從焚燒廠看垃圾分類及環(huán)境教育（二）于結(jié)尾處，曾概略提到中國臺灣地區(qū)近五十年的垃圾處理進(jìn)程。

臺灣地區(qū)近五十年的垃圾處理進(jìn)程

本篇文章將帶領(lǐng)大家體驗臺灣從垃圾焚燒為主走向零廢棄之路。臺灣地區(qū)政府與廣大民眾通過政策學(xué)習(xí)與環(huán)境教育，最終走向知行合一的零廢棄社會。

上級政府的政策學(xué)習(xí)時期

1983年之前，除堆肥場及掩埋場外，廢棄垃圾多堆置于河川與山谷地等人煙罕至地區(qū)，并非適當(dāng)處置。后隨人口增加，經(jīng)濟(jì)起飛，消費型態(tài)改變造成垃圾產(chǎn)出越來越多，可提供掩埋或堆置之土地越來越少，人口居住分布從都會向外出走，地力使用的重迭，亦造成掩埋場附近居民因惡臭禁止垃圾繼續(xù)運(yùn)進(jìn)掩埋，一度重新上演垃圾堆置街頭，引發(fā)垃圾大戰(zhàn)并成為社會重大新聞。

至此，當(dāng)?shù)卣赜?984年訂定「都市垃圾處理方案」[1]，初期仍以掩埋為重要工作項目，并協(xié)助地方政府興設(shè)符合衛(wèi)生條件之垃圾掩埋場掩埋為關(guān)鍵，期能改變社會大眾排斥掩埋場的心理，以利垃圾處理工作之推動。而對于政策性垃圾處理原則修正為「短期掩埋，中長期焚化」為主導(dǎo)方向，推動臺北市、高雄市、臺灣省分別訂定「垃圾處理六年計劃」。

臺灣廢棄物管理系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點[2]

此一「垃圾處理六年計劃」，主要目的在調(diào)查垃圾性質(zhì)，建立基本數(shù)據(jù)，作為焚燒廠設(shè)計參考，并提供做為其他垃圾處理方式規(guī)劃之用，同時因地制宜來規(guī)劃適當(dāng)之垃圾處理設(shè)施，并提升各級環(huán)保從業(yè)人員垃圾處理技術(shù)及建立管理人才，并將設(shè)施清運(yùn)成本納入使用者付費。

「六年計劃」之六項基本政策（1985-1990）[3]

地方政府的管理學(xué)習(xí)時期

在科技進(jìn)步下，許多質(zhì)輕、耐用的產(chǎn)品不斷被發(fā)明，加上消費型態(tài)改變，民生物品因大量制造、價格便宜，且用過即可丟棄，但是這些新穎的廢棄物不易在掩埋場中自然腐化，臺灣也在80年代受到這波潮流影響，社會面臨大量不易腐化、占用掩埋空間的垃圾產(chǎn)生，陸續(xù)于全省各地興建垃圾焚燒廠處理垃圾。

這波「焚化為主、掩埋為輔」的政策，由臺灣環(huán)保署負(fù)責(zé)興建垃圾焚燒廠，并利用燃燒垃圾產(chǎn)生之廢熱帶動汽渦輪機(jī)發(fā)電售與臺灣電力公司，成為另一種「資源回收」廠，完工后移交地方政府營運(yùn)，而各縣市政府為求政績莫不以向上級政府爭取設(shè)計新穎之垃圾焚燒廠。惟籌設(shè)興建過程常遇地方民意抗?fàn)?，或政治人物為突顯其政治影響力，或為建立政治地位率領(lǐng)群眾抗議，甚或拒絕其他縣市垃圾進(jìn)入轄內(nèi)垃圾焚燒廠焚燒，因此形成各縣市政府為免造成垃圾無處可去，失去地方民意，更爭取于轄內(nèi)興建垃圾焚燒廠，以避免垃圾處理權(quán)受制于他人，無形中演變成「一縣市一焚化爐」的現(xiàn)況[4]。

臺灣地區(qū)垃圾焚燒廠位置[5]

全民參與的行為學(xué)習(xí)時期

90年代末期，資源減量回收再利用蔚為世界潮流，先進(jìn)國家紛紛提出「零廢棄」觀念，臺灣環(huán)保署于2003年進(jìn)行廢棄物處理總檢討，擬訂「垃圾處理方案之檢討與展望」，并于2003年12月正式推動「垃圾零廢棄」，配合廢棄物清理法及資源回收再利用法對資源回收再利用之規(guī)定，以「源頭減量、資源回收」政策，提倡以綠色生產(chǎn)、綠色消費、源頭減量、資源回收、再使用及再生利用等方式，將資源廢棄物有效循環(huán)利用，逐步達(dá)成垃圾全回收、零廢棄之目標(biāo)，預(yù)訂于2007年后，除偏遠(yuǎn)地區(qū)外，限制生垃圾以掩埋處理。垃圾零廢棄之處理前總減量目標(biāo)達(dá)25％，2011年達(dá)40％，2020年達(dá)75％，期與先進(jìn)國家同步建立「零廢棄社會」。而2005年更推動一項重要廢棄物處理政策，該年1月1日起分二階段「推動垃圾強(qiáng)制分類計劃」，透過行政管制，要求民眾、小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校須將垃圾分為「資源」、「廚余」及「一般垃圾」等三類，始得交付執(zhí)行機(jī)關(guān)清除處理，透過民眾的配合及執(zhí)行機(jī)關(guān)的稽查，以大幅提升資源及廚余回收率，逐步達(dá)到「垃圾全分類零廢棄」之減量目標(biāo)，此政策對于日后臺灣地區(qū)垃圾減量逐步實現(xiàn)之重大指標(biāo)。

「零廢棄社會」實施架構(gòu)圖[6]

教育內(nèi)容與學(xué)習(xí)的關(guān)鍵性

回顧過去廢棄物清理第一線，常見案例有民眾因為亂丟垃圾遭到清潔隊告發(fā)處罰，總認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谩笍U棄物清理法」來處分是錯誤的，民眾根本不知道有這樣的法令，責(zé)怪當(dāng)?shù)卣疀]有告知民眾不能亂丟垃圾，雙方爭執(zhí)許久，最后以「學(xué)校老師沒有教過您，不能亂丟垃圾嗎？」一語，來結(jié)束這樣的告發(fā)爭議問題，占了有趣的多數(shù)，其實也是當(dāng)時的社會氛圍。

當(dāng)教育從小做起，而家長（大人們）行為卻與教育觀念而馳之時，小朋友與鄰居的約束力突然成為教化的力量，或許，這樣的生活教育該是基礎(chǔ)的國民基本知識，也是對待自然環(huán)境的基本必備知識。

大人彈煙蒂，小孩拾煙蒂（慈濟(jì)小菩薩凈街行動）

 生活在地球這艘宇宙飛船上，所有成員生死與共，面對周遭多樣化的環(huán)境問題，常遇到民眾對于環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)為是當(dāng)?shù)卣?，是公部門的事，就算到了當(dāng)?shù)卣鞑块T，彼此還會認(rèn)為是其他部門管理之事，我無力承擔(dān)的推諉心態(tài)。主因是多數(shù)未成熟的環(huán)境保護(hù)作為的資源與經(jīng)費，總是治標(biāo)的花在污染產(chǎn)生的解決，而并非用于污染源頭的預(yù)防、減量與教育等治本的方案，于民眾乃至當(dāng)?shù)卣恼哳I(lǐng)導(dǎo)者是否能「知行合一」，以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點來考慮各種破壞、開發(fā)、創(chuàng)新的行為，或是提升綠色設(shè)計比例相對減少破壞環(huán)境的強(qiáng)度，這是關(guān)乎人類未來的一件大事，對于民眾「環(huán)境教育」的推動就顯得更加重要。

環(huán)境教育體系的范疇[7]

 再舉一例，當(dāng)?shù)卣懊耖g團(tuán)體經(jīng)常性辦理凈灘、凈河、凈街活動，立意雖好，原應(yīng)有示范作用，但在功利盛行，人民缺乏自律行為的社會氛圍下，加以媒體僵化的宣揚(yáng)報導(dǎo)，更多是來自企業(yè)、環(huán)團(tuán)﹑上級與地方官員的新聞揭露，儼然成為了常態(tài)性的作秀活動，無法確實影響人心，于是乎亂丟垃圾者依然故我，更成形式。對于廢棄物棄置處以罰金，在今日所得漸高的社會，亦不能遏止或改善其隨意丟棄廢棄物之行為。

環(huán)境教育強(qiáng)調(diào)知行合一[8]，以實際行動來改變行為，加深環(huán)境問題的認(rèn)知，卻是最為有效的方式，筆者以過去曾參與環(huán)?；檩o導(dǎo)之經(jīng)驗，此類環(huán)境污染行為人比較擔(dān)心需要接受輔導(dǎo)講習(xí)之課程，而不是擔(dān)心罰款問題。

因此，為了讓行為人能夠改變行為，了解自身行為所帶給環(huán)境的傷害，環(huán)保機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)計相關(guān)環(huán)境教育課程，藉由實際參與廢棄物「清除行動」與相關(guān)生態(tài)體驗課程，引導(dǎo)發(fā)動污染行為人體會清潔人員辛勞，并關(guān)心周遭環(huán)境，以矯正其行為與態(tài)度，并非僅是罰款了事，徒增民眾誤解當(dāng)?shù)卣男姓P款是在「與民搶錢」，實際的參與行動才能加深教育意義，改變或矯正不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

2015阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)企業(yè)聯(lián)合凈灘活動

（http://t.cn/EcRPyu7） [9]

凈灘活動先遣調(diào)查計劃發(fā)現(xiàn)遭任意棄置的垃圾

（http://t.cn/EcRhNJp）[10]

小區(qū)型銀青關(guān)懷與生產(chǎn)力再造環(huán)境教育活動

（http://t.cn/EcR7g6o）[11]。

垃圾處理與環(huán)境教育關(guān)連性

回顧臺灣地區(qū)垃圾治理，在1997年每日產(chǎn)生之垃圾總量已達(dá)888 萬噸，為歷史最高，平均每人每日垃圾清運(yùn)量1.143 公斤，經(jīng)由減量回收后降至2011年平均每人每日約0.423公斤；資源回收再利用率由1998年5.87％[12]，提升到2012年為64.42%。

雖然臺灣資源回收工作成效之高，于近年來已經(jīng)成國際囑目焦點，但是境內(nèi)垃圾中重金屬及戴奧辛（注：戴奧辛是一類持久性污染物質(zhì)，又稱“二惡英”）含量，雖已因垃圾減量回收有所降低，但臺灣環(huán)保署仍不斷地在推動「廢棄物源頭減量」，減少含有害物質(zhì)之廢棄物進(jìn)入焚燒廠焚燒，同時各級政府機(jī)關(guān)與環(huán)保團(tuán)體透過多年數(shù)據(jù)分析，普遍認(rèn)同應(yīng)從民眾教育，著手解決垃圾源頭減量問題才是關(guān)鍵。

歷年垃圾處理統(tǒng)計曲線圖【13]

根據(jù)臺灣環(huán)保署所訂定之垃圾焚燒廠排放標(biāo)準(zhǔn)，實際上，已較同時期日、美等國之垃圾焚燒廠排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，在焚化技術(shù)可行的前題下，應(yīng)提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與操作管理效能，對于焚化后所產(chǎn)生之底渣與飛灰管制標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格以減少污染產(chǎn)生。

直至今天，有毒化學(xué)物質(zhì)仍不能避免用于制造我們生活中的各種產(chǎn)品，這些有毒化學(xué)物質(zhì)如何從前端透過回收再利用，或如何減少這些有毒物質(zhì)的使用，加強(qiáng)民眾對環(huán)境問題的重視、了解與關(guān)心，改變一百多年來不可持續(xù)的生活模式，這也正是必須透過環(huán)境教育來改變民眾的思維與行為的要因。

Reference documents

參考文獻(xiàn)

1.臺灣環(huán)保署，2008。廢棄物管理30年記實。

2.張祖恩，2018。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)沿革與指標(biāo)現(xiàn)況，財團(tuán)法人中技社「2018兩岸循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇」。

3.臺灣環(huán)保署，2001。全國事業(yè)廢棄物管制清理方案。

4.臺灣環(huán)保署，2008。廢棄物管理30年記實。

5.維基百科臺灣垃圾焚燒廠列表，http://bit.ly/2BsrVSK

6.一般廢棄物資源循環(huán)推動計劃，http://bit.ly/2BxMFbP

7.環(huán)境教育人員與施教對象之環(huán)境素養(yǎng)認(rèn)知，https://slidesplayer.com/slide/11210691/

8.王順美，2004。社會變遷下的環(huán)境教育─綠色學(xué)校計劃。師大學(xué)報，49(1)，13-56。

9.結(jié)合廢棄物清理、關(guān)愛生命、開放水域運(yùn)動、科研調(diào)查等功能性的環(huán)境教育聯(lián)合行動。http://t.cn/EcRPyu7

10.結(jié)合科研、廢棄物溯源、公民科學(xué)行動等功能性的環(huán)境教育行動。http://t.cn/EcRhNJp

11.結(jié)合文化資產(chǎn)、人文歷史、銀青關(guān)懷、小區(qū)整體營造、都市廢棄物、人為活動管理與環(huán)境影響等功能性的環(huán)境教育行動。http://t.cn/EcR7g6o

12.臺灣環(huán)保署，2012。永續(xù)發(fā)展基本法草案。

13.臺灣環(huán)保署，2012。臺灣環(huán)保署業(yè)務(wù)概況及立法計劃書面報告，P.53。

※本文前段架構(gòu)與部分內(nèi)容編修自吳郁煌先生碩士論文「A Survey of the Status of Environmental Education Service in Refuse Incineration Plantin Taiwan」特此致謝。

看完本篇文章，我想我們可以充分理解環(huán)境教育的重要價值和意義。臺灣的環(huán)境教育真可謂深入人心，就比如臺灣的垃圾焚燒廠，其主要功能已經(jīng)從焚燒垃圾走向了環(huán)境教育，那么垃圾焚燒廠里的環(huán)境教育又會是怎樣的呢？

下一篇文章將為你帶來“臺灣垃圾焚燒廠里的環(huán)境教育”，敬請期待。

蟹爸比簡介

冠捷科技有限公司「關(guān)愛與融合-愛在鷺島」兩岸六校環(huán)保凈灘暨海洋環(huán)境教育活動總策劃；阿拉善SEE臺灣項目中心兩岸交流暨環(huán)境教育顧問； 新北市八里焚化廠常設(shè)人文展場策展人；新北市八里焚化廠環(huán)教場域認(rèn)證輔導(dǎo)師；國際暨南大學(xué)東南亞研究中心資訊與數(shù)位典藏規(guī)劃顧問。

新北市環(huán)保局環(huán)境教育課程講師；大專院校創(chuàng)新課程生態(tài)文化創(chuàng)意講師；蘭陽博物館《豆腐岬珊瑚礁監(jiān)測》項目主持人；阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會《臺灣北海岸三芝石門藻礁生態(tài)普查》項目主持人；中央研究院數(shù)位典藏國家型科技計畫魚貝類與植物典藏計畫專案經(jīng)理；中央研究院動物生物多樣性研究中心研究助理；中央研究院動物研究所研究助理。