政府工作報(bào)告也指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

如何讓農(nóng)村這片希望的田野綻放出光彩，不少全國人大代表和政協(xié)委員針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理建言獻(xiàn)策。

扼住農(nóng)業(yè)面源污染源頭

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中，農(nóng)業(yè)面源污染一直是痛點(diǎn)之一。

全國污染源普查公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染物排放量已占全部排放量的50%左右，其中化學(xué)需氧量占44%、總氮占57%、總磷占67%。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，綜合利用率只有60%；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，有18%未得到綜合利用；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯今年提交了關(guān)于加大國家對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用投入的建議。他在報(bào)告中提到這樣一組數(shù)據(jù)：每年長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污約10億噸，目前，國家支持的畜禽糞污資源化利用，整縣推進(jìn)項(xiàng)目在長(zhǎng)江上游地區(qū)不足10個(gè)。

曹清堯在建議中提出，將畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目在長(zhǎng)江上游區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)投入。做好有機(jī)肥加工和農(nóng)田施用消納的設(shè)備的研究應(yīng)用和推廣，研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)，提高新技術(shù)的推廣效率。

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，就要從源頭加以控制，減少農(nóng)藥、化肥使用量。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)提前3年實(shí)現(xiàn)。然而，由零增長(zhǎng)提升為負(fù)增長(zhǎng)路還很長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新瓶頸亟待突破。

“依托科技全面提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平，盡快制定農(nóng)業(yè)面源污染防治法，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治法制化。”全國政協(xié)常委、河北省政協(xié)副主席邊發(fā)吉認(rèn)為，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣化肥農(nóng)藥技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和循環(huán)利用能力。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文也談到了四川農(nóng)村面源污染整治工作。他表示，四川是農(nóng)業(yè)大省，禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)、規(guī)模以上養(yǎng)殖要分類進(jìn)行整治。“目前禁養(yǎng)區(qū)里面的，我們基本都取締了。有些在非禁養(yǎng)區(qū)里面的散戶養(yǎng)殖，基本上沒有環(huán)保措施，所以這兩年我們還是要加大力度，把化肥農(nóng)藥和畜禽糞污的問題解決好。”于會(huì)文說。

令人欣慰的是，去年底，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，給出了時(shí)間表：到 2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理。同時(shí)要求，畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提高到 95%以上，大型養(yǎng)殖場(chǎng)2019年底前達(dá)到100%。

農(nóng)村環(huán)境整治仍需加力

“要進(jìn)一步加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，推動(dòng)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的全新面貌。”全國人大代表、湖北省荊門市市長(zhǎng)孫兵提交了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境的建議》。

2018年，荊門市實(shí)施以“垃圾全收集、污水全處理、廁所全覆蓋、荒坡全綠化”為目標(biāo)的重大生態(tài)工程。截至2018年底，全市建改農(nóng)村戶廁17.5萬戶，配套建設(shè)農(nóng)村生活污水無動(dòng)力或微動(dòng)力處理設(shè)施，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站49座。

但隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的深入推進(jìn)，也面臨一些困難和問題，孫兵介紹說：“荊門去年共投入3.02億元用于‘廁所革命’，投入1.3億元用于城鄉(xiāng)垃圾處理，今年還將完成19萬戶農(nóng)村廁所改造，財(cái)政資金壓力很大。”孫兵表示，下一步將鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)或者與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

甘肅省從2013年即啟動(dòng)了以“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)。截至2018年底，全省基本建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村900個(gè)，市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村1705個(gè)，“萬村整潔村”9109個(gè)。

全國人大代表、甘南州副州長(zhǎng)、迭部縣委書記仁青東珠表示，盡管甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了明顯成效，但離中央要求和人民群眾的期盼還有很大的差距，最主要的原因是缺少足夠的資金建設(shè)和運(yùn)行農(nóng)村污染治理設(shè)施。

資金是困擾農(nóng)村環(huán)境整治的一個(gè)難點(diǎn)。目前，全國仍有78%的建制村沒有污水處理設(shè)施，近30%的建制村沒有生活垃圾收集處理設(shè)施。專家預(yù)測(cè)，僅全面完成農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)就需投入3500億元左右，目前仍存在很大缺口。

“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)把垃圾治理作為重要突破口，在農(nóng)村推進(jìn)‘垃圾革命’和‘洗衣革命’，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”全國人大代表、康恩貝集團(tuán)董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)遵循農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)等原則，推廣垃圾分類試點(diǎn)，從源頭分類、終端處理、回收利用、制度保障等方面提升水平，確保農(nóng)村生活垃圾分類長(zhǎng)效開展。

探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

以前山東省曹縣磐石街道五里墩村流傳著一句順口溜：“五里墩呀五里墩，地窮人窮扎窮根。”如今的五里墩，昔日的鹽堿地成了有機(jī)草場(chǎng)，養(yǎng)牛場(chǎng)的牛吃著有機(jī)飼草，養(yǎng)牛糞污被用來還田，形成了一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。

全國人大代表、山東省曹縣磐石街道五里墩村黨支部書記王銀香說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了，附加值也提高了。她自豪地說：“這是中國第一、世界領(lǐng)先的有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。”

延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以解決困擾農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理的資金問題，還可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減少污染物排放，成為很多地方探索的鄉(xiāng)村振興新路。

全國人大代表、安徽省阜陽市太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村村民徐淙祥是一個(gè)種糧大戶。他在今年全國兩會(huì)上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)食材基地建設(shè)的建議。徐淙祥說，生態(tài)、綠色、高效農(nóng)業(yè)代表著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。2016年安徽新河灣農(nóng)業(yè)公司的山羊、紅薯、小麥獲得了安徽首批生態(tài)原產(chǎn)地品牌，公司利用中醫(yī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，把甘薯和小麥秸稈通過山羊養(yǎng)殖過腹還田，既避免了秸稈燃燒對(duì)環(huán)境的污染，又提供了肥料等生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。“建設(shè)生態(tài)食材基地為我國鄉(xiāng)村振興走出了一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。”