《意見》指出，改革開放以來，我國存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重等問題。

為此，要加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會公平正義、建設(shè)美麗中國提供基礎(chǔ)支撐。

《意見》指出，要堅持保護(hù)優(yōu)先、集約利用，市場配置、政府監(jiān)管，物權(quán)法定、平等保護(hù)，依法改革、試點先行的基本原則，到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升。

《意見》列出了9項當(dāng)前主要任務(wù)，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強化自然資源整體保護(hù)、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系系統(tǒng)等。

在完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系系統(tǒng)方面，《意見》要求推進(jìn)修訂礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護(hù)法等法律及相關(guān)行政法規(guī)；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法。加快完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系；全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度；適時公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例等。