碳排放權交易，簡稱碳交易，是通過市場的手段促進溫室氣體減排的政策機制。碳交易市場最基礎的兩種交易產品是溫室氣體排放配額和基于溫室氣體減排項目產生的抵消信用。 

2012年之前，中國碳市場發(fā)展較為緩慢，主要以參與清潔發(fā)展機制（CDM）項目為主，隨著“后京都時代”的到來，中國開啟了碳市場建設工作，對建立中國碳排放權交易制度做出了相應的決策部署。 

從2013年6月開始，深圳率先開展交易，其他試點地區(qū)也紛紛在2013~2014年先后啟動市場交易。截至2018年8月，各試點碳市場共納入20余個行業(yè)、近3000家重點排放單位，累計成交量約2.5億噸，累計成交金額達55億元。2016年底，四川和福建兩個非試點地區(qū)也開始了碳市場建設工作。 

此外，中國自愿減排項目發(fā)展十分迅速，截至目前，提交審定的項目2871個，成功備案項目861個，減排量備案254 條。2017年12月《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，標志著全國碳排放交易開始啟動，中國碳市場初期將覆蓋發(fā)電行業(yè)的1700余家企業(yè)，二氧化碳排放總量超過30億噸，約占全國排放量的30%，預計到2020年將在發(fā)電行業(yè)交易主體間正式開展配額現貨交易，并逐步納入更多行業(yè)和更多交易品種。 

然而，從目前來看，中國碳市場還存在一些短板和挑戰(zhàn)。 

首先，全國碳市場頂層制度尚未出臺，各項能力建設亟待完善。2018年是中國碳市場頂層制度建設和各項基礎設施、能力建設的關鍵一年。盡管各個碳市場試點都在不同維度上進行了有益的探索，例如在納入行業(yè)覆蓋范圍和標準、“免費分配為主、有償分配為輔、預留調節(jié)配額”的初始配額分配方法、溫室氣體排放核查規(guī)范等方面積累了難得的實踐經驗，但因各試點間存在較大差異，全國市場并無現成經驗參照，從試點走向統(tǒng)一市場的過程充滿挑戰(zhàn)。全國碳市場需要在考察全國各地區(qū)、各行業(yè)不同發(fā)展水平的基礎上進行頂層設計和各類配套制度建設。 

其次，中國溫室氣體自愿減排項目審批擱置，不利于自愿減排市場發(fā)展。由于種種原因，主管部門于2017年3月暫停了中國溫室氣體自愿減排項目的審批，中國核證自愿減排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易數量和交易額也大幅下降，規(guī)則的不明確不利于低碳技術和減排市場的發(fā)展。 

再次，試點碳市場流動性較差，碳價發(fā)現機制尚未形成。七個試點碳市場的流動性仍然很低，良好的價格機制尚未形成。這主要表現在總交易量在配額總量中的占比較低，換手率不到5%，每年履約期前一兩個月交易量出現爆發(fā)式增長，其他月份則交易冷清。這些現象說明市場有效性不足，特別是對于企業(yè)來說，參與碳交易更多是被動應付地方政府的履約要求而非主動尋求投資機會。碳配額的價值在企業(yè)心目中仍然很低，而這將會削弱中國碳市場對投資者的吸引力。 

最后，碳金融產品較單一，碳金融服務體系尚處于萌芽狀態(tài)。隨著各試點碳市場的發(fā)展，北京、深圳、上海、湖北、廣東等碳交易所做了不少碳金融產品創(chuàng)新的探索，除了碳期貨等少數產品外，其他包括碳交易類、碳融資類、碳支持類等產品都有涉及。但是，由于市場和監(jiān)管的制約，試點碳金融產品的交易和使用并不活躍，碳金融產品的創(chuàng)新往往停留在首單效應上，僅有碳配額質押貸款、碳基金、碳配額托管等少數幾個產品實現了可復制。這與七個碳市場處于割裂狀態(tài)、缺乏有力的市場需求和社會資金支撐、整個碳市場發(fā)育程度還不完善直接相關。相較于歐盟碳市場，試點碳市場的碳金融創(chuàng)新還處于萌芽狀態(tài)，缺少成熟的碳期貨產品。