文件要點解讀

 

就部分業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的要點，光伏們采訪了多位業(yè)內(nèi)專家和知情人士，再次進行匯總解讀。在此提醒的是，以下解讀為光伏們從多位知情人士和專家處了解到的，或許有不準(zhǔn)確之處，最終還需各位業(yè)內(nèi)人士向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主管部門了解具體執(zhí)行情況。

 

——暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模

 

2017年7月，國家能源局曾發(fā)布2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案，其中包括各省的普通地面電站指標(biāo)規(guī)劃和領(lǐng)跑基地的規(guī)模。在18年新政出臺后，該文件中的規(guī)模將不再具有指導(dǎo)意義。就在今年五月份之前，浙江等省份根據(jù)此前的規(guī)模方案率先發(fā)布了18年的指標(biāo)分配方案，在新政出臺后，這些分配方案將失效。受分布式光伏、光伏扶貧、領(lǐng)跑者電站補貼優(yōu)先發(fā)放的影響，在可再生能源電價附加暫不上調(diào)的背景下，2016年3月以后建成的地面光伏電站全生命周期都拿不到補貼，在這種情況下，即便給地面電站規(guī)模您還敢做嗎？金融機構(gòu)還敢放款嗎？

 

——獲得2017年及之前指標(biāo)的地面電站補貼要調(diào)整嗎？

 

據(jù)光伏們從多位知情人士和地方發(fā)改委獲悉，2017年及之前獲得指標(biāo)的地面電站，如在630之前建成并網(wǎng)，仍將享受0.85、0.75、0.65元/千瓦時的電價。此前有業(yè)內(nèi)人士認為，光伏新政出臺后，存量指標(biāo)的地面光伏電站建成后將按0.7、0.6、0.5元/千瓦時電價執(zhí)行；并且根據(jù)文件，確實會理解成531后、630前建成的地面光伏電站將執(zhí)行新電價。經(jīng)光伏們多方求證，如630前建成的地面光伏電站，仍將按照原電價來執(zhí)行。如各位光伏人士有質(zhì)疑，可向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)部門咨詢。

 

——下半年還有分布式光伏補貼規(guī)模嗎？

 

首先，根據(jù)新政“今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)“，所以，今年分布式光伏補貼規(guī)模是10GW。新政中又提及”考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。“2018年4月31日之前，中國分布式光伏當(dāng)年新增裝機為8.75GW，預(yù)計5月份裝機達到1GW，因此5月31日之前，中國已經(jīng)（或接近）完成了新增10GW分布式光伏的量。所以，綜合上述信息，2018年6月1日以后到年底的7個月時間，新建成并網(wǎng)的分布式光伏項目將無法進入補貼規(guī)模，但可以排隊進入2019年的補貼規(guī)模。如果真不嚴控分布式光伏的規(guī)模，預(yù)計到2020年，同樣在不增加可再生能源電價附加的情況下，現(xiàn)有的補貼總量可能連分布式光伏和光伏扶貧項目都不夠了。

 

——戶用分布式光伏下半年還能做嗎？

 

因為戶用分布式是分布式光伏的一個種類，所以也要在跟隨分布式光伏進行整體的規(guī)?？刂?。根據(jù)之前的分析，2018年6月1日到年底之間建成并網(wǎng)的居民分布式也將無法進入補貼規(guī)模，但可以排隊進入2019年的補貼規(guī)模。

 

——第三批領(lǐng)跑基地的1.5GW獎勵指標(biāo)是否還有效？

 

根據(jù)光伏新政，“有序推進光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。今年視光伏發(fā)電規(guī)?？刂魄闆r再行研究。“從這條信息看，18年的8GW領(lǐng)跑基地規(guī)模如何實施將另行討論，而第三批的1.5GW領(lǐng)跑基地獎勵指標(biāo)屬2017年的指標(biāo)規(guī)模，仍將有效，預(yù)計將在2019年實施。

 

——在建分布式光伏如何處理？

 

由于文件從下發(fā)到執(zhí)行，幾乎是同步、甚至滯后了一天，所以導(dǎo)致大量已開工建設(shè)的分布式光伏項目無法在5月31日之前并網(wǎng)。因此，5月31日之后建成的分布式項目，或許可以排隊進入2019年的補貼規(guī)模；當(dāng)然，補貼電價也將根據(jù)未來發(fā)布的新的電價政策來執(zhí)行。如果2018年建成、但排隊進入2019年補貼規(guī)模的分布式光伏電站，根據(jù)以往操作辦法，補貼時間是從并網(wǎng)之日算起，而不是從2019年算起。因此，在建的分布式光伏項目只會有一部分電價補貼差額的損失。

 

——5月31日后建成并網(wǎng)的全額上網(wǎng)分布式光伏項目怎么辦？

 

在此前下發(fā)的分布式光伏管理辦法（征求意見稿）中，全額上網(wǎng)的分布式光伏是按照地面電站來進行規(guī)模管理的。那2018年沒有地面電站規(guī)模，全額上網(wǎng)的分布式如何處理？據(jù)光伏們從知情人士初獲悉，這種項目只能轉(zhuǎn)自發(fā)自用余電上網(wǎng)后排隊進入2019年補貼規(guī)模。

 

——已備案分布式光伏項目如何處理？

 

原則上看，已備案分布式光伏項目在下半年是可以開工的，但需要排隊進入2019年的補貼規(guī)模。國家相關(guān)主管部門并不限制下半年存量備案分布式項目的開工建設(shè)，并且下半年新建的分布式光伏項目原則上是可以排隊進入2019年的補貼規(guī)模，但這種行為仍存在較大風(fēng)險。如排隊項目過多，超過了2019年補貼規(guī)模，一方面2019年的市場規(guī)模將收到影響，另一方面如進入不了2019年的補貼規(guī)模就只能等進入2020年的補貼規(guī)模了。

 

——未開發(fā)的屋頂還能備案分布式項目嗎？

 

從目前的現(xiàn)狀看，部分地方主管部門暫時叫停了需要補貼的分布式光伏新增備案，但不需要補貼的分布式光伏項目備案是可以進行的。何時開放新的需要補貼的屋頂分布式光伏項目備案以及新項目的備案管理辦法會如何實施，光伏們也將持續(xù)關(guān)注。

 

總結(jié)：2018新政一出，嘆息聲、罵聲、質(zhì)疑聲此起彼伏，先不管新政合理不合理，行業(yè)面對的現(xiàn)實是2018年6月底之前，中國新增光伏裝機將超過20GW、甚至有可能達到25GW.隨著下半年5GW領(lǐng)跑基地、4GW光伏扶貧項目以及部分存量項目的實施，預(yù)計2018年全年中國新增光伏裝機仍將超過30GW、甚至達到35GW。因此，即便出臺了如此嚴苛的規(guī)模管理新政，中國仍將是全球光伏第一市場。很多業(yè)內(nèi)人士以及媒體拿西班牙、德國等市場的先例來警告中國相關(guān)主管部門，或許這個立場并不成立。即便如此管控規(guī)模，相信2019年、2020年甚至更長遠的時間，中國都將是全球第一大光伏市場。

 

另外，關(guān)于中國光伏去產(chǎn)能的問題，即便2012年的行業(yè)危機時期，產(chǎn)能規(guī)模都未能停止增長。去產(chǎn)能的調(diào)節(jié)本不是國家發(fā)改委、國家財政部和國家能源局的工作范圍，但也只能通過這種極為嚴苛的管理手段，在短期內(nèi)真正抑制住無視補貼缺口風(fēng)險的過熱發(fā)展態(tài)勢以及逼迫落后產(chǎn)能的真正退出。

 

至于2018光伏新政對中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的良性推動，或許要兩三年以后才能顯現(xiàn)出來。當(dāng)然，也希望相關(guān)主管部門能根據(jù)行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，實時調(diào)整政策，以維護中國光伏產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位。

 

最后，分享幾位業(yè)內(nèi)人士的觀點：

 

——跟蹤過政策的人應(yīng)該都能夠知道，這次如果不是面臨巨大的壓力，主管部門會推翻自己五個月前的政策嗎？明顯是自上而下的壓力，真以為這么暴力的組合拳政策是發(fā)改委或者能源局能說了算的么？

 

——企業(yè)會死，行業(yè)不會消亡。不經(jīng)磨礪，不見真金。市場經(jīng)濟本身就是應(yīng)對各種不確定性，進行有效風(fēng)險管理的過程。

 

——大家要反思一下，為什么現(xiàn)在補貼缺口這么大？就是因為前幾年補貼下調(diào)時總有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的人在游說，讓下調(diào)幅度不充分，導(dǎo)致光伏過分爆發(fā)性增長。

 

——兒童節(jié)的這個政策讓每一個光伏人都感受到了行業(yè)的寒風(fēng)，雖然補貼缺口的影響從2016年底就已顯現(xiàn)，但還是擋不住光伏人在光伏行業(yè)里猛沖業(yè)績的熱情——因為每一份業(yè)績背后都有利益的驅(qū)使。

 

——吃完奶就罵娘！這就是光伏圈！