■五星太陽能在橋頭鎮(zhèn)美盈森環(huán)?？萍加邢薰句佋O(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電站 資料圖 鄭志波 攝
東莞時間網(wǎng)訊“一天能接到十幾個電話，都是詢問‘5·31’光伏補貼政策的事情。” 最近，東莞市發(fā)改局產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和能源科的工作人員有點忙。在光伏行業(yè)迎來“史上最嚴政策”一周后，市發(fā)改局會同供電部門組織我市40余家光伏企業(yè)召開了座談會，宣講國家光伏新政，穩(wěn)定企業(yè)情緒，希望可以給他們一顆“定心丸”。
面對飆升的光伏裝機容量和補貼資金缺口，6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（因落款日期為5月31日，以下簡稱“5·31”新政），暫停安排2018年普通光伏電站指標，嚴控分布式光伏規(guī)模，并將新投運項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元/千瓦時。
此新政引發(fā)國內(nèi)光伏行業(yè)“巨震”。而在東莞，近年來快速發(fā)展的光伏玻璃、組件、逆變器和EPC（光伏工程總承包）等廠商，也不可避免地受到波及。面對這種“斷奶”的局面，眾多莞企又將如何“行走”？
突然“斷奶”
“5·31”新政自發(fā)文之日起即實施，沒有緩沖期
“這次新政來得太突然了。”在電話那頭，上市莞企易事特光伏事業(yè)部總經(jīng)理戴謀新感慨地說。在他的印象中，一般新政出臺之后，會有3個月左右的緩沖期。而這次“5·31”新政自發(fā)文之日起即實施，沒有緩沖期。這也是造成業(yè)界震動的一個重要原因。
“我們都以為會像去年‘6·30’新政那樣，直到6月底才出臺政策，沒想到這次提前了一個月，幾乎一刀切。”東莞星火太陽能公司董事長劉水慶說，從事光伏十年來，這樣一下子“把剎車踩死”的情形實屬罕見。
所謂“一刀切”，是指新政明確普通電站暫不安排指標，而分布式電站2018年僅安排10GW納入指標。但據(jù)行業(yè)估算，今年分布式新增光伏電站實際裝機量早已超過上述額度。這也意味著，在5月底之前尚未并網(wǎng)的項目將拿不到國家補貼。
“國補拿不到，一下子就降低了將近一半的收益率，原先只要五六年回本，現(xiàn)在可能要十年。而且原先說好的補貼拿不到，具體政策又還不夠明朗，因此對投資者、銀行和光伏產(chǎn)業(yè)鏈都造成了恐慌。” 廣東博通新能源總經(jīng)理劉紹平現(xiàn)在最頭疼的，一是在建項目原先承諾的國家補貼拿不到，沒法跟客戶解釋；二是要處理不少已簽合同但未開工項目的退單。
對于從事電站工程的本土EPC廠商來說，退單不可避免。“短期內(nèi)影響很大，很多項目停工。”廣東五星太陽能市場總監(jiān)胡鄂生說，原本已經(jīng)和不少市民簽訂了合同，但新政一出，指標取消，老百姓就不干了。很多正在施工的、已經(jīng)備過案的光伏發(fā)電項目，在前景不明的情況下，也大多擱淺。
在政策風向標下，金融機構(gòu)也采取了行動。東莞農(nóng)商行相關(guān)負責人表示，該行目前還在受理光伏項目貸款業(yè)務(wù)，但在審核中會更加審慎，后續(xù)還要看政策情況而定。另據(jù)幾位光伏從業(yè)者透露，東莞有其他銀行干脆對光伏項目暫停放貸。
飆升的裝機與補貼
2017年全市光伏總裝機達54.93兆瓦，全年撥付光伏補助資金1254萬元
大風起于青萍之末。在不少光伏從業(yè)者看來，“斷奶”政策大家都能理解，其原因在東莞也早有端倪，盡管東莞的光伏產(chǎn)業(yè)和裝機量并不算大。
“這兩年，光伏電站太火了，錢也比較好掙，在國家和地方雙重補貼下，年均回報率差不多能到20%。因此規(guī)模很快鋪開，大家也一涌而入。”在光伏行業(yè)打拼多年的劉水慶舉例說，有一家原先從事酒店業(yè)的老板，一年來光靠給星火做代理、拉業(yè)務(wù)就賺了上百萬元；還有的本土EPC廠商，為了擴大業(yè)務(wù)，今年新招了100多個業(yè)務(wù)員。
為了響應(yīng)國家政策，鼓勵使用綠色能源，2016年底，東莞出臺了2017年-2018年光伏資金補助政策。政策具體包括：工商業(yè)每度電補助0.1元，居民每度電補助0.3元，補助5年；裝機補貼每兆瓦18萬元，補貼總?cè)萘?20兆瓦。
來自市發(fā)改局的數(shù)據(jù)顯示，2017年全市光伏總裝機達54.93兆瓦，同比增長超過25%；2017年光伏發(fā)電量約8400萬度，同比增長超過60%。與此同時，2016年東莞共撥付光伏補助資金729萬元，2017年這一金額增加到1254萬元。
與此同時，行業(yè)成本的降低，也讓光伏行業(yè)逐漸成熟，自立能力大增。劉紹平說，譬如，根據(jù)行業(yè)此前預(yù)期，光伏組件目前是每瓦2.2元左右，到今年底有望降低到1.8元左右。“所以說補貼慢慢下降的話，或者未來不再給補貼，其實是能應(yīng)對的。只不過這次政策來得太突然，一下子把大家弄懵了。”
戴謀新也有類似觀點。“國內(nèi)原材料的毛利率在40%左右，處于很高的水平。一般行業(yè)的資金結(jié)算流程是下訂單，交納一定的預(yù)付款，發(fā)貨，后續(xù)根據(jù)工程進度來結(jié)賬。但光伏行業(yè)不是，大都是采取全部付款的方式。”戴謀新說，這個行業(yè)無論上下游其實都“不差錢”。
放眼全國，光伏產(chǎn)業(yè)近幾年出現(xiàn)明顯“井噴”。截至2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機容量，已經(jīng)連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一；而光伏發(fā)電總裝機，也已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)居世界第一。與此同時，財政補貼缺口不斷擴大。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元，其中光伏補貼缺口已占到近一半份額。
因此，東莞不少光伏從業(yè)者均表示，一個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過初期的扶持培育后，必然要“斷奶”，光伏行業(yè)也概莫能外。
行業(yè)迎洗牌期
對于正在擴大產(chǎn)能的企業(yè)來說，新政不啻于“一盆冷水”
盡管表示理解，但陣痛來襲，行業(yè)洗牌不可避免。光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的每一家企業(yè)都在審視和應(yīng)對此輪新政造成的影響。
“之前一窩蜂地上馬，不少企業(yè)缺乏核心競爭力，一旦受到?jīng)_擊，這些企業(yè)首先會倒下去。”劉紹平預(yù)計，“斷奶”會導(dǎo)致東莞的EPC行業(yè)1/3的企業(yè)活不下去，1/3的企業(yè)能勉強掙扎，另外1/3反而能活得很滋潤。
不過，也有從業(yè)者對前景比較樂觀。劉水慶認為，長遠來看新政對EPC廠商影響不大。“上游成本本身在降低，而且這次新政后市場不景氣，上游廠商定價權(quán)變小，必然要降價，隨著市場逐漸成熟，不依賴補貼開展業(yè)務(wù)是沒有問題的。”
在劉水慶看來，此次新政造成的最棘手問題，是要花心思處理好已經(jīng)審批備案、開工建設(shè)的項目。“現(xiàn)在政策細則還沒有明朗，我們要花大力氣做好解釋和溝通，盡可能穩(wěn)定投資者的信心，不讓企業(yè)的口碑和招牌砸了。”
對此，市發(fā)改局在座談會上提出，已經(jīng)開工的光伏項目要盡快建成并網(wǎng)發(fā)電，避免出現(xiàn)光伏爛尾工程；還未開工的項目，可等待國家和省光伏相關(guān)政策細則進一步明朗。
除了EPC廠商，東莞也有不少光伏組件生產(chǎn)商和配套企業(yè)，譬如南玻、信義玻璃都在東莞設(shè)有工廠，華為、易事特等企業(yè)則涉及逆變器等光伏電站核心部件。從股價來看，光伏新政出臺后，涉足光伏的上市莞企均有一定程度的下跌。“光伏新政是挑戰(zhàn)亦是機遇。但新政落地對易事特的光伏業(yè)務(wù)影響很小。”戴謀新表示，2018年初開始，易事特光伏業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)到廣東省內(nèi)工商業(yè)光伏發(fā)電項目和戶用光伏，尤其是在廣州、佛山、東莞市等有地方補貼的區(qū)域。所以，即使國補降低或延遲，對企業(yè)影響也不大。
“光伏上游企業(yè)受到?jīng)_擊更大，因此行業(yè)將選擇降價來應(yīng)對。”劉紹平透露，該公司采購的是協(xié)鑫等上市公司的組件，盡管6月份組件價格保持不變，但供應(yīng)商已經(jīng)明確表態(tài)：7月份價格一定會降。
對于正在擴大產(chǎn)能的企業(yè)來說，新政不啻于“一盆冷水”。“五星太陽能上個月剛剛投產(chǎn)了一條國內(nèi)最先進的光伏組件全自動化生產(chǎn)線?，F(xiàn)在看來，在訂單嚴重下滑的情況下，未來的開機率必然不足。”胡鄂生預(yù)計，該公司業(yè)績將出現(xiàn)明顯下滑，可能降至原本業(yè)績的50%。“我們原本還要采購一批多晶硅材料，新政一出也立刻中止了這個計劃。”
尋找新出路
“發(fā)力扶貧式光伏項目以及向外圍市場突破，走向全國市場乃至國際市場”
傳統(tǒng)模式難以為繼，尋找新的出路成為擺在每個從業(yè)者面前的難題。出海，扶貧，走差異化之路，莞企積極應(yīng)對。
“‘5·31’新政出臺，短期內(nèi)將造成國內(nèi)市場的萎縮，這將倒逼國內(nèi)企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向技術(shù)水平提升，太陽能轉(zhuǎn)化發(fā)電效率提高，最終單位成本降到0.3元每度，與脫硫脫硝火電電價基本持平，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”戴謀新表示，相信在不遠的時期內(nèi)，易事特逆變器產(chǎn)品、光伏投資以及光伏工程總包業(yè)務(wù)更具競爭力，將充分發(fā)揮易事特較強的綜合實力，利用行業(yè)調(diào)整機會，為客戶提供綜合服務(wù)。
同樣表示將大力“出海”的還有星火太陽能。劉水慶介紹，在2015年前，該公司八成收入來自國外市場，其后該公司逐步向國內(nèi)市場傾斜。“現(xiàn)在大不了多多開拓國外市場，雖然利潤低了一點，但也是一個很廣闊的市場。”
“公司前幾天剛剛召開了應(yīng)對新政出臺的會議，考慮發(fā)力扶貧式光伏項目以及向外圍市場突破，走向全國市場，乃至國際市場。”胡鄂生表示，企業(yè)要發(fā)展，必須采取自救的措施，絕對不能坐著等，也只有市場化的運作，才能使企業(yè)茁壯成長，也才能使整個行業(yè)進入健康發(fā)展的上升軌道。
也有不少企業(yè)走出差異化路線。“我們公司主要側(cè)重于光伏發(fā)電的技術(shù)和服務(wù)方面，‘5·31’新政出臺造成的影響不大。”東莞市英格一心智能科技有限公司董事長楊帆說。該公司旗下品牌“優(yōu)能光伏”運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，針對分布式光伏發(fā)電提供線上線下一體化的服務(wù)，新的政策方向更堅定了該公司的戰(zhàn)略與定位。
對于未來國內(nèi)以及東莞的光伏市場，多數(shù)莞企都表示看好。“對光伏產(chǎn)業(yè)的未來，我們?nèi)匀缓苡行判摹?rdquo;胡鄂生說，新政之后或?qū)⒊雠_細則，對下一步光伏行業(yè)的發(fā)展做出更為詳細的規(guī)劃。“相信在技術(shù)的推動下，成本仍會持續(xù)下降，為最終的平價上網(wǎng)、完全市場化掃清障礙。”
劉紹平認為，新政雖然短期內(nèi)降低了投資者信心，但東莞的區(qū)位優(yōu)勢、能源狀況非常適合發(fā)展分布式發(fā)電。“老百姓和企業(yè)越來越看重其綠色能源、科技感等好處，投資收益只是其中一個因素。未來東莞光伏發(fā)電依然大有空間。”
在政策層面，市發(fā)改局相關(guān)負責人也表示：我市地方光伏補貼資金將按原有政策繼續(xù)執(zhí)行，不會出現(xiàn)變動，下半年將研究出臺2019年的銜接政策。“總之，東莞對光伏的扶持力度不會降低。各光伏企業(yè)要主動適應(yīng)新形勢下的市場，苦練內(nèi)功，打造企業(yè)核心競爭力，樹立品牌優(yōu)勢。”
