“五個打通”堅持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。“通”不是“包辦”“包攬”，要求通過“貫通”“打通”的“通”來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和污染防治領(lǐng)域體制機(jī)制的“通則不痛”，通過改革過渡期的“陣痛”來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和污染防治領(lǐng)域體制機(jī)制的“長通”，從根本上扭轉(zhuǎn)了污染防治領(lǐng)域的“九龍治水”局面，從根本上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，使得生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)更加明晰。這有助于形成從山頂?shù)胶Ｑ?、從天上到地下所有環(huán)境要素的一體化、嚴(yán)格化監(jiān)管，有利于生態(tài)保護(hù)與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同，為污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

 

       協(xié)調(diào)聯(lián)動貫通污染防治與生態(tài)保護(hù)，符合生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律

 

      污染防治與生態(tài)保護(hù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在因果關(guān)聯(lián)性。生態(tài)破壞實(shí)質(zhì)就是破壞了自然界以及人與自然的平衡關(guān)系。從生態(tài)平衡干擾、破壞的作用機(jī)理看，污染屬于對生態(tài)系統(tǒng)的化學(xué)破壞過程，不合理的自然資源開發(fā)利用過程則是對生態(tài)系統(tǒng)的物理破壞過程，這兩種破壞往往相互關(guān)聯(lián)、不能割裂，需統(tǒng)籌防控。例如，采礦往往同時會產(chǎn)生大氣、水、重金屬、固廢等多種污染，森林、草原破壞加劇了水土流失，也是水體中氮磷增加的重要原因。美國五大湖地區(qū)工業(yè)污染造成的酸雨，對美國和加拿大邊境地區(qū)的森林和野生生物的嚴(yán)重破壞和損害，成為美加雙邊關(guān)系中的難題。

 

       污染防治與生態(tài)保護(hù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在過程關(guān)聯(lián)性。濕地、林地、草地等具有清潔水、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、文化休閑等多種生態(tài)功能。對于城市而言，這些綠地系統(tǒng)被稱為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，需要統(tǒng)籌推動保護(hù)修復(fù)，2000年以來已經(jīng)為國際社會普遍接受的綠色城市建設(shè)新理念，特別注重發(fā)揮林草系統(tǒng)在控制水土流失、土壤侵蝕、雨水徑流等營養(yǎng)物質(zhì)傳輸過程的作用，并取得了較好效果?；謴?fù)河湖岸線濕地、保護(hù)修復(fù)林草系統(tǒng)等是防治城市雨水徑流、農(nóng)田退水等面源污染的重要措施；反之，若脫離面源污染產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)過程本身，單純從產(chǎn)生后的末端去控制和監(jiān)管面源污染，那將是事倍功半。

 

       統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管符合生態(tài)系統(tǒng)完整性理論，是解決所有者和監(jiān)管者分離問題的必然要求。過去部門配置、機(jī)構(gòu)職能劃分與生態(tài)系統(tǒng)完整性理論不盡相符，沒有形成山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，特別是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，監(jiān)管者的權(quán)威性和有效性不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境等公共利益沒有得到很好的保障。全面深化改革要求監(jiān)管者和所有者要分開，監(jiān)管者和所有者要相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一并顯著加強(qiáng)監(jiān)管職能，從監(jiān)管者的角度把山水林田湖草統(tǒng)一起來，解決了“運(yùn)動員”“裁判員”集一身的問題，有利于保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

 

      黨的十八大以來，原環(huán)保部門積極貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處資源開發(fā)生態(tài)破壞事件。改革后要總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)，一是在自然資源開發(fā)利用活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)修復(fù)上，強(qiáng)化山水林田湖草的統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管，相對集中生態(tài)保護(hù)方面的處罰權(quán)，整合組建綜合執(zhí)法隊伍，實(shí)施源頭（事前）、過程（事中）、結(jié)果（事后）的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化督察問責(zé)，嚴(yán)格追究生態(tài)破壞責(zé)任，樹立生態(tài)監(jiān)管權(quán)威；二是協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在水、海洋、土壤等方方面面都要增加“生態(tài)味道”，在督察、監(jiān)測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、宣教等領(lǐng)域都要增加“生態(tài)內(nèi)涵”，力爭實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，統(tǒng)籌優(yōu)化配置生態(tài)凈化功能，統(tǒng)籌擴(kuò)大環(huán)境容量、擴(kuò)大生態(tài)空間。

 

      為了更好地推動污染防治與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動貫通，還需要在規(guī)劃、環(huán)評、監(jiān)測、評估、執(zhí)法方面做進(jìn)一步的基礎(chǔ)性工作：一是完善技術(shù)規(guī)范，如生態(tài)保護(hù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、空間生態(tài)環(huán)境評價、自然資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價、生態(tài)修復(fù)工程環(huán)境影響評價等，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與環(huán)境影響評價作用；二是構(gòu)建完善的生態(tài)監(jiān)測評估指標(biāo)和方法體系，如生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)凈化功能與生態(tài)措施環(huán)境增容的評估方法、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體監(jiān)測評估與考核辦法等；三是研究提出生態(tài)保護(hù)執(zhí)法規(guī)范，找準(zhǔn)與行業(yè)管理者有所差別的統(tǒng)一監(jiān)管發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

 

      打通地上和地下，整合國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，形成地表水和地下水環(huán)境治理合力

 

      作為本次機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)被整合進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部。理論與實(shí)踐皆表明，土壤污染和地下水污染不分家，地下水污染防治不從地表開始做起，也將是舍本逐末。加油站、工業(yè)園區(qū)等典型污染源影響往往涉及地下水，不少水源地取水往往兼顧地表地下，流域?qū)用娴乇硭c地下水存在著遷移轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

 

      機(jī)構(gòu)改革前，地表水和地下水分治，政策不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有時效果大打折扣，有時還存在管理真空。本次機(jī)構(gòu)調(diào)整理順了地表水與地下水環(huán)境的管理體制與機(jī)制，清晰了生態(tài)環(huán)境部在地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量管理中的部門職責(zé)，符合“一件事情由一個部門負(fù)責(zé)”的改革要求，有效地避免了部門間扯皮、權(quán)責(zé)不清、數(shù)據(jù)打架等現(xiàn)象，有利于形成地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量方面的治理合力。

 

      為更好地推動形成地表水與地下水防治合力，建議一是要規(guī)劃統(tǒng)籌，在流域規(guī)劃中考慮地下水污染防治，分析識別地表水和地下水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域及其控制要求，協(xié)同考慮綜合治理措施。二是統(tǒng)籌加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)查評估工作。以飲用水水源和重點(diǎn)污染源為對象，整合推進(jìn)原國土資源部門和環(huán)境保護(hù)部門的地下水污染基礎(chǔ)狀況調(diào)查評估工作，繼續(xù)跟蹤摸清污染狀況。要研究將地下水監(jiān)測工程納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域開展地表水和地下水污染防治協(xié)同防治的試點(diǎn)，建立監(jiān)測、評估、考核體系，充分發(fā)揮防治措施的綜合效益。四是要把土壤和地下水風(fēng)險防控做實(shí)。要深化土壤—地下水關(guān)系研究，分區(qū)分類構(gòu)建土壤—地下水風(fēng)險預(yù)警平臺。

 

      打通岸上和水里，整合水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立“岸上挖病根、水里清血管”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

 

      機(jī)構(gòu)改革前，在水環(huán)境保護(hù)方面，部門立法立規(guī)造成一些概念、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等交叉重復(fù)，體制機(jī)制上疊床架屋、九龍治水、多頭治理，已對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形成了一定制約。主要表現(xiàn)為：一是環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理與水資源管理部門的監(jiān)督管理的關(guān)系沒有理順；二是水資源開發(fā)利用與保護(hù)職責(zé)沒有分離，造成重開發(fā)、輕保護(hù)的狀況；三是一些部門間職責(zé)交叉嚴(yán)重，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、多頭管理、工作矛盾，降低了管理效率。

 

       新一輪的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整明確了生態(tài)環(huán)境部水體環(huán)境質(zhì)量管理的職能定位，有利于破解權(quán)力分散、責(zé)任不明的困境，有利于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部作為主管部門的管理能力和行政權(quán)威，也有利于形成水體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的合力，提高管理效率。

 

      為了更好地統(tǒng)籌岸上和水里的水環(huán)境保護(hù)工作，建議做好如下工作：一是研究啟動《水污染防治法》《水法》等法律法規(guī)修改，理順相關(guān)法律中關(guān)于水環(huán)境管理體制制度的有關(guān)規(guī)定，研究水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的存廢問題，使法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)。二是研究實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)與水環(huán)境功能區(qū)等分區(qū)的統(tǒng)一，水體納入能力與水環(huán)境容量的統(tǒng)一，限制排污總量意見與總量控制指標(biāo)之間的統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、入河排污口、污染源排污控制之間的邏輯關(guān)系，服務(wù)于更有針對性地改善水環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)。三是加強(qiáng)水資源利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一，將其統(tǒng)一于流域水環(huán)境保護(hù)旗幟下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、手段、措施、政策的協(xié)同。特別是在設(shè)定水資源開發(fā)上限、保障水生態(tài)流量或者河湖下泄流量、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)上要加大推進(jìn)力度，充分釋放機(jī)構(gòu)改革對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的紅利。四是在按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組建，實(shí)現(xiàn)流域和區(qū)域的統(tǒng)籌。

 

      打通陸地和海洋，整合國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，打好渤海綜合治理標(biāo)志性戰(zhàn)役

 

      近岸海域的主要污染物以陸源排污為主，各類污染物通過入海河流和入海排污口進(jìn)入海洋。這需要加強(qiáng)管理陸源污染物向近岸海域的排放，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治相結(jié)合。過去統(tǒng)一的海洋生態(tài)系統(tǒng)與條塊分割的管理體制不匹配，陸海污染防治難以統(tǒng)籌，多頭管理易監(jiān)管缺位，監(jiān)管缺位又為一些地方政府和企業(yè)污染卻不用擔(dān)責(zé)創(chuàng)造了“便利”。

 

      《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。此次機(jī)構(gòu)改革將原國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃入到生態(tài)環(huán)境部，解決了陸源污染物排?？刂坪捅O(jiān)管面臨的“環(huán)保部門不下海，海洋部門不上岸”的困境，化海洋污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的被動為主動。

 

      建議以渤海綜合治理攻堅為突破口，統(tǒng)籌加強(qiáng)陸域污染治理、海洋生態(tài)保護(hù)、港航污染治理。近期，重點(diǎn)加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，整治不達(dá)標(biāo)入海河流，對重點(diǎn)海灣與近岸海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并明晰海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線圖，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作。要研究建立淡水和海水有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接機(jī)制，研究陸上、海上排污許可的統(tǒng)籌整合，研究陸海環(huán)境影響評價、督察、損害賠償制度協(xié)調(diào)問題，推動內(nèi)河、近岸海域、海洋對于船舶等污染防治的聯(lián)動機(jī)制。要研究提出海洋納污能力測算技術(shù)要求和總量控制要求，在有條件的地區(qū)，探索按照海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，反推或者加嚴(yán)陸域、入海河流氮磷控制。

 

      打通城市和農(nóng)村，整合農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役

 

      黨的十九大報告中明確提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提高。改善農(nóng)村人居環(huán)境，一方面是滿足老百姓對美好生活、美好生態(tài)的需要，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光，另一方面直接關(guān)系到米袋子、菜籃子、水缸子乃至區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體安全。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)差距日益凸現(xiàn)，有限的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源主要配置在對城市和工業(yè)的污染防治上，長期投入不足使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后，出現(xiàn)了“城市污染農(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

      劃入原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，打通了“城市和農(nóng)村”，將城鄉(xiāng)污染防治有機(jī)統(tǒng)一。要注意的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不同于城市和工業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打通城市和農(nóng)村不是簡單地將城市和工業(yè)污染防治的模式直接套用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治上。要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。

 

      建議一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，一并落實(shí)黨委和政府的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制。二是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，治理農(nóng)村生活污水垃圾，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役。這方面要城市和農(nóng)村相對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是在源頭準(zhǔn)入方面要注意避免污染轉(zhuǎn)移，治理規(guī)劃安排也要兼顧城鄉(xiāng)。三是推動環(huán)境管理和治理設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動。在供水以及污水處理、垃圾處理等環(huán)境公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村可以充分依托、利用市縣的基礎(chǔ)設(shè)施。市縣生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊伍可以下沉到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片設(shè)置，依托綜合治理網(wǎng)格加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的巡查、管理力量。

 

      打通一氧化碳和二氧化碳，整合發(fā)展改革委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，助力協(xié)同控制紅利釋放

 

      改革前，條塊分割的管理體制使應(yīng)對氣候變化和大氣污染防治職能分屬不同部委，原環(huán)境保護(hù)部應(yīng)對氣候變化職責(zé)授權(quán)不足，難以從源頭上形成大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制的戰(zhàn)略決策和政策規(guī)劃，在很大程度上也限制了地方和企業(yè)大氣污染物與溫室氣體一體化管控工作的落地開展。

 

      此次職能調(diào)整契合氣候變化作為環(huán)境問題的根本屬性，符合國家應(yīng)對氣候變化管理協(xié)同優(yōu)化高效的宗旨要義。從機(jī)理上講，大氣污染物和溫室氣體排放主要源自化石燃料燃燒，具有同源同步性。前端的節(jié)能增效和過程的清潔生產(chǎn)是協(xié)同控制的主要手段，相比末端污染治理協(xié)同減排效果更好。從管控實(shí)踐看，以應(yīng)對氣候變化、防范環(huán)境健康風(fēng)險為核心的環(huán)境管理模式已成為主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)選擇，其中美國、歐盟、澳大利亞、日本等主要發(fā)達(dá)國家已將溫室氣體納入污染物范疇，將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與減緩、適應(yīng)氣候變化掛鉤，積極推進(jìn)多污染物的綜合協(xié)同控制，實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。

 

      為推動此次機(jī)構(gòu)改革紅利釋放，建議加快形成體現(xiàn)協(xié)同理念和反映新時代要求的應(yīng)對氣候變化整體思路，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極推進(jìn)氣候變化治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。一是應(yīng)強(qiáng)化對應(yīng)對氣候變化工作的規(guī)劃引導(dǎo)，組織力量研究制定新形勢下應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推動戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，同步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排減碳的多重效益；二是可依托生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響評價等管理工作，強(qiáng)化氣候風(fēng)險防范意識，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，確保“適應(yīng)與減緩并重”真正落到實(shí)處；三是加強(qiáng)非二氧化碳類溫室氣體管控，研究制定非二氧化碳類溫室氣體總量控制方案，分階段明確非二氧化碳類溫室氣體減排目標(biāo)和監(jiān)管范圍，以平衡能源活動的二氧化碳減排壓力；四是將氣候變化和低碳思想全面融入生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法等工作中，更加關(guān)注將氣候變化工作與常規(guī)污染物控制協(xié)同推進(jìn)到國內(nèi)層次、地方操作上，將氣候變化工作向市縣延伸、向基層延伸、向企業(yè)延伸。強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)制度政策和能力隊伍基礎(chǔ)。五是要結(jié)合國家政治外交利益與訴求，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，多打“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協(xié)同推進(jìn)全球環(huán)境治理?！魠撬礉?和夏冰 郝亮 殷培紅 馮相昭