7月16日，陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于進一步推動分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展的通知》，通知明確：
1、明確分布式項目分類
統(tǒng)籌做好集中式和分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模管理，為避免地面光伏電站“化整為零”逃避集中監(jiān)管，無序爭搶土地資源和擠占電力消納空間等行為，對新建地面分布式光伏電站全部納入省級年度新增新能源項目規(guī)模管理，按照相應要求進行開發(fā)建設。
屋頂分布式光伏項目分為工商業(yè)屋頂分布式光伏與戶用屋頂分布式光伏，戶用屋頂分布式光伏中由居民在自有屋頂(含附屬宅基地區(qū)域內庭院等)自籌資金開發(fā)建設的項目為戶用自然人項目，租賃居民屋頂(含附屬宅基地區(qū)域內庭院等)、出租光伏發(fā)電設備等方式建設的戶用光伏項目按照工商業(yè)(非自然人)屋頂 分布式光伏進行管理。
2、鼓勵屋頂分布式項目開發(fā)
有序推進租賃(出租)方式的戶用光伏項目，結合配電網(wǎng)可開放容量情況進行開發(fā)建設，全力做好戶用自然人分布式光伏接入。積極推動工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展，支持采用“自發(fā)自用， 余量上網(wǎng)”建設模式，減小公共電網(wǎng)運行壓力，降低企業(yè)用能成本、擴大綠電消費。鼓勵各級政府牽頭，推動利用黨政機關、學校、 醫(yī)院、市政、文化、體育設施、政府投資的廠房等公共建筑建設 屋頂分布式光伏電站。
項目投資主體要充分考慮電力消納預警相關風險，自主決策 是否開展項目備案及工程建設，自愿承擔電網(wǎng)調度及電力消納利 用率下降等因素帶來的項目收益風險，做好風險預期管理。
3、做好電網(wǎng)可開放容量公示
電網(wǎng)企業(yè)應按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》(DLT2041-2019)等相關要求，以縣(市、區(qū))為單位開展分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，在每季度前10個工作日完成轄區(qū)內變電站、線路、臺區(qū)等可開放容量測算，明確項目開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，通過電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、營業(yè)廳等渠道向社會公布，并向縣級能源主管部門進行報備；電網(wǎng)企業(yè)應引導屋頂分布式光伏投資主體優(yōu)先在具有可開放容量的區(qū)域開發(fā)建設。
4、加快屋頂分布式項目消納能力建設
電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方能源主管部門、屋頂分布式光伏開發(fā)企業(yè)的溝通對接，統(tǒng)籌區(qū)域負荷水平，考慮項目開發(fā)預期，結合電網(wǎng)建設規(guī)劃，積極制定提升電網(wǎng)消納能力建設方案。適度超前規(guī)劃變配電布點，優(yōu)化電網(wǎng)設施布局，打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架， 加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，優(yōu)化電 網(wǎng)調度方式，持續(xù)提升屋頂分布式光伏接網(wǎng)條件。針對紅、黃接入受限區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)要制定改造計劃，進一步加快電網(wǎng)升級改造，紅色區(qū)域在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫緩新增屋頂分布式項目接入。常態(tài)化監(jiān)測摸排主(配)變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除供電卡口，提升農(nóng) 村電網(wǎng)光伏項目接入能力。鼓勵投資主體及工商業(yè)用戶等通過自愿配置儲能等方式提高屋頂分布式光伏消納比例、減少上送電量。
5、規(guī)范屋頂分布式項目合同管理
對于戶用光伏項目，要參照國家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，引導居民用戶、投資企業(yè)及設備供應商等，明確項目參與各方收益及承擔的風險，規(guī)范簽訂合同(協(xié)議),合同(協(xié)議)必須 明確“企業(yè)不得利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險”。各投資主體要參照《戶用光伏建設運行百問百答》(2022 年版)《戶用光伏建設運行指南》(2022年版)相關要求，做好項目規(guī)范建設，確保項目安全運營。合同期滿或光伏電站使用壽命到期后，由投資主體負責自行拆除并妥善處理廢棄的光伏板等設備，不得向居民轉嫁拆除責任，不得因此污染環(huán)境。屋頂分布式光伏項目法人、投資主體等關鍵信息發(fā)生變更時，應及時向主管部門、電網(wǎng)企業(yè)履行變更手續(xù)，并重新簽訂合同(協(xié)議)。
6、嚴格屋頂分布式項目備案管理
屋頂分布式光伏項目實行屬地備案管理。戶用自然人項目由電網(wǎng)企業(yè)做好代備案工作，其他屋頂分布式光伏項目由投資主體向主管部門申請備案。項目投資主體須對提交的備案材料真實性、合法性、完整性負責，存在弄虛作假的，按照有關規(guī)定處理。戶用自然人項目以自然人名義申請電網(wǎng)接入時，電網(wǎng)企業(yè)在報裝前應核驗申請人的有效身份證明、房屋物權證明(房屋產(chǎn)權證或村 委會出具的物權證明)、本人銀行卡、項目自投承諾，在并網(wǎng)前應 通過核驗屋頂光伏建設合同、主要光伏發(fā)電設備(包括光伏組件、逆變器等)購置發(fā)票或屋頂光伏建設發(fā)票等方式進行確認與備案主體的一致性，核驗不通過的不予并網(wǎng)；其他屋頂分布式光伏項 目在完成備案后，以備案投資主體名義申請電網(wǎng)接入，未取得接入批復的項目不得開工建設。
各地要嚴格按照國家及省級《企業(yè)投資項目核準和備案管理 條例》開展備案工作，不得擅自增加前置條件、不得無故暫停或限制項目備案，不得干預屋頂產(chǎn)權方自主選擇開發(fā)企業(yè)。屋頂分布式光伏項目備案容量為交流側容量，應嚴格按照備案容量建設，項目投資主體、容量、建設地點發(fā)生變化，需要變更相應備案文 件。對于備案后一年內未建成的屋頂分布式項目，由縣級能源主 管部門組織電網(wǎng)企業(yè)及時收回并網(wǎng)容量，繼續(xù)建設的需要重新申請并網(wǎng)容量。對于單體建筑屋頂面積較大的光伏項目、整村開發(fā)的光伏項目等，原則上不得對項目拆分后備案。
7、加強屋頂分布式項目并網(wǎng)管理
電網(wǎng)企業(yè)應按照簡化流程，縮短時限，提高效率的原則，為屋頂分布式光伏并網(wǎng)提供“一站式”辦理服務，拓展線上、線下并網(wǎng)服務渠道，積極探索推行“容缺受理”等辦理形式。電網(wǎng)企業(yè)應按照節(jié)約項目投資、方便接入的原則，協(xié)助屋頂分布式光伏項目規(guī)范接入，戶用自然人光伏項目一般接入電壓等級為低壓220(380) 伏，其他項目在不具備低壓接入條件時，可以采用集中匯流等方式就近接入電網(wǎng)。
屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應滿足電網(wǎng)接入相關規(guī)范要求，經(jīng)調試、檢測合格后并網(wǎng)運行，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家相關規(guī)定進行 統(tǒng)一調度控制。新建屋頂分布式光伏項目應具備“可觀可測可調可控”功能，不具備該功能的存量屋頂分布式光伏項目由電網(wǎng)企業(yè)進行功能改造，改造時電網(wǎng)企業(yè)不得收取任何費用，項目業(yè)主應全 力配合電網(wǎng)企業(yè)開展改造工作，在影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定時，調度機構可對項目采取限制出力等措施，保障電網(wǎng)可靠運行。未經(jīng)相關部門許可，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位均不得留有遠方控制接口或保留相應能力。
屋頂分布式光伏連續(xù)六個月未發(fā)電且現(xiàn)場發(fā)電設備已拆除的，由電網(wǎng)企業(yè)告知業(yè)主或向社會公示后，進行銷戶處理。在已銷戶地址重新建設或遷移安裝地址的，須重新辦理備案、并網(wǎng)手續(xù)。未經(jīng)備案機關同意，并網(wǎng)后擅自增加發(fā)電容量的，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等有關規(guī)定處理。納入補貼清單的項目，擅自增加發(fā)電容量導致實際容量與納入補貼清單的備案容量不符的，按照國家有關要求核減補貼資金。
8、提高屋頂分布式項目建設質量
屋頂分布式光伏項目要嚴格按照備案內容建設實施，投資主體要認真落實各項安全管理要求，項目設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔項目 設計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應具有國家規(guī)定的相應資質。屋頂分布式光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過符合國家規(guī)定的認證認可機構的檢測認證，符合相關接入電網(wǎng)的技術要求。充分考慮項目與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開展屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設，鼓勵投資人和投資企業(yè)選擇市場口碑好、信用度高的承建單位和設備供應商。
9、加大屋頂分布式項目監(jiān)督力度
各市縣發(fā)展改革委(能源局)要利用各類途徑，加大屋頂分布式光伏政策宣傳力度，暢通咨詢、投訴等渠道，在幫助廣大群眾認識屋頂分布式光伏積極作用的同時，客觀公正告知戶主實施屋頂分布式光伏可能存在的安全風險、金融風險、合同漏洞和其 它潛在風險，及時回應社會關切。要加強事中事后監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)備案行為，督促投資主體落實項目建設和安全生產(chǎn)主體責任。針對屋頂分布式光伏開發(fā)過程中出現(xiàn)的合同欺詐、無資質承建、違規(guī)融資等損害群眾利益行為，積極配合相關部門依法依規(guī)查處，切實保障群眾合法權益。
10 、做好屋頂分布式項目綠證核發(fā)
按照國家相關部門《關于組織開展可再生能源發(fā)電項目建檔 立卡有關工作的通知》《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》等要求，依托國家可再生能源項目信息管理平臺(自然人項目為公眾號),做好屋頂分布式 項目建檔立卡工作。各市縣發(fā)展改革委(能源局)及電網(wǎng)企業(yè)要 擴大綠證政策宣傳，及時審核流程，各投資主體要主動做好建檔立卡信息填報，為綠證核發(fā)與交易等做好支撐，促進綠色電力消費，共同推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。
原文如下：
