“節(jié)能清單更新周期滯后于新產(chǎn)品更新?lián)Q代”、“冷門機(jī)型競爭低下容易形成價格壟斷”……。
近日，財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》財庫〔2019〕9號（簡稱“9號文件”），明確自2019年4月1日起，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品實施品目清單管理，不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”（以下簡稱“節(jié)能清單”）。那么，對政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品之一--空調(diào)來說,在采購實踐中,節(jié)能清單存在哪些弊端？品目清單又如何更好地扶持節(jié)能產(chǎn)品采購？對此，政府采購信息報/網(wǎng)記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家。
動態(tài)調(diào)整 讓清單更新鮮
自2004年起，我國開始實施政府采購節(jié)能清單產(chǎn)品制度以來，迄今已發(fā)布24期節(jié)能清單，最初四期每年更新一期，從2009年第五期開始調(diào)整為一年更新兩次，每半年更新一期。
2004年12月17日，財政部、發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫【2004】185號），強(qiáng)調(diào)采購人用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，并以節(jié)能清單的形式公布第一期節(jié)能產(chǎn)品。2007年7月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）印發(fā)，隨后在第四期節(jié)能清單確定空調(diào)機(jī)等九類產(chǎn)品為政府強(qiáng)制采購節(jié)能清單產(chǎn)品，之后又陸續(xù)新增空調(diào)機(jī)組、專用制冷和空調(diào)設(shè)備等品目。
“節(jié)能清單更新周期太慢，新產(chǎn)品上市后，需要再等上半年才能參加政府采購項目投標(biāo)。”海爾空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
其他企業(yè)對此也深有同感。美的空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個比方， 5月30日之前獲取認(rèn)證證書的產(chǎn)品可入圍下半年節(jié)能清單，但實際上產(chǎn)品在2月份已通過認(rèn)證，相當(dāng)于采購人三個月無法采購這些產(chǎn)品。“希望品目清單實時更新，讓采購人第一時間用上空調(diào)節(jié)能新品。”他強(qiáng)烈建議。
奧克斯空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“節(jié)能清單半年一換，無法動態(tài)調(diào)整。而新品研發(fā)周期難以控制，一旦錯過這期節(jié)能清單，半年后才能入圍，參加政府采購市場。”
“新品無法及時進(jìn)入節(jié)能清單，對企業(yè)有一定影響。如果清單周期能縮短至一個月或兩個月，那就比較合理。”三星空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，節(jié)能清單一年申報兩次，有利也有弊。就好比一把雙刃劍，一方面，申報次數(shù)的增加，相當(dāng)于多了幾道手續(xù)；另一方面，認(rèn)證把關(guān)，為品質(zhì)產(chǎn)品提供了保障。
據(jù)了解，隨著社會勞動生產(chǎn)率的提高，以及企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度日益加快，雖然節(jié)能清單每半年更新一次，但仍然趕不上新品上市的步伐，最后導(dǎo)致更節(jié)能的產(chǎn)品無法入圍當(dāng)期節(jié)能清單。
9號文件明確，財政部等部門根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的產(chǎn)品類別，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整。何謂“適時調(diào)整”？目前尚且未知。但正如一位業(yè)內(nèi)專家所言，四部門聯(lián)合發(fā)文的目的是深化“放管服改革”，更加方便企業(yè)和采購人實施政府采購。
開放市場 讓競爭更充分
翻閱第二十四期節(jié)能清單顯示（即最后一期節(jié)能清單），制冷空調(diào)設(shè)備、生活用電器目錄旗下冷水機(jī)組、水源熱泵機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、機(jī)房空調(diào)、房間空氣調(diào)節(jié)器、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器以及單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)等產(chǎn)品均屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品。也就是說，如果上述產(chǎn)品制造商想?yún)⒓诱少忢椖?，其投?biāo)產(chǎn)品型號須列入最新一期節(jié)能清單，否則投標(biāo)將被拒。
“之前有很多政府采購項目，我們都想?yún)⒓樱驗楫a(chǎn)品沒有入圍節(jié)能清單，只能一次次錯失大好商機(jī)。”一位冷卻塔企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實他們的產(chǎn)品也獲得了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)非指定單位，屬于另一套節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證體系。由于認(rèn)證費(fèi)時費(fèi)力又費(fèi)錢，企業(yè)不可能重復(fù)申請同類認(rèn)證。
據(jù)悉，如果企業(yè)想進(jìn)入節(jié)能清單，須獲得財政部、國家發(fā)展改革委采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書。9號文件對認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出相關(guān)規(guī)定，明確逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍。也就意味著，企業(yè)可通過更多認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證。
“節(jié)能清單曾為政府釆購倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保提供一定的技術(shù)方向，希望符合條件的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)今后能繼續(xù)提供客觀的能耗認(rèn)證，為釆購人也為供應(yīng)商所用。”大金空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“具有公信力的第三方認(rèn)證對規(guī)范市場健康發(fā)展、提升企業(yè)競爭力起著積極的推動作用。”江森自控空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),在簡化認(rèn)證程序的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證事后監(jiān)管的力度，比如在認(rèn)證有效期內(nèi)，實行不定期抽檢，檢查每臺設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品能否滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立舉報制度，一旦有人舉報產(chǎn)品參數(shù)與實際情況不符，核實屬違法,將取消認(rèn)證，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
還有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能清單中比較冷門的空調(diào)機(jī)型，極易因競爭低下而形成價格壟斷。由于冷門空調(diào)機(jī)型使用新型技術(shù)，生產(chǎn)廠家少，政府采購需求也較少，而進(jìn)入節(jié)能清單首先要獲得節(jié)能認(rèn)證證書，需要一定的成本和費(fèi)用，因此很多廠家不愿進(jìn)入節(jié)能清單，于是節(jié)能清單中此類產(chǎn)品少之又少，極易造成價格壟斷。
“取消節(jié)能清單，意味著不再限制空調(diào)廠家參加政府采購項目的投標(biāo)資格，采購人選擇余地更大，包括合資類產(chǎn)品、國產(chǎn)一線產(chǎn)品以及市場所有產(chǎn)品及其系列。”特靈空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，可選產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致初期品目刪選的工作量加大，但對空調(diào)小微企業(yè)帶來新機(jī)遇。
而樂金空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人則持不同觀點：“主流空調(diào)企業(yè)和產(chǎn)品都能進(jìn)入節(jié)能清單，這說明入圍節(jié)能清單的門檻并不高。既然門檻不高，再設(shè)置節(jié)能清單的意義也就不大，更何況還要耗費(fèi)大量的人力和物力。”
“對空調(diào)企業(yè)來說，取消節(jié)能清單調(diào)整為品目清單來支持節(jié)能產(chǎn)品，其實質(zhì)相似，均為國家政策要求，都應(yīng)當(dāng)積極配合與支持。”在開利空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，節(jié)能是國家的大趨勢，為了響應(yīng)這一硬性要求，并更好地達(dá)到越來越嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也會在新產(chǎn)品研發(fā)中將節(jié)能放在重要位置。
“空調(diào)的節(jié)能屬性和強(qiáng)制采購的要求應(yīng)該不會有太大改變，但可能會有更多的產(chǎn)品取得認(rèn)證參與競爭。”某省級政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
降低成本 讓企業(yè)輕裝上陣
空調(diào)產(chǎn)品在節(jié)能清單中的地位無可替代。記者梳理最后一期節(jié)能清單發(fā)現(xiàn)，在七千多頁清單中，空調(diào)類產(chǎn)品占據(jù)大半個篇幅，其中又以冷水機(jī)組、多聯(lián)機(jī)、機(jī)房空調(diào)和分體空調(diào)產(chǎn)品居多，個別空調(diào)品牌入圍產(chǎn)品數(shù)量逾千款。
因為空調(diào)屬于政府強(qiáng)采購節(jié)能產(chǎn)品，所以各大空調(diào)制造企業(yè)對節(jié)能清單的申報非常重視。每次清單更新之前，都要花費(fèi)大量的時間梳理全系列產(chǎn)品，唯恐因疏忽落下一個產(chǎn)品，影響后面的投標(biāo)。
公開資料顯示，企業(yè)獲取節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書需要經(jīng)過五道流程。首先，在網(wǎng)上注冊及填寫申請，2～3周后提供相關(guān)資料，隨后繳納認(rèn)證費(fèi)并提供資料及產(chǎn)品樣品；1～2個月后進(jìn)行工廠生產(chǎn)能力實地檢查；最后購買或自行印刷CQC標(biāo)志。
志高空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)按產(chǎn)品單元收取，每種產(chǎn)品單元認(rèn)證費(fèi)大概1萬多元，其他認(rèn)證費(fèi)則更高。據(jù)悉，認(rèn)證單元劃分按照制冷量、結(jié)構(gòu)或功能、風(fēng)機(jī)的規(guī)格等參數(shù)劃分，參數(shù)相同的型號為同一單元；型號和規(guī)格相同，制造商或生產(chǎn)場地不同，視為不同的認(rèn)證單元。每種產(chǎn)品單元認(rèn)證費(fèi)收取1～4萬元。
“每年產(chǎn)品申請報驗所承擔(dān)的費(fèi)用相當(dāng)高，限制了部分企業(yè)由于成本的考量而放棄節(jié)能清單申報，從而制約該品牌的項目參與。”特靈空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，按照品目清單選擇產(chǎn)品，對企業(yè)而言減少了中間成本。
海信空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“節(jié)能清單的取消，對企業(yè)而言，可以降低相關(guān)費(fèi)用；對招投標(biāo)來說，沒有太大影響，畢竟我們所有的產(chǎn)品已獲得相關(guān)認(rèn)證。”
“節(jié)能產(chǎn)品實行品目清單管理更加科學(xué)，不過最終效果還得看執(zhí)行情況。”長虹空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點頗具代表性。
“在全面深化‘放管服’改革的大背景下，四部門聯(lián)合發(fā)文調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，將進(jìn)一步降低認(rèn)證成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。
