玉灘湖、長壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點項目。
“寧靜”行動方面,突出治理交通噪聲和建筑施工噪聲,實施了低噪聲路面改造、道路降噪綠化帶建設(shè)、公交車淘汰更新、隔聲屏建設(shè)系列工程。9月1日至12月31日,開展建筑工地噪聲專項整治行動,保障都市區(qū)擁有安靜生活環(huán)境。
“綠地”行動方面,強(qiáng)化渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。已完成全市58個自然保護(hù)區(qū)范圍、界線以及功能區(qū)核查工作,將自然保護(hù)區(qū)邊界全部落地。其中,巫山五里坡自然保護(hù)區(qū)晉級為國家級保護(hù)區(qū)。爭取國家資金,實施了巫溪陰條嶺、開縣雪寶山兩個國家級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。武隆天生三硚—仙女山命名為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
“田園”行動方面,重點推進(jìn)了農(nóng)村連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的通知》,強(qiáng)化了區(qū)劃管理。
守住底線 促進(jìn)五大功能區(qū)域科學(xué)合理發(fā)展
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,將禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域劃入紅線范圍。嚴(yán)格環(huán)評審批管理,嚴(yán)格環(huán)保“三同時”管理,嚴(yán)格控制“兩高一資”項目和涉及重金屬排放的項目,一批符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目在各功能區(qū)順利落地。
正研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》、《重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》,提出各大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境要求,制定限制和禁止發(fā)展的兩類產(chǎn)業(yè)名錄。將陸續(xù)出臺大氣、水、噪聲、土壤、固體廢物5類地方標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布機(jī)動車排氣、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物和建筑工地?fù)P塵及噪聲等領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)指南。
完善考核 實施五大功能區(qū)域差異化考核
市委常委會第62次會議審議通過的《區(qū)縣(自治縣)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)體系》重點突出了功能導(dǎo)向,構(gòu)建了與功能區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)的實績考核體制。其中,渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)不再考核GDP總量,重點突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作,共占24分～26分;都市功能核心區(qū)的生態(tài)環(huán)保占13分;都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)生態(tài)環(huán)保占15分。
該考核體系涉及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)有2項,分別是環(huán)境保護(hù)五大行動達(dá)標(biāo)率和主要污染物削減達(dá)標(biāo)率,占8.5分～9分。
市政府下達(dá)了不同的環(huán)保年度目標(biāo)任務(wù),都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)重點是大氣、噪聲污染防治和湖庫整治工程,城市發(fā)展新區(qū)注重留意水污染防治,渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)重在保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市環(huán)保局對環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)進(jìn)行了修訂完善,環(huán)境保護(hù)五大行動達(dá)標(biāo)率簡化為環(huán)境質(zhì)量和工程、環(huán)境管理、社會評價3個部分,主要污染物削減達(dá)標(biāo)率增加了監(jiān)測體系建設(shè)運行情況。
針對不同功能區(qū)的不同定位設(shè)置了不同權(quán)重的考核分值。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在空氣質(zhì)量方面的考核分值分別為30分、30分、20分、10分、10分,在地表水環(huán)境質(zhì)量方面考核分值分別為10分、10分、20分、30分、30分。進(jìn)一步簡化了考核指標(biāo),完善了計分規(guī)則,對完成五大功能區(qū)域環(huán)保重點任務(wù)提供了有力的組織保障。
強(qiáng)化基礎(chǔ) 提升五大功能區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力
根據(jù)不同功能區(qū)定位,配置差異化的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、硬件和人員。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè),目前正進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等能力建設(shè),投入約6.5億元,實施了環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程。啟動了都市區(qū)12個空氣自動站增設(shè)和都市區(qū)以外區(qū)縣空氣自動監(jiān)測站點增項改造工作。
啟動第三批14個區(qū)縣環(huán)境宣教能力建設(shè),到今年年底各功能區(qū)將整體達(dá)到環(huán)保宣教能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加快推進(jìn)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),已實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的智能化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化,基本建成了全市污染源自動監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系。
確保安全 排除五大功能區(qū)域環(huán)境安全隱患
我市以“四清四治”專項行動為契機(jī),徹查和整治重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的安全隱患。目前,“四清”工作結(jié)束,已全面啟動“四治”階段任務(wù),將治理50942家污染源的29萬個問題。借市環(huán)保局和九龍坡區(qū)聯(lián)合開展中梁山“黑作坊”整治的執(zhí)法經(jīng)驗,全面啟動了全市清查取締“黑作坊”消除環(huán)境安全隱患專項行動。同時,深入開展飲用水源、汛期環(huán)境安全隱患排查整治、油氣輸送管線等專項排查行動。
五大功能區(qū)域環(huán)境保護(hù)取得新成就
我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施一年來,市環(huán)保局在綜合分析五大功能區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境容量、資源承載力及面臨突出環(huán)境問題上,制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及重點工作任務(wù),狠抓環(huán)保“六件大事”,助推五大功能區(qū)域建設(shè),取得新成就。
環(huán)保融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展
上半年全市審批建設(shè)項目1722個,涉及總投資2443.6億元。通過總量減排、環(huán)評管理、建設(shè)項目全過程管理、實施區(qū)域差異化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等工作,倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了一批符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目落地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的化工、輕紡、醫(yī)藥等污染較大的企業(yè)占比逐步下降,取而代之的是經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境效益好的新型電子商貿(mào)、汽車、金融、服務(wù)業(yè)等,并已逐漸成為重慶市的支柱產(chǎn)業(yè)。
同時,持續(xù)推進(jìn)環(huán)保搬遷,搬遷企業(yè)普遍實現(xiàn)搬大搬強(qiáng)。全面推進(jìn)電廠和水泥廠脫硫脫硝建設(shè),加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
今年1至8月,按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價,我市都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為177天(占總天數(shù)的72.8%),同比增加38天,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降11.8%。上半年都市區(qū)空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名第29位、在4個直轄市中排名第2位、在全國31個省會城市中排名第10位。
按照空氣質(zhì)量老標(biāo)準(zhǔn)評價,1至8月,城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)各個區(qū)縣城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在90%至100%之間的有21個,80%至90%之間的有10個。
推進(jìn)流域水污染防治規(guī)劃項目,加大城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的水污染防治力度。目前,長江干流總體水質(zhì)良好,總體保持在Ⅲ類,我市境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)優(yōu)于上游四川、貴州來水水質(zhì),城鎮(zhèn)居民飲用水水質(zhì)安全。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全
實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后,進(jìn)一步加快了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。目前,在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣建成生活污水處理廠和垃圾填埋場,全市建成58座城市生活污水處理廠、398座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和937個村級生活污水處理設(shè)施;建成51座現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施,污水處理能力達(dá)352.44萬噸/日,垃圾處理能力達(dá)1.37萬噸/日,城市生活污水集中處理率達(dá)到89%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%,均進(jìn)入全國前列。
環(huán)境民生得到改善
集中力量辦好事關(guān)群眾切身利益的民生實事,推進(jìn)了都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)湖庫水污染治理和全市農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù),同時解決了一批突出環(huán)境問題,維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。
主城建成區(qū)56個湖庫污染治理是市委、市政府確定的22件民生實事之一。截至目前,今年要完成的20個湖庫170項工程整治措施,目前已完成81項,正在實施68項。渝中區(qū)化龍湖、沙坪壩區(qū)大橋水庫、九龍坡區(qū)蠻坡凼水庫、渝北區(qū)碧津湖、北部新區(qū)八一水庫基本完成整治。2015年要完成36個湖庫的340項整治措施,目前已完成79項,正在實施82項。
2000個行政村的農(nóng)村環(huán)境連片整治也是市委、市政府確定的22件民生實事之一。2013年啟動實施了600個連片整治項目,目前,已經(jīng)全部完成實施方案技術(shù)評估,各區(qū)縣正在開展招投標(biāo)工作,今年將全部完成項目建設(shè)。今年再啟動實施的500個連片整治項目,資金預(yù)算已全部下達(dá)啟動,年內(nèi)將完成項目方案的編制和審查。在此基礎(chǔ)上,2015-2017年,全市將分別再啟動400個、300個和200個行政村的環(huán)境連片整治項目。
解決民憂,完善投訴網(wǎng)絡(luò),暢通投訴渠道,積極為民解決突出環(huán)境問題。市環(huán)保局在受理處理12369電話舉報投訴外,專門成立網(wǎng)信辦,收集處理群眾網(wǎng)絡(luò)投訴。截至今年8月31日,12369共受理群眾投訴35388件,處理34420件,共收集網(wǎng)絡(luò)投訴1125件,除重復(fù)投訴和直接幫助咨詢回答外,交辦處理近700件。同時,做出行政處罰389件,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行93件。
環(huán)境安全有效保障
重慶是全國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點地區(qū)、長江上游重要生態(tài)屏障。保障三峽庫區(qū)的環(huán)境安全,是黨中央、國務(wù)院交辦給重慶的政治任務(wù)和歷史使命。重慶通過積極構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范全過程監(jiān)管體系,以“事前防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”為主線,強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,推進(jìn)全過程管理,今年1至8月,妥善處置了易引發(fā)污染的突發(fā)環(huán)境事件28起,有效保障了功能區(qū)的環(huán)境安全。
重慶五大功能區(qū)域?qū)嵤┎町惢h(huán)境保護(hù)政策
經(jīng)重慶市政府同意,市政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于實施差異化環(huán)境保護(hù)政策推動五大功能區(qū)域建設(shè)的意見》?！兑庖姟窂纳鷳B(tài)保護(hù)紅線管控、新建項目環(huán)境準(zhǔn)入、主要污染物排放總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策6個方面提出了重慶市五大功能區(qū)域差異化環(huán)境保護(hù)政策。
《意見》要求都市功能核心區(qū)以提升環(huán)境質(zhì)量和保障舒適人居環(huán)境為目標(biāo)。工業(yè)項目“只出不進(jìn)”,污染物排放總量“只減不增”,著力解決大氣、水和噪聲污染等突出環(huán)境問題,打造“兩江四岸”濱水景觀,展現(xiàn)美麗山水城市風(fēng)貌。
要求都市功能拓展區(qū)以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)好“四山”城市生態(tài)屏障和“兩江”等水域生態(tài)廊道為目標(biāo),加大對大氣、水環(huán)境的治理力度,打造現(xiàn)代高品質(zhì)生態(tài)宜居城。
要求城市發(fā)展新區(qū)以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)利用環(huán)境承載力,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保負(fù)面清單制度,加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化污染治理,保護(hù)長壽湖、玉灘湖等重要濕地生態(tài)系統(tǒng),提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量,建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。
要求渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)以加強(qiáng)三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)服務(wù)功能和增加生態(tài)產(chǎn)品供給為目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù),打造沿江綠色生態(tài)走廊,建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和全國重要生態(tài)功能區(qū)。
五大功能區(qū)域差異化環(huán)保政策,對提升全市生態(tài)文明水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展格局具有較大意義,將為我市在西部地區(qū)率先全面建成小康社會提供堅實的環(huán)境支撐。
市環(huán)保局按照市委、市政府把“生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的要求,圍繞五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位和重點工作任務(wù),以“深化改革、治理污染、守住底線、完善考核、強(qiáng)化基礎(chǔ)、確保安全”環(huán)保“六件大事”為抓手,大力推進(jìn)各項工作,全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
深化改革 促進(jìn)五大功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)
著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革9項重點工作任務(wù)。目前,生態(tài)文明建設(shè)意見原則通過市委常委會審議;推進(jìn)環(huán)境信息公開強(qiáng)化公眾參與,起草了系列辦法或意見;加快建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度,已對8家企業(yè)開展評估試點;深化生態(tài)環(huán)保投融資體制改革,相關(guān)工作正積極準(zhǔn)備;加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè),全市1012個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu);開展生態(tài)功能紅線劃定,在全國率先建立自然保護(hù)區(qū)空間管理系統(tǒng);健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,相關(guān)文件正在征求相關(guān)部門意見;建立了大氣污染防治工作責(zé)任機(jī)制,印發(fā)了《都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)大氣污染防治與湖庫整治重點工作方案》;健全總量減排長效機(jī)制,今年實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半,深入推進(jìn)主要污染物排放權(quán)交易試點工作,出臺了《重慶市排污權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。
治理污染 解決五大功能區(qū)域突出環(huán)境問題
深入推進(jìn)環(huán)保“五大行動”。“藍(lán)天”行動方面,主要以控制揚塵污染、交通污染、燃煤及工業(yè)污染為重點,扎實推進(jìn)都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)大氣污染防治工作。每月對五大功能區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。加快建設(shè)大氣污染監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,今年10月實現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報。
“碧水”行動方面,深入實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》,開展都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)湖庫污染治理民生實事工作,全力保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境。同時,強(qiáng)化集中式飲用水源保護(hù),已啟動實施了玉灘湖、長壽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點項目。
“寧靜”行動方面,突出治理交通噪聲和建筑施工噪聲,實施了低噪聲路面改造、道路降噪綠化帶建設(shè)、公交車淘汰更新、隔聲屏建設(shè)系列工程。9月1日至12月31日,開展建筑工地噪聲專項整治行動,保障都市區(qū)擁有安靜生活環(huán)境。
“綠地”行動方面,強(qiáng)化渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。已完成全市58個自然保護(hù)區(qū)范圍、界線以及功能區(qū)核查工作,將自然保護(hù)區(qū)邊界全部落地。其中,巫山五里坡自然保護(hù)區(qū)晉級為國家級保護(hù)區(qū)。爭取國家資金,實施了巫溪陰條嶺、開縣雪寶山兩個國家級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。武隆天生三硚—仙女山命名為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
“田園”行動方面,重點推進(jìn)了農(nóng)村連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的通知》,強(qiáng)化了區(qū)劃管理。
守住底線 促進(jìn)五大功能區(qū)域科學(xué)合理發(fā)展
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,將禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域劃入紅線范圍。嚴(yán)格環(huán)評審批管理,嚴(yán)格環(huán)保“三同時”管理,嚴(yán)格控制“兩高一資”項目和涉及重金屬排放的項目,一批符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目在各功能區(qū)順利落地。
正研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》、《重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》,提出各大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境要求,制定限制和禁止發(fā)展的兩類產(chǎn)業(yè)名錄。將陸續(xù)出臺大氣、水、噪聲、土壤、固體廢物5類地方標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布機(jī)動車排氣、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物和建筑工地?fù)P塵及噪聲等領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)指南。
完善考核 實施五大功能區(qū)域差異化考核
市委常委會第62次會議審議通過的《區(qū)縣(自治縣)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)體系》重點突出了功能導(dǎo)向,構(gòu)建了與功能區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)的實績考核體制。其中,渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)不再考核GDP總量,重點突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作,共占24分～26分;都市功能核心區(qū)的生態(tài)環(huán)保占13分;都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)生態(tài)環(huán)保占15分。
該考核體系涉及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)有2項,分別是環(huán)境保護(hù)五大行動達(dá)標(biāo)率和主要污染物削減達(dá)標(biāo)率,占8.5分～9分。
市政府下達(dá)了不同的環(huán)保年度目標(biāo)任務(wù),都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)重點是大氣、噪聲污染防治和湖庫整治工程,城市發(fā)展新區(qū)注重留意水污染防治,渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)重在保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市環(huán)保局對環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)進(jìn)行了修訂完善,環(huán)境保護(hù)五大行動達(dá)標(biāo)率簡化為環(huán)境質(zhì)量和工程、環(huán)境管理、社會評價3個部分,主要污染物削減達(dá)標(biāo)率增加了監(jiān)測體系建設(shè)運行情況。
針對不同功能區(qū)的不同定位設(shè)置了不同權(quán)重的考核分值。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在空氣質(zhì)量方面的考核分值分別為30分、30分、20分、10分、10分,在地表水環(huán)境質(zhì)量方面考核分值分別為10分、10分、20分、30分、30分。進(jìn)一步簡化了考核指標(biāo),完善了計分規(guī)則,對完成五大功能區(qū)域環(huán)保重點任務(wù)提供了有力的組織保障。
強(qiáng)化基礎(chǔ) 提升五大功能區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力
根據(jù)不同功能區(qū)定位,配置差異化的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、硬件和人員。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè),目前正進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息等能力建設(shè),投入約6.5億元,實施了環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程。啟動了都市區(qū)12個空氣自動站增設(shè)和都市區(qū)以外區(qū)縣空氣自動監(jiān)測站點增項改造工作。
啟動第三批14個區(qū)縣環(huán)境宣教能力建設(shè),到今年年底各功能區(qū)將整體達(dá)到環(huán)保宣教能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加快推進(jìn)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),已實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的智能化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化,基本建成了全市污染源自動監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系。
確保安全 排除五大功能區(qū)域環(huán)境安全隱患
我市以“四清四治”專項行動為契機(jī),徹查和整治重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的安全隱患。目前,“四清”工作結(jié)束,已全面啟動“四治”階段任務(wù),將治理50942家污染源的29萬個問題。借市環(huán)保局和九龍坡區(qū)聯(lián)合開展中梁山“黑作坊”整治的執(zhí)法經(jīng)驗,全面啟動了全市清查取締“黑作坊”消除環(huán)境安全隱患專項行動。同時,深入開展飲用水源、汛期環(huán)境安全隱患排查整治、油氣輸送管線等專項排查行動。
五大功能區(qū)域環(huán)境保護(hù)取得新成就
我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施一年來,市環(huán)保局在綜合分析五大功能區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境容量、資源承載力及面臨突出環(huán)境問題上,制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及重點工作任務(wù),狠抓環(huán)保“六件大事”,助推五大功能區(qū)域建設(shè),取得新成就。
環(huán)保融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展
上半年全市審批建設(shè)項目1722個,涉及總投資2443.6億元。通過總量減排、環(huán)評管理、建設(shè)項目全過程管理、實施區(qū)域差異化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等工作,倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了一批符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點項目落地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的化工、輕紡、醫(yī)藥等污染較大的企業(yè)占比逐步下降,取而代之的是經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境效益好的新型電子商貿(mào)、汽車、金融、服務(wù)業(yè)等,并已逐漸成為重慶市的支柱產(chǎn)業(yè)。
同時,持續(xù)推進(jìn)環(huán)保搬遷,搬遷企業(yè)普遍實現(xiàn)搬大搬強(qiáng)。全面推進(jìn)電廠和水泥廠脫硫脫硝建設(shè),加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
今年1至8月,按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價,我市都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為177天(占總天數(shù)的72.8%),同比增加38天,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降11.8%。上半年都市區(qū)空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名第29位、在4個直轄市中排名第2位、在全國31個省會城市中排名第10位。
按照空氣質(zhì)量老標(biāo)準(zhǔn)評價,1至8月,城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)各個區(qū)縣城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在90%至100%之間的有21個,80%至90%之間的有10個。
推進(jìn)流域水污染防治規(guī)劃項目,加大城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的水污染防治力度。目前,長江干流總體水質(zhì)良好,總體保持在Ⅲ類,我市境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)優(yōu)于上游四川、貴州來水水質(zhì),城鎮(zhèn)居民飲用水水質(zhì)安全。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全
實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后,進(jìn)一步加快了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。目前,在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣建成生活污水處理廠和垃圾填埋場,全市建成58座城市生活污水處理廠、398座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和937個村級生活污水處理設(shè)施;建成51座現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施,污水處理能力達(dá)352.44萬噸/日,垃圾處理能力達(dá)1.37萬噸/日,城市生活污水集中處理率達(dá)到89%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%,均進(jìn)入全國前列。
環(huán)境民生得到改善
集中力量辦好事關(guān)群眾切身利益的民生實事,推進(jìn)了都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)湖庫水污染治理和全市農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù),同時解決了一批突出環(huán)境問題,維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。
主城建成區(qū)56個湖庫污染治理是市委、市政府確定的22件民生實事之一。截至目前,今年要完成的20個湖庫170項工程整治措施,目前已完成81項,正在實施68項。渝中區(qū)化龍湖、沙坪壩區(qū)大橋水庫、九龍坡區(qū)蠻坡凼水庫、渝北區(qū)碧津湖、北部新區(qū)八一水庫基本完成整治。2015年要完成36個湖庫的340項整治措施,目前已完成79項,正在實施82項。
2000個行政村的農(nóng)村環(huán)境連片整治也是市委、市政府確定的22件民生實事之一。2013年啟動實施了600個連片整治項目,目前,已經(jīng)全部完成實施方案技術(shù)評估,各區(qū)縣正在開展招投標(biāo)工作,今年將全部完成項目建設(shè)。今年再啟動實施的500個連片整治項目,資金預(yù)算已全部下達(dá)啟動,年內(nèi)將完成項目方案的編制和審查。在此基礎(chǔ)上,2015-2017年,全市將分別再啟動400個、300個和200個行政村的環(huán)境連片整治項目。
解決民憂,完善投訴網(wǎng)絡(luò),暢通投訴渠道,積極為民解決突出環(huán)境問題。市環(huán)保局在受理處理12369電話舉報投訴外,專門成立網(wǎng)信辦,收集處理群眾網(wǎng)絡(luò)投訴。截至今年8月31日,12369共受理群眾投訴35388件,處理34420件,共收集網(wǎng)絡(luò)投訴1125件,除重復(fù)投訴和直接幫助咨詢回答外,交辦處理近700件。同時,做出行政處罰389件,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行93件。
環(huán)境安全有效保障
重慶是全國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點地區(qū)、長江上游重要生態(tài)屏障。保障三峽庫區(qū)的環(huán)境安全,是黨中央、國務(wù)院交辦給重慶的政治任務(wù)和歷史使命。重慶通過積極構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范全過程監(jiān)管體系,以“事前防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”為主線,強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,推進(jìn)全過程管理,今年1至8月,妥善處置了易引發(fā)污染的突發(fā)環(huán)境事件28起,有效保障了功能區(qū)的環(huán)境安全。
重慶五大功能區(qū)域?qū)嵤┎町惢h(huán)境保護(hù)政策
經(jīng)重慶市政府同意,市政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于實施差異化環(huán)境保護(hù)政策推動五大功能區(qū)域建設(shè)的意見》?！兑庖姟窂纳鷳B(tài)保護(hù)紅線管控、新建項目環(huán)境準(zhǔn)入、主要污染物排放總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策6個方面提出了重慶市五大功能區(qū)域差異化環(huán)境保護(hù)政策。
《意見》要求都市功能核心區(qū)以提升環(huán)境質(zhì)量和保障舒適人居環(huán)境為目標(biāo)。工業(yè)項目“只出不進(jìn)”,污染物排放總量“只減不增”,著力解決大氣、水和噪聲污染等突出環(huán)境問題,打造“兩江四岸”濱水景觀,展現(xiàn)美麗山水城市風(fēng)貌。
要求都市功能拓展區(qū)以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)好“四山”城市生態(tài)屏障和“兩江”等水域生態(tài)廊道為目標(biāo),加大對大氣、水環(huán)境的治理力度,打造現(xiàn)代高品質(zhì)生態(tài)宜居城。
要求城市發(fā)展新區(qū)以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)利用環(huán)境承載力,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保負(fù)面清單制度,加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化污染治理,保護(hù)長壽湖、玉灘湖等重要濕地生態(tài)系統(tǒng),提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量,建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。
要求渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)以加強(qiáng)三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)服務(wù)功能和增加生態(tài)產(chǎn)品供給為目標(biāo),加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù),打造沿江綠色生態(tài)走廊,建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和全國重要生態(tài)功能區(qū)。
五大功能區(qū)域差異化環(huán)保政策,對提升全市生態(tài)文明水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展格局具有較大意義,將為我市在西部地區(qū)率先全面建成小康社會提供堅實的環(huán)境支撐。
