按照業(yè)內(nèi)的說(shuō)法，上述政策實(shí)施后，除農(nóng)用機(jī)械外，所有工程機(jī)械生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售企業(yè)，一律不得銷(xiāo)售達(dá)不到“國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)備。這一強(qiáng)制性環(huán)保要求，對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)而言，意味著更高的污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)和更高的生產(chǎn)成本，也意味著一批達(dá)不到這個(gè)要求的生產(chǎn)企業(yè)將被強(qiáng)制性退出市場(chǎng)。

 

近年來(lái)，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)飛速發(fā)展，然而大量老舊設(shè)備的持續(xù)使用、"洋垃圾"的不斷涌入等因素卻制約著其發(fā)展。目前，工程機(jī)械市場(chǎng)十分龐大，工程機(jī)械產(chǎn)品種類(lèi)多、數(shù)量巨大、流動(dòng)性強(qiáng)、分布地區(qū)廣，而相關(guān)系統(tǒng)法律法規(guī)和具體管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺乏已成為制約工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的短板。由于缺乏有效監(jiān)管，購(gòu)機(jī)債務(wù)糾紛、工程糾紛、盜搶案件以及排放污染無(wú)法監(jiān)控等問(wèn)題層出不窮。

 

據(jù)中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國(guó)工程機(jī)械主要產(chǎn)品保有量約700萬(wàn)臺(tái)，其中可以在路面行駛、國(guó)家強(qiáng)制要求上牌的混凝土攪拌輸送車(chē)、混凝土泵車(chē)、輪式起重車(chē)等約90萬(wàn)臺(tái)，其余均為非道路用工程機(jī)械，沒(méi)有強(qiáng)制要求上牌。其中福建省、湖南省、江蘇省等地區(qū)在中國(guó)設(shè)備管理協(xié)議的倡議和指導(dǎo)下，成立了工程機(jī)械管理機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓こ虣C(jī)械進(jìn)行管理，但均以普查登記建檔為主，按照自主自愿原則，不具強(qiáng)制性。且根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)，除部分地區(qū)對(duì)建筑起重機(jī)械有強(qiáng)制性報(bào)廢要求外，對(duì)其它工程機(jī)械沒(méi)有提出強(qiáng)制報(bào)廢要求。促進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能是晏平提出實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度建議所預(yù)期到的另一個(gè)效果。

 

國(guó)外二手工程機(jī)械設(shè)備每年都通過(guò)各種渠道流進(jìn)國(guó)內(nèi)，僅挖掘機(jī)目前的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保有量約130萬(wàn)臺(tái)，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)約10萬(wàn)臺(tái)。因此，實(shí)行工程機(jī)械強(qiáng)制上牌和報(bào)廢制度，可有效規(guī)范二手工程機(jī)械的交易管理，減少"洋垃圾"的輸入。

 

各地出臺(tái)的政策

 

黑龍江哈爾濱：排放低于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)不能在哈市落戶(hù)

 

12月1日起，農(nóng)用機(jī)械排放低于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)不能在哈市落戶(hù)從哈市環(huán)保局獲悉，今年4月1日起，無(wú)廢氣污染控制裝置且排放煙氣的推土機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械，將不得在哈市辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。自2016年12月1日起，裝用不符合國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油機(jī)的農(nóng)用機(jī)械，不得在哈市辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。

 

河南鄭州：出臺(tái)《通告》、劃禁區(qū)

 

日前，鄭州市政府昨日印發(fā)《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，為減少污染排放，我市劃定非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，10月1日起實(shí)行。

 

《通告》明確，非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，主要包括裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車(chē)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車(chē)等，使用動(dòng)力主要是柴汽油發(fā)動(dòng)機(jī)。

 

這些區(qū)域禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域：市區(qū)中州大道以西、南三環(huán)以北、西三環(huán)以東、北三環(huán)以南和三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū))建成區(qū)。禁用標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)I以下(2007年10月1日前生產(chǎn))非道路移動(dòng)機(jī)械，禁止在上述區(qū)域使用。

 

湖北武漢：非道路移動(dòng)機(jī)械排放不合格將罰5000元

 

從武漢市環(huán)保局獲悉，4月1日起，市環(huán)保局將對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行整治，一旦發(fā)現(xiàn)排放不合格或面臨5000元罰款。今后包括所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械，均不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)（農(nóng)用機(jī)械除外）。按新修訂的《大氣污染防治法》和武漢市實(shí)施的擁抱藍(lán)天行動(dòng)方案，對(duì)使用排放不合格或無(wú)廢氣排放污染控制裝置的非道路移動(dòng)機(jī)械，可處以5000元罰款。武漢市正在調(diào)查非道路移動(dòng)機(jī)械的數(shù)量和權(quán)屬，同時(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境管理辦法也有望在年內(nèi)出臺(tái)。

 

環(huán)保背后的陰謀

 

今年兩會(huì)期間，玉柴集團(tuán)董事長(zhǎng)提出，要對(duì)工程機(jī)械進(jìn)行強(qiáng)制上牌和有針對(duì)性地強(qiáng)制報(bào)廢。而中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)從2013年開(kāi)始，便數(shù)次向有關(guān)部門(mén)呼吁出臺(tái)相關(guān)管理辦法，以便對(duì)體量巨大的老舊落后設(shè)備進(jìn)行及時(shí)淘汰，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體升級(jí)掃清障礙。同時(shí)，這些年間，大量的工程機(jī)械掌門(mén)人紛紛呼吁淘汰國(guó)二設(shè)備，要求強(qiáng)制報(bào)廢！

 

主動(dòng)要求加大淘汰力度背后，除了出于對(duì)環(huán)保的考量，更大的原因是：中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和低使用率。

 

舉凡工程，則需機(jī)械。作為裝備工業(yè)的重要組成，工程機(jī)械行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中扮演著重要的角色，它包括挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等諸多品種。建筑、水利、電力、道路、礦山、港口和國(guó)防等各類(lèi)工程領(lǐng)域，無(wú)不倚賴(lài)種類(lèi)繁多的工程機(jī)械設(shè)備。

 

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年年底，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械市場(chǎng)設(shè)備保有高達(dá)700萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。2015年全行業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)量同比上一年下滑超過(guò)40%，其中，裝載機(jī)、推土機(jī)等細(xì)分類(lèi)別甚至下滑了50%以上，這是自2012年以來(lái)連續(xù)第四年的下滑，并且是最為嚴(yán)重的一次。2015年，全行業(yè)包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)等在內(nèi)的11類(lèi)工程機(jī)械產(chǎn)品總銷(xiāo)量約為49.2萬(wàn)臺(tái)，相較歷史最高峰的2011年下滑超過(guò)70%。

 

與之對(duì)應(yīng)的是一組與工程機(jī)械需求休戚相關(guān)的數(shù)據(jù)。2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速比上年回落3.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落4.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比上年回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)祁俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，高達(dá)700萬(wàn)臺(tái)的在用設(shè)備，這不僅在中國(guó)，在全球任一區(qū)域市場(chǎng)，都是前所未有的數(shù)字。一方面，眼下工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工率不足，另一方面，工程設(shè)備保有量在幾年的時(shí)間中卻不斷積累，由此造成銷(xiāo)量持續(xù)地下滑。需求空間的不斷收縮，這是中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)目前的最慘痛之處。

 

但推行這個(gè)制度阻力重重。

 

一是工程機(jī)械產(chǎn)品被理解為一種工業(yè)生產(chǎn)資料，它能給用戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，多使用一次就可以多賺一點(diǎn)，用戶(hù)是否接受強(qiáng)制報(bào)廢制度很難確定。對(duì)于大、中型用戶(hù)來(lái)講，他們產(chǎn)品的更新周期相對(duì)較短，但只擁有幾臺(tái)產(chǎn)品的小客戶(hù)難免存在抵觸情緒。

 

其次，對(duì)二手機(jī)市場(chǎng)的管理。這些產(chǎn)品不再通過(guò)主機(jī)制造企業(yè)流入市場(chǎng)，控制難度較大。如何控制這部分產(chǎn)品的流向非常困難。而這些產(chǎn)品恰恰是對(duì)環(huán)境造成的污染最大的。

 

第三，有相當(dāng)一部分工程機(jī)械產(chǎn)品流向礦山或其他偏遠(yuǎn)地區(qū)。執(zhí)法力量能否覆蓋這些地區(qū)很難被確定。法律規(guī)定，帶拖掛貨車(chē)、礦山作業(yè)車(chē)，報(bào)廢年限為8年，可申請(qǐng)延期至12年。事實(shí)上，這些產(chǎn)品多半使用不到報(bào)廢年限車(chē)況就已經(jīng)不行了，用戶(hù)自然會(huì)及時(shí)將它們處理掉。但是諸如推土機(jī)、裝載機(jī)等部分工程機(jī)械產(chǎn)品，在其中的作業(yè)強(qiáng)度卻相對(duì)較小，可能用十幾年車(chē)況也不會(huì)有太大變化。如何監(jiān)管這些地區(qū)的產(chǎn)品也很難。