目前，國際社會關(guān)于應(yīng)對氣候變化已形成共識并積極行動。2015年，《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步明確到本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)的目標(biāo)。幾年來，中國堅定落實《巴黎協(xié)定》，積極兌現(xiàn)承諾，彰顯了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但隨著美國政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球各國提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，使得實現(xiàn)溫升控制在2℃之內(nèi)的目標(biāo)難度加大，我國未來碳排放空間日益趨緊。據(jù)測算，在溫升控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)下，到2050年前，中國能源領(lǐng)域剩余碳排放空間僅為3000億噸左右，碳排放量需在現(xiàn)有水平上，下降40%以上，而屆時中國能源消費總量將是目前的1.5倍左右，這將對能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型提出巨大挑戰(zhàn)。

 

作為以高碳化石能源為主的世界第一大能源消費國，2018年我國化石能源占一次能源消費總量的85.7%，其中煤炭占比為59%。凌文認(rèn)為，為達(dá)到《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》的遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國非化石能源占一次能源消費比重，需在2050年由目前的14.3%逐步上升至近50%。鑒于此，能源系統(tǒng)必須通過科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新等，從以煤為主逐步向煤、油氣、非化石能源多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

 

為此，凌文向大會提出四點建議：一是將氣候變化上升為國家戰(zhàn)略。盡快在國家層面成立能源與氣候變化專職管理機(jī)構(gòu)，建立強有力的國家層面能源與氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定我國中長期（尤其是到2040年、2050年）能源發(fā)展規(guī)劃，加強能源減排的督導(dǎo)、考核。二是加強低碳能源科技創(chuàng)新。盡快啟動實施煤炭清潔高效利用、綠色智能電網(wǎng)、氫能與燃料電池等國家重大項目，加快籌建能源國家實驗室，探索設(shè)立重大戰(zhàn)略性能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，加大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持力度。三是堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。積極推動碳排放管控方式逐步由強度管理向強度、總量“雙管控”方式轉(zhuǎn)變；推進(jìn)全國碳交易市場體系建設(shè)，通過碳稅和碳交易市場協(xié)調(diào)互補，加快形成能源低碳發(fā)展的長效激勵機(jī)制。四是統(tǒng)籌化石能源與非化石能源戰(zhàn)略布局和發(fā)展節(jié)奏。充分評估大規(guī)模部署非化石能源對電力系統(tǒng)安全、電網(wǎng)架構(gòu)等方面的配套能力要求；加大對煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等的扶持力度。