綠色金融是金融支持污染防治的主要途徑。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議記者會(huì)上表示，支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融部門可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，廣泛籌集資金、提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具、提高資金使用效率，為國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支持。

經(jīng)過(guò)努力發(fā)展，我國(guó)的綠色金融已初步具有了數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。截至2018年末，我國(guó)最主要的21家銀行綠色貸款余額已達(dá)到8萬(wàn)多億元，同比2017年增長(zhǎng)16%。與此同時(shí)，我國(guó)境內(nèi)綠色債券存量規(guī)模已經(jīng)接近6000億元，位居世界前列。

但是，目前綠色金融尤其是綠色債券的發(fā)展，還面臨著一些挑戰(zhàn)。綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、綠色債券的市場(chǎng)流動(dòng)性不足、固定且成熟的投資者較少、綠色債券平均期限偏短……這些問(wèn)題都可以歸結(jié)為金融資源供給的問(wèn)題，簡(jiǎn)而言之，就是我國(guó)的綠色金融要想更進(jìn)一步，資金供給需要跟上資金需求。

填補(bǔ)綠色金融資金供需之間的缺口，首要任務(wù)是要構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌，清晰、可執(zhí)行。一旦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，綠色金融的參與方就能夠被納入同一個(gè)話語(yǔ)與操作體系，政府才可以推出更有效的激勵(lì)措施來(lái)支持綠色金融發(fā)展。

解決綠色金融資金供給不足問(wèn)題，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在明確和統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可用的市場(chǎng)化手段很多。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體主要的綠色融資來(lái)源于商業(yè)銀行貸款，商業(yè)銀行關(guān)注的是資本回報(bào)，但是綠色項(xiàng)目往往直接收益率不高。因此，可通過(guò)降低綠色項(xiàng)目的資本占用使其凈資產(chǎn)收益率上升，同時(shí)降低綠色融資的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重也是必要的。

魯政委的看法正體現(xiàn)了市場(chǎng)化手段在發(fā)展綠色金融中的功效。金融部門可以考慮運(yùn)用降低綠色融資的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、綠色債權(quán)受償權(quán)優(yōu)先、降低綠色項(xiàng)目的資本占用等市場(chǎng)化手段，來(lái)增加綠色金融的資金供給。

環(huán)境污染具有負(fù)外部性，綠色金融具有正外部性。無(wú)論是對(duì)沖環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)外部性，還是將綠色金融的正外部性內(nèi)部化，都需要政府適度有效發(fā)揮作用。下一步，應(yīng)充分發(fā)揮好政府的作用，完善綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。

政府在發(fā)展綠色金融中的主要任務(wù)是構(gòu)建正向激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施差異化監(jiān)管，從而引導(dǎo)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。目前，央行已經(jīng)把綠色債券和綠色信貸納入了宏觀審慎政策評(píng)估體系。下一步，可以考慮將部分綠色金融試驗(yàn)區(qū)中行之有效的做法推廣到全國(guó)。例如，建立差別化的綠色貸款貼息機(jī)制和綠色信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、將評(píng)價(jià)結(jié)果納入宏觀審慎評(píng)估、建立再貸款貨幣政策工具支持綠色信貸專項(xiàng)機(jī)制等。利用這些激勵(lì)手段，政府能夠引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融，營(yíng)造出“注重綠色，就能得到更多更好金融服務(wù)”的企業(yè)文化與風(fēng)尚?？傊?，政府高效而有限度的作為，可以將自上而下的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分釋放出污染防治中的綠色金融力量。