本報(bào)記者 林水靜《 中國能源報(bào) 》（ 2024年06月03日 第 11 版）
碳排放數(shù)據(jù)是保證碳交易市場平穩(wěn)有序運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。近日，上海市生態(tài)環(huán)境局公布《上海市碳排放核查第三方機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進(jìn)一步規(guī)范上海市碳排放管理工作，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。有業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》強(qiáng)化了對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制，有助于強(qiáng)化核查機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)，提升核查能力。
碳核查是指第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)參與碳排放權(quán)交易的碳排放單位提交的溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行核查的行為，以此確保碳排放單位提交的排放數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。碳核查管理對(duì)于保障碳數(shù)據(jù)質(zhì)量也具有積極作用。
“碳核查管理通過制定和實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)采集、處理和報(bào)告的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)定要求，為確定企業(yè)碳配額數(shù)量提供科學(xué)依據(jù)，為保障碳交易的公開公平提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；同時(shí)，碳核查有助于激勵(lì)企業(yè)建立溫室氣體排放管理體系，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與完整性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的透明度，為企業(yè)制定低碳戰(zhàn)略和減排措施提供決策支持。此外，碳核查管理引入第三方獨(dú)立核查機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)或組織的碳數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的問題和錯(cuò)誤，防止碳數(shù)據(jù)失真和舞弊?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平向《中國能源報(bào)》記者表示。
一直以來，生態(tài)環(huán)境部對(duì)于碳數(shù)據(jù)“弄虛作假”始終零容忍，此前也曾公布過機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。例如，2022年，生態(tài)環(huán)境部公布了一批突出的環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)存在篡改偽造檢測報(bào)告、核查程序不合規(guī)、核查結(jié)論失實(shí)、偽造原始檢測記錄等問題。
“截至2023年底，20多個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳/局上傳了2022年度的‘第四方’評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)環(huán)保組織綠領(lǐng)環(huán)保整理發(fā)現(xiàn)，105家第三方核查機(jī)構(gòu)中有15家涉嫌數(shù)據(jù)出錯(cuò)，占比高達(dá)14%。由此可見，規(guī)范碳核查機(jī)構(gòu)管理，提高碳數(shù)據(jù)質(zhì)量刻不容緩?！睆埐势酵嘎?。
影響碳數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要可分內(nèi)外兩部分?！皟?nèi)部影響因素主要有碳數(shù)據(jù)采集設(shè)備的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性、碳數(shù)據(jù)采集方法的科學(xué)性和規(guī)范性、碳數(shù)據(jù)處理和分析的精度以及碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的健全性等；外部影響因素主要有溫度、濕度、氣壓等造成監(jiān)測不準(zhǔn)確的環(huán)境因素、政府監(jiān)管制度不完善和監(jiān)管不到位的立法執(zhí)法因素等?！睆埐势奖硎尽?/span>
值得一提的是，我國一直致力于持續(xù)提升碳數(shù)據(jù)監(jiān)管效能，保障碳數(shù)據(jù)質(zhì)量?！案＝ㄏ嗬^發(fā)布能源行業(yè)市場主體的碳信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單和信息應(yīng)用清單；四川實(shí)行全覆蓋現(xiàn)場碳核查失信市場主體，對(duì)守信市場主體則推行告知承諾制并優(yōu)化后續(xù)辦理流程等。企業(yè)層面，國能福州熱電有限公司核查組圍繞現(xiàn)場核實(shí)和資料交叉核驗(yàn)兩條主線展開。核查組先后深入汽機(jī)房、供熱聯(lián)箱、網(wǎng)控室、轉(zhuǎn)運(yùn)站和化驗(yàn)室等生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查檢測、計(jì)量設(shè)備健康狀況，逐項(xiàng)對(duì)照數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的設(shè)備登記信息，留存設(shè)備實(shí)物、銘牌的影像以及現(xiàn)場問答記錄。”張彩平舉例表示。
與此同時(shí)，今年2月公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》也對(duì)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管控進(jìn)一步升級(jí)?！稐l例》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位要制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測。對(duì)未按照規(guī)定制定并執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的重點(diǎn)排放單位，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
不過，在張彩平看來，《辦法》雖然對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系進(jìn)行了重要補(bǔ)充和完善，引入第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)估、監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用和信用監(jiān)管機(jī)制等手段，為促進(jìn)第三方核查機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供了更加詳細(xì)的操作指南。但碳數(shù)據(jù)質(zhì)量仍面臨核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、核查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險(xiǎn)大和核查資源與能力不均等挑戰(zhàn)。
張彩平建議，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與透明度。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審；建立核查結(jié)果公開平臺(tái)，允許公眾查詢核查報(bào)告摘要，增加核查過程的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)提升核查技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。不斷更新核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，提升核查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；鼓勵(lì)采用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高核查效率和精準(zhǔn)度，減少人為誤差?！皩?duì)于第三方機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障與風(fēng)險(xiǎn)管理。要求第三方機(jī)構(gòu)建立更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程，包括數(shù)據(jù)收集、處理、分析、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；建立數(shù)據(jù)異常預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)核查過程中發(fā)現(xiàn)的潛在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時(shí)響應(yīng)，制定應(yīng)急處理方案，防止數(shù)據(jù)失真影響決策?！?/span>
