今年政府工作報告明確提出的“競爭中性原則”政策方向，對國有企業(yè)市場化改革提出了新的更高要求。
近些年來，隨著國有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等一系列改革舉措推進落地，部分重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得階段性改革成果。改革紅利的釋放，也為國有油氣企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。但不可否認，我們在看到改革成效的同時，也要更加關(guān)注多舉措多維度下的被改革對象生存發(fā)展現(xiàn)狀，正視并及時解決改革過程中存在的問題，推動國有油氣企業(yè)做強做優(yōu)做大。
A
重組“后遺癥”制約國有油氣企業(yè)競爭力提升
專業(yè)化重組是破解同質(zhì)化競爭、形成發(fā)展合力的有力舉措。通過國有油氣企業(yè)歷次重組和企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化重組，目前已形成具有全球競爭力的中國石油、中國石化和中國海油三大上中下游一體化油氣企業(yè)，以及延長石油等地方國有油氣企業(yè)。在企業(yè)內(nèi)部，也形成了勘探開發(fā)、煉油化工、天然氣及發(fā)電、海外投資等專業(yè)化事業(yè)部管理模式，為提升我國油氣工業(yè)現(xiàn)代化管理水平提供了體制機制保障。
但重組也產(chǎn)生了很多問題，諸多弊端也在日益凸顯。比如，1998年中國石油、中國石化重組20年來，中國石油上游的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)和中國石化下游的煉化銷售業(yè)務(wù)“強板”越來越強，但中國石油的煉化銷售業(yè)務(wù)和中國石化的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)“短板”并沒有真正做長，中國石油的“資源”觀念、戰(zhàn)略意識和中國石化的“市場”觀念、精細管理更加穩(wěn)固，并潛在指導(dǎo)產(chǎn)煉運銷儲貿(mào)各項工作，這也帶來經(jīng)營管理一系列問題。比如，中國石油的煉化銷售業(yè)務(wù)已成為企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中的“痛點”和“隱憂”，“三北”地區(qū)部分煉油產(chǎn)能存在產(chǎn)能過剩淘汰風險，銷售能力成為上游資源后路暢通的“瓶頸”，并制約資源優(yōu)勢的發(fā)揮。中國石化的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)成為企業(yè)經(jīng)營效益“大坑”，在2017年、2018年油價回升后仍虧損百億以上。這些專業(yè)化重組“后遺癥”致使企業(yè)不得不付出巨大成本且見效緩慢。
B
混改“恐懼癥”導(dǎo)致進展緩慢、成效打折扣
混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，主要目的就是推動國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，調(diào)動各層面積極性，激發(fā)各類市場主體動力活力，實現(xiàn)多種經(jīng)濟共同發(fā)展。從目前來看，國有油氣企業(yè)積極推進混合所有制改革試點，并取得一定成效，但進度和效果并非盡如人意。究其深層次原因，主要是國有油氣企業(yè)有因混改不慎、造成國有資產(chǎn)流失的“隱憂”，雖然中央和中央紀委、國家監(jiān)委出臺了明確規(guī)定，但在具體操作過程中很難定性定量判斷，所以為了防止以后“被收拾”，索性穩(wěn)妥推進、妥善實施，這也一定程度上制約了混改進度。同時，也有觀點認為，可以加強國有企業(yè)間合作，即使出現(xiàn)問題也是“肉爛在鍋里”，但國企之間“混”的必要性和緊迫性并不充分，所以混改成效大打折扣。同時，國企與民企的混改交集區(qū)域和合作意向并不多，國企不愿意也不敢將油氣主營業(yè)務(wù)和高效資產(chǎn)進行深度合資合作，少部分股份轉(zhuǎn)讓并不能給民企效益提升和國企規(guī)范管理帶來較大改變；對于國有油氣企業(yè)的低效無效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，民企也沒有動力和意向合作。
C
社會化管理改革的企業(yè)之“難”與員工之“憂”
應(yīng)該說在國家政策支持和強力推進下，企業(yè)辦社會職能已經(jīng)基本實現(xiàn)剝離，“包袱”減輕了。但由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平、人們觀念等因素，呈現(xiàn)出了企業(yè)在將市政道路、醫(yī)院等企業(yè)辦社會職能移交給地方政府時，地方政府表現(xiàn)出財政承接不起、一攬子接收不了等困難，特別是個別邊遠礦區(qū)職能并不具備移交條件。
為了按期完成國資委下達的企業(yè)辦社會職能移交目標，國有企業(yè)不得不創(chuàng)新模式和手段，包括拿出資金與相關(guān)方共同成立社會化資產(chǎn)管理機構(gòu)對醫(yī)療、物業(yè)等職能進行接管，在移交“三供一業(yè)”職能時只交資產(chǎn)不交人、零回報移交或“扶上馬送一程”給予階段性資金無償支持。在退休人員社會化管理改革中，很多離退休職工一方面擔心移交后自身利益得不到充分保障，另一方面在心理上難以承受“與奉獻了一輩子的單位分開”“養(yǎng)老活動也不能和老同事們一起了”的情感落差。
眾所周知，在邊遠油區(qū)生產(chǎn)生活條件非常艱苦，“油二代”“油三代”反而是最穩(wěn)定的石油隊伍，當涉及員工利益的很多企業(yè)職能全面推向社會后，企業(yè)“包袱”輕了，但石油工人“家”的情懷也淡了，員工忠誠度和干勁兒也會受到一定影響，人才隊伍不穩(wěn)定因素也在增加，這些都需要加以關(guān)注并采取針對性措施解決。特別是很多民營企業(yè)紛紛加大員工社會關(guān)懷，比如京東為解決員工子女托幼入學問題辦幼兒園、建實驗學校，這與國有企業(yè)形成鮮明對比，值得我們深思。
D
油氣價格在市場化改革與計劃管控中交織推進
近些年來，天然氣和成品油定價機制按照市場化改革方向加快推進，推動各類主體之間開展更加公平合理的市場交易。目前，成品油價格調(diào)整已實現(xiàn)與國際油價接軌聯(lián)動，天然氣價格通過交易平臺基本實現(xiàn)了價格發(fā)現(xiàn)功能。特別是在2018—2019年度采暖季，通過天然氣價格策略等措施確保了民生用氣平穩(wěn)供應(yīng)。但在確保民生用氣承受得起、降低實體企業(yè)燃料成本等多目標驅(qū)動下，致使民用氣與工業(yè)用氣價格不符合成本規(guī)律、人為干預(yù)天然氣價格市場化形成等不同情況的天然氣價格問題存在。特別是政府強制干預(yù)天然氣價格下降舉動，嚴重影響了很多在建天然氣勘探開發(fā)項目預(yù)期收益。比如殼牌、BP公司先后于2016年和2019年退出或終止與中國石油合作開發(fā)內(nèi)江—大足頁巖氣區(qū)塊項目，這既有技術(shù)層面問題，也有經(jīng)常人為干預(yù)天然氣價格跌降問題，致使一些勘探生產(chǎn)與市場開發(fā)項目收益難以預(yù)判。為支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，中央出臺了降低電價、油價、氣價等政策，這與價格市場化改革方向形成了政策交織，其不確定性也或多或少影響了行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。因此，實現(xiàn)油氣行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，長期穩(wěn)定的價格政策是關(guān)鍵。
E
油氣管道改革的“陣痛”與“長痛”
油氣管道上接資源、下聯(lián)市場，是國計民生之能源動脈。近些年來，油氣管網(wǎng)改革始終是業(yè)界爭執(zhí)的焦點。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說，上中下游一體化是企業(yè)抵抗行業(yè)周期性風險的最佳方式，也有利于企業(yè)做大做強。從近30年我國國有油氣企業(yè)跨國經(jīng)營歷程可見一斑，我們從一名“小學生”成長到能夠與西方大石油公司同臺競爭，特別是石油具有能源、金融、政治等多種屬性，中國油氣企業(yè)依靠一體化的比較優(yōu)勢實現(xiàn)了發(fā)展和壯大。但一體化與專業(yè)化始終是提高企業(yè)經(jīng)營效率、降低交易成本的兩個方向，哪個方面更倚重，取決于能否符合企業(yè)發(fā)展階段和實現(xiàn)整體管理最優(yōu)化與價值最大化。但從目前來看，油氣管道改革“網(wǎng)運分開”，無疑給行業(yè)發(fā)展帶來了交易公平，但因增加管控界面，也人為地增加行業(yè)交易成本和降低經(jīng)營效率，給國有油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。特別是從我國國情實際出發(fā)，產(chǎn)、煉、運環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)的“硬隔開”，需要有個高效有力的“軟連接”，這也給現(xiàn)有各級政府管控效率和監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)。更不能把網(wǎng)運分開給國有油氣企業(yè)帶來的“陣痛”，演變成為行業(yè)發(fā)展的“陣痛”甚至“長痛”。
F
現(xiàn)代企業(yè)制度建立的“表”與“里”
國有企業(yè)改革一個最重要目標就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理運營效率。但無論是企業(yè)制度體系本身，還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度方法，無疑都是以西方企業(yè)為參照物的。企業(yè)經(jīng)營能否高效，不僅取決于科學的制度流程，更要符合執(zhí)行人與被執(zhí)行人的文化思維、觀念認知和行為習慣。從改革開放之初，國有油氣企業(yè)改革重點一直在努力探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，包括在中原油田、大港油田試點油公司管理制度，等等。特別是近些年來，國有油氣企業(yè)在公司制改制，成立董事會監(jiān)事會，以及建立戰(zhàn)略、績效等管理體系方面基本上與西方現(xiàn)代企業(yè)制度“表”上像了，但也與東方文化形成了“理”的沖突。比如，在油氣資源國及國內(nèi)外方公司占主導(dǎo)的合作項目中，有了現(xiàn)代企業(yè)管理制度運行的“土壤”，運行效果較好；但在“領(lǐng)導(dǎo)式管理”環(huán)境下，現(xiàn)代企業(yè)制度則顯示出“水土不服”，很多管理制度成了擺設(shè)，很多決策程序顯得多余，仍處于“形似”向“神似”過渡階段。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，我們既要與西方接軌，更要與中國文化接地。
G
競爭中性政策下的“監(jiān)管中性”與“稅收中性”問題
今年政府工作報告明確提出的“競爭中性原則”政策方向，對國有企業(yè)市場化改革提出了新的更高要求。競爭中性的內(nèi)涵就是任何企業(yè)不能因所有權(quán)而處于有利或不利地位，在市場競爭中不分出身，國企、民企地位一律平等。這也要求配套的中性監(jiān)管政策、中性稅收政策等。但在當前利稅分配制度下，中央層面監(jiān)管機構(gòu)能夠做到各類市場主體一視同仁，而地方層面則容易出現(xiàn)選擇性嚴格監(jiān)管問題。比如，“央”字頭國有油氣企業(yè)由于個頭大，在市場競爭中經(jīng)常被人扣“壟斷”帽子，監(jiān)管部門也在緊盯其是否依靠“壟斷地位”產(chǎn)生了“壟斷行為”，是否嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策等。而“地”字頭國有油氣企業(yè)和其他企業(yè)都是地方財政大戶，是地方政府“座上賓”，地方監(jiān)管部門容易產(chǎn)生選擇性監(jiān)管傾向，這反而違背了競爭中性政策的初衷。比如，煉油銷售的“無票油”、石油化工的“無組織排放”、天然氣管輸最后環(huán)節(jié)的“無上限管輸費”問題，都與“監(jiān)管不中性”“稅收不中性”相關(guān)。因此，確保競爭中性政策落地，必須在“監(jiān)管中性”“稅收中性”狠下功夫，否則“選擇性監(jiān)管”“潛在性保護”不可避免，對營造公平競爭的營商環(huán)境毫無裨益。
H
效率效益與責任擔當?shù)摹敖?jīng)常性選擇錯位”問題
油氣作為稀缺資源和一次能源，為保障能源安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要求國有油氣企業(yè)必須在全球范圍內(nèi)獲取穩(wěn)定、經(jīng)濟的油氣資源，與國際大石油公司進行掰手腕、論伯仲、比高低。為此，國有油氣企業(yè)不斷對標國際大石油公司找差距，努力補短板提效益。但國有油氣企業(yè)由于采掘業(yè)的高風險高投入高回報特性，在國資類企業(yè)的上繳利稅方面，除了弱于煙草、金融類企業(yè)外，高于其他多數(shù)企業(yè)，是中央和地方財政利稅貢獻大戶。同時，國有油氣企業(yè)屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性企業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供燃料和原料，油氣價格對降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)成本非常重要。因此，國有油氣企業(yè)不僅同其他國資類企業(yè)一樣，需要履行好政治、經(jīng)濟和社會責任，還有其自身特點：一是需要努力提高效率，增強與國際大石油公司競爭優(yōu)勢；二是努力提高效益，向國家和地方財政作更大利稅貢獻；三是努力降低油氣產(chǎn)品價格，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。比如，媒體曾多次報道一些國有石油企業(yè)每天利潤超過幾億元，殊不知其利潤率和資產(chǎn)回報率才是國際大石油公司的幾分之一；業(yè)界指出某國有油氣企業(yè)管輸板塊、煉化板塊每年利潤高達幾百億元，殊不知還達不到國際油氣行業(yè)平均水平，只是與其他國資類企業(yè)相比顯得“鶴立雞群”罷了。
總之，為推進新時代國有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要看到國企改革、油氣體制改革等重大改革舉措對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的引領(lǐng)推動作用，又要正視改革過程中存在的相關(guān)問題，努力優(yōu)化調(diào)整方案思路，確保改革取得更大成效。我們要：正視國有油氣企業(yè)在重組、混改、社會化改革的舉步維艱問題，努力做到步履鏗鏘；我們要正視國有油氣企業(yè)在市場化改革與集中管控的左右為難問題，努力做到左右逢源；我們要正視國有油氣企業(yè)在競爭中性政策與監(jiān)管不到位現(xiàn)狀的雙向擠壓問題，努力做到高效協(xié)同；我們要正視被改革對象在效率效益與責任擔當?shù)倪x擇錯位問題，努力做到同頻共振。
