這和十多天前,歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)(歐洲第一家專業(yè)的環(huán)境法公益組織)微信公眾號(hào)上發(fā)布的一組數(shù)據(jù)相比又有了更新,該公號(hào)稱:2018年1月至11月,中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件8.9萬(wàn)余件,其中55%涉及環(huán)保領(lǐng)域。 

最高檢工作報(bào)告中新鮮出爐的詳實(shí)數(shù)據(jù),展示了這項(xiàng)嶄新的、被列為中國(guó)“四大檢察”之一的重要工作——公益訴訟檢察。這項(xiàng)工作也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和點(diǎn)贊。 

中國(guó)向環(huán)境法治邁出的重要一步 

不久前,歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)在官網(wǎng)和微信公眾號(hào)專門(mén)發(fā)布了介紹中國(guó)公益訴訟檢察制度和實(shí)踐的文章,認(rèn)為這是中國(guó)向環(huán)境法治邁出的重要一步。英國(guó)知名環(huán)保公益組織中外對(duì)話(Chinadialogue)官網(wǎng)轉(zhuǎn)載了相關(guān)文章。該網(wǎng)站是世界上致力于環(huán)境問(wèn)題的第一個(gè)完全雙語(yǔ)網(wǎng)站,旨在以中英雙語(yǔ)向全世界讀者傳播環(huán)保訊息、共同尋找環(huán)境問(wèn)題的解決方案等。 

“中國(guó)的檢察官(類似國(guó)家公訴人)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域中發(fā)揮著日益重要的作用……”在這篇發(fā)表在歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)網(wǎng)站的題為《中國(guó)環(huán)境公益訴訟的新生力量》的文章中,該環(huán)保組織的兩名成員作者,從農(nóng)歷新年后最高檢在國(guó)新辦舉行的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)披露的相關(guān)公益訴訟檢察的數(shù)據(jù)說(shuō)起,分析了中國(guó)從2015年7月試點(diǎn)公益訴訟檢察工作以來(lái)的顯著成效。文章還表示,中國(guó)的檢察官專業(yè)隊(duì)伍投身于環(huán)境公益訴訟,將成為增強(qiáng)環(huán)境法治的重要力量。歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)將繼續(xù)強(qiáng)化與中國(guó)最高人民檢察院的合作。 

這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),得到了中國(guó)政府的認(rèn)可和大力支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為公益訴訟工作曾經(jīng)的試點(diǎn)地區(qū)之一,較早嘗到了公益訴訟的“甜頭”。這次全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席布小林表示,幾年來(lái)公益訴訟工作的推行開(kāi)展,對(duì)維護(hù)公共利益、促進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用。支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟是各級(jí)政府的政治責(zé)任和法定義務(wù),將繼續(xù)全力支持、配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟。 

聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆在與中國(guó)檢察機(jī)關(guān)交流時(shí)表示,中國(guó)檢察官代表公益提起訴訟,甚至可以把政府部門(mén)作為被告,這是非常了不起的一個(gè)體系。 

芬蘭最高法院首席大法官卡里·庫(kù)西涅米認(rèn)為,中國(guó)建立了由檢察官提起公益訴訟的制度,進(jìn)一步完善了之前的公益保護(hù)體系。 

美國(guó)內(nèi)政部高級(jí)公職律師、波士頓大學(xué)法學(xué)院教授馬克·巴拉什認(rèn)為,由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度是非常有意義的嘗試,尤其是針對(duì)地方政府執(zhí)法的情形,由于檢察機(jī)關(guān)擁有更加充分的技術(shù)和法律支持,往往更能取得積極的效果。 

扮演重要角色的專業(yè)隊(duì)伍 

歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)微信公號(hào)發(fā)表的文章《千起環(huán)境公益訴訟竟出自這里,這是什么樣的中國(guó)環(huán)保新勢(shì)力》提到了一個(gè)案例: 

“2019年元旦,中國(guó)青海省玉樹(shù)藏族自治州政府出臺(tái)官方通稿,禁止向三江源水域(即長(zhǎng)江、瀾滄江和黃河)隨意放生外來(lái)魚(yú)種。此前,當(dāng)?shù)卣恢笇?duì)放生活動(dòng)疏于管理,導(dǎo)致本地魚(yú)群及水域生態(tài)系統(tǒng)受到極大威脅。 

青海省檢察院代表公眾利益,向相關(guān)政府部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議……該案件很好地體現(xiàn)了中國(guó)檢察官在提起公益訴訟方面扮演的重要角色……” 

扮演重要的角色需要專業(yè)的隊(duì)伍。該文章認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟之前發(fā)出的檢察建議,是向違法部門(mén)發(fā)出的“警告”,督促其履職并整改。同時(shí),對(duì)這一創(chuàng)新制度,政府需要進(jìn)一步探索如何更好回應(yīng)檢察建議和庭審;加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)能力面臨挑戰(zhàn);相關(guān)判例的梳理和司法解釋還需完善等。 

美國(guó)夏威夷州最高法院大法官邁克爾·威爾遜說(shuō),允許檢察官提起公益訴訟對(duì)及時(shí)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)十分重要,由專業(yè)穩(wěn)定的檢察官團(tuán)隊(duì)專門(mén)負(fù)責(zé),有利于檢察官不斷提高專業(yè)技術(shù)能力,不斷提高環(huán)境執(zhí)法和守法水平。 

“中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)建立起由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度,特別是允許檢察官通過(guò)訴前程序、提起訴訟的形式監(jiān)督政府部門(mén)保護(hù)環(huán)境,非常高效。”英國(guó)環(huán)境署首席環(huán)境檢察官、歐洲環(huán)境檢察官網(wǎng)絡(luò)主席安妮·布魯斯南表示。 

在接受記者采訪時(shí),來(lái)自青海的全國(guó)人大代表,西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張永利希望,檢察機(jī)關(guān)能加大環(huán)境保護(hù)公益訴訟力度,為守護(hù)綠水青山藍(lán)天,建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。 

　向世界提供環(huán)境保護(hù)“中國(guó)方案” 

中國(guó)的公益訴訟檢察工作從來(lái)都不是“單打獨(dú)斗”,最高檢一直注意開(kāi)展國(guó)際合作,在吸納各方環(huán)保公益訴訟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也向世界提供環(huán)境保護(hù)“中國(guó)方案”。 

2016年4月,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)在北京舉辦“中歐檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟法律與實(shí)踐研討會(huì)”。 

2017年9月,最高檢應(yīng)邀派員出席該協(xié)會(huì)組織的歐盟環(huán)境犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)會(huì)議,最高檢檢察官就中國(guó)公益訴訟檢察工作情況作了主題發(fā)言,引起國(guó)外專家高度關(guān)注。同年12月,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)在廈門(mén)共同舉辦“檢察官在環(huán)境治理中的角色”研討會(huì)。 

2018年2月,最高檢國(guó)際合作局與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)簽署了合作諒解備忘錄,確定圍繞環(huán)境檢察官培訓(xùn)、舉辦國(guó)際研討、開(kāi)展境外考察等方面加強(qiáng)交流合作。 

2018年7月,最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同舉辦全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“環(huán)境司法保護(hù)”培訓(xùn)班暨研討會(huì)。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆等國(guó)際組織負(fù)責(zé)人和法國(guó)前總理、法國(guó)憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯等十余名來(lái)自8個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的高級(jí)司法官員講課或出席會(huì)議。 

歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表龍迪認(rèn)為,近幾年來(lái),中國(guó)檢察官在提起環(huán)境公益訴訟方面扮演著越來(lái)越重要的角色。尤其是中國(guó)檢察機(jī)關(guān)成立專門(mén)的公益訴訟檢察部門(mén),標(biāo)志著檢察官提起環(huán)境公益訴訟日益走向?qū)ｉT(mén)化、專業(yè)化。 

同時(shí),外國(guó)專家們也建議,中國(guó)公益訴訟檢察工作,要注重保障環(huán)境污染線索舉報(bào)源的匿名性和安全性;促進(jìn)各地檢察官交流協(xié)作,讓檢察官有充分的資金技術(shù)資源;加大對(duì)生物多樣性保護(hù)、化學(xué)品使用等新興領(lǐng)域案件辦理力度;加強(qiáng)檢察官提起公益訴訟能力建設(shè)等。希望可以就更多具體問(wèn)題分享國(guó)際經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的做法,看到更多公益訴訟檢察工作的官方報(bào)告,建立相關(guān)信息分享、國(guó)際交流機(jī)制等。 

在全國(guó)兩會(huì)上,代表們對(duì)檢察公益訴訟工作也紛紛建言獻(xiàn)策。“檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益訴訟有關(guān)問(wèn)題的研究,從頂層設(shè)計(jì)的角度,進(jìn)一步對(duì)提起公益訴訟的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)地方特別是基層檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。”全國(guó)人大代表,全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員,全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員韓曉武建議。 

從國(guó)內(nèi)到國(guó)際,中國(guó)公益訴訟檢察得到了越來(lái)越多的認(rèn)同,探索出了一條全新的中國(guó)特色保護(hù)公益之路,在全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)的支持下,這條路將越走越寬廣。