自2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》國辦發(fā)〔2010〕25號文件下發(fā)后，國家發(fā)改委和財(cái)政部又出臺了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)財(cái)〔2010〕110號《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。各地為貫徹這些政策紛紛出臺合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國各地合同能源管理政策，筆者對各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。

一、各地合同能源管理政策概況

截至2011年12月3日，全國各省、自治區(qū)和直轄市都先后發(fā)布了適用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相關(guān)政策主要包括：為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2010〕25號文件《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》而制訂的本地實(shí)施意見，根據(jù)《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》各地制訂實(shí)施細(xì)則以及各地根據(jù)本地情況制訂節(jié)能服務(wù)公司備案制度、節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法等。有的地方通過修訂立法，在地方性法規(guī)中明確提出對合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修訂的浙江省實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法第四十四條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將合同能源管理項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予稅收扶持和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。用能單位采用合同能源管理方式支付節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出，按照國家會計(jì)制度的規(guī)定予以列支”。

二、各地合同能源管理推廣政策

各地提出加快培育節(jié)能服務(wù)市場的政策措施，主要包括(一)加大能源審計(jì)力度，由行政管理部門組織開展對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，并向社會公布，督促用能單位提高能源利用效率。吉林省提出，省內(nèi)各級節(jié)能管理部門，要制定行業(yè)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))。根據(jù)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))，組織開展對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)。對不符合能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))的單位，限期整改，并向社會公布。(二)率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。很多地方明確，公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。北京市提出建立合同能源管理項(xiàng)目庫，組織節(jié)能服務(wù)公司與用能單位對接，組織對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等開展節(jié)能診斷，開展合同能源管理示范項(xiàng)目。(三)搞好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。(四)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。本市重點(diǎn)用能單位在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。(五)鼓勵(lì)大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。天津市提出，將推行合同能源管理工作情況，作為實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作的重要內(nèi)容。還提出，鼓勵(lì)搭建節(jié)能量交易平臺，開展合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)，積極探索節(jié)能量交易模式。

在融資方面，北京將節(jié)能服務(wù)公司申請貸款信用，納入北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍。同時(shí)根據(jù)合同能源管理的特點(diǎn)，將貸款信用擔(dān)保期限延長至三年。其公共服務(wù)平臺根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目情況，可向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具推薦報(bào)告。在上海、吉林等地，針對金融機(jī)構(gòu)對合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能力不足的現(xiàn)狀，提出建立管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，將根據(jù)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需要，出具合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，供金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評審使用。河南省提出，探索建立保險(xiǎn)公司合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，開辟創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

三、各地合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策

2010年6月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2010]249號)第二十三條規(guī)定，各地要根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委備案。各地方文件下發(fā)后，先后制訂本地的實(shí)施細(xì)則。綜合各地的實(shí)施細(xì)則，其主要內(nèi)容涉及獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對象、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、地方單方獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金限額和政策有效期。在獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則也包含對節(jié)能服務(wù)公司的備案管理規(guī)定和節(jié)能量的審核規(guī)定，本文將這兩部分內(nèi)容單獨(dú)闡述。

獎(jiǎng)勵(lì)范圍

國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)實(shí)用。各地政策與此大致相同。有些地方的規(guī)定略有擴(kuò)大，如重慶市規(guī)定，“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、市政等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造項(xiàng)目”，明確將商業(yè)和市政領(lǐng)域列入其中。

獎(jiǎng)勵(lì)對象

國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資支持的對象是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。大多數(shù)省份的政策規(guī)定與國家規(guī)定相同。有的省份支持對象有所擴(kuò)大，其中，上海市支持對象包括實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)定“節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行”，這是目前唯一對節(jié)能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項(xiàng)目明確支持的地方政策。福建省規(guī)定，按照“誰投資誰受益”的原則，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對象是出資實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按項(xiàng)目投資比例分享獎(jiǎng)勵(lì)資金。

關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司注冊地。浙江省規(guī)定，支持對象為“在浙江省境內(nèi)工商部門注冊登記，依法納稅，管理規(guī)范，并在浙江省境內(nèi)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。”(筆者不確定，浙江省關(guān)于本省注冊的規(guī)定是否已做出修訂。)強(qiáng)調(diào)在浙江省內(nèi)注冊登記，這一點(diǎn)與中央政策不符。對于共同獎(jiǎng)勵(lì)，不應(yīng)限定是否在地方注冊，即使不在地方注冊，如實(shí)施項(xiàng)目在地方，仍應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地申請共同獎(jiǎng)勵(lì)。這可能與浙江省的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則出臺較早有關(guān)(浙江省是最早發(fā)布實(shí)施細(xì)則的省份)，當(dāng)時(shí)對中央的理解有偏差。這種情況在遼寧省也有，遼寧省2010年10月出臺的《合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也曾規(guī)定，支持對象為，“在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)工商部門注冊登記，依法納稅，財(cái)務(wù)制度健全，無不良信用記錄，并在遼寧省境內(nèi)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司”，但發(fā)文一個(gè)月后又將支持對象修改為在本省實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。事實(shí)上，2011年6月29日財(cái)政部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定，“備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在全國各地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，均可向項(xiàng)目所在地省級財(cái)政部門和節(jié)能主管部門申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，各地不得對節(jié)能服務(wù)公司設(shè)置注冊地域要求”。較早制訂本地政策的省份可能在政策制訂時(shí)尚不了解這一規(guī)定。有的地方，明確規(guī)定外地注冊的節(jié)能服務(wù)公司同樣可申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如《四川省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施暫行辦法》明確規(guī)定，“通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案的在四川省境外注冊的節(jié)能服務(wù)公司，在四川省境內(nèi)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的，適用本辦法”。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施地。無一例外，各地政策均規(guī)定，在本地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目才適用本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。

獎(jiǎng)勵(lì)條件

中央政策和地方政策中均規(guī)定了項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件，對于申請中央財(cái)政和地方財(cái)產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)資金(以下稱共同獎(jiǎng)勵(lì))的申請條件，各地政策規(guī)定與中央政策基本一致，個(gè)別地方稍有區(qū)別。如，江西省增加了兩個(gè)條件：一是項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)具有較大的推廣潛力，在行業(yè)內(nèi)具有先進(jìn)性和示范意義，對節(jié)能工作有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，項(xiàng)目實(shí)施后能夠迅速形成顯著的直接節(jié)能效果;二是項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。福建省要求，單次申報(bào)項(xiàng)目年總節(jié)能量(指節(jié)能能力)在200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。北京市要求，合同金額20萬元以上。山西省要求，單個(gè)項(xiàng)目合同金額超過50萬元(含)，項(xiàng)目實(shí)施后，按可比口徑計(jì)算，年節(jié)能率達(dá)到15%(含)以上。安徽省要求項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。